論“鄉財縣管”下鄉鎮國庫集中支付模式、問題和建議

李松濤

摘 要：“鄉財縣管”是我國鄉鎮財政管理的主要模式，采用“鄉財縣管”可以有效保障鄉鎮財力，對鄉鎮財政管理進行嚴格規范，進而抑制鄉鎮債務擴張。同時，鄉鎮國庫集中支付制度是鄉鎮公共財政管理制度的重要組成部分，鄉鎮國庫集中支付制度是我國財政國庫集中支付制度的“最后一公里”，但我國部分鄉鎮地區財務管理水平以及信息化程度較低，制約了鄉鎮國庫集中制度的有效落實與執行。因此，鄉鎮應積極推進財政建設，確保鄉鎮國庫集中支付制度得到有效落實，從而提高鄉鎮財政的效率。本文首先對“鄉財縣管”下鄉鎮國庫集中支付模式進行了概述，之后分析了“鄉財縣管”下鄉鎮國庫集中支付的問題 ，最后提出實施“鄉財縣管”方式下鄉鎮國庫集中支付的建議。

關鍵詞：“鄉財縣管”;鄉鎮國庫集中支付模式;問題;建議

一、引言

實行“鄉財縣管”后，提高了縣級財政對鄉鎮財政的支持力度，保障了鄉鎮財力，極大程度地緩解了鄉鎮財政困難。同時，實行“鄉財縣管”后，鄉鎮與縣級財政實現預算共編，鄉鎮財政收支被納入到縣級財政直接進行監督管理，提高了鄉鎮支出的預算約束力，并對鄉鎮的支出行為進行了嚴格規范，有效抑制了鄉鎮債務擴張。另一方面，鄉鎮政府是我國政府組織的重要組成部分，隨著互聯網的快速發展，我國根據當前形勢，對國庫制度進行了改革。同時，財政部相繼出臺了相關文件，旨在打通國庫集中支付改革，縮短財政資金撥付鏈條，國庫集中支付已基本覆蓋到各市縣，但鄉鎮財政國庫集中支付改革比較緩慢。

二、關于“鄉財縣管”下鄉鎮國庫集中支付模式的概述

鄉財縣管是指以鄉鎮政府財政管理、使用權益、法律地位以及相關債務壓力為基礎，由縣級財政機構從集中支付、預算制定等環節，對鄉鎮政府的財政情況進行有效監管，優化調整鄉鎮政府的預算、決算編制實施方案，從而促進預決算實施方案可以得到有效落實，進而提高鄉鎮政府的綜合管理能力。此外，鄉財縣管的主要職能是對鄉縣財政配置狀況進行科學管控和梳理，并對鄉鎮與農村的財政管理機制應用范圍進行擴大。這就可以有效解決鄉鎮財政管理過程中出現的問題，并對鄉鎮支出管控行為進行規范，充分發揮農村政府的政權。此外，采取鄉財縣管模式可以有效保證鄉鎮的財政人員數量，從而積極推動鄉鎮國庫集中支付模式改革，確保鄉鎮政府債權債務更加清晰。

三、“鄉財縣管”下鄉鎮國庫集中支付的問題

（一）信息系統不完善

鄉鎮開展國庫集中支付需依靠現代化的信息網絡系統，但部分鄉鎮信息系統建設情況尚不能完全滿足其集中支付要求。當前，部分縣鄉信息化程度較低，支付系統數據與其它相關部門沒有形成共享共通。部分縣鄉的預算、決算編制應用的業務軟件之間相互比較獨立，沒有納入到國庫集中支付平臺進行統一管理，無法保證相關數據的實時共享，這就導致預算、決算編制等財務基礎數據間的數據勾稽關系不能應用軟件進行自行核對，加大了相關工作人人員的工作量，也加大了數據出現錯誤的風險，從而導致各種報表之間數據不符。此外，縣鄉國庫支付系統內網環境較為開放，安全性不高，容易出現系統的信息資源被竊取或篡改的風險。

（二）人力配置緊缺

鄉鎮財政人力配置緊缺，尤其是高水平的專業人才，從而導致對財政內部難以形成有效控制，進而導致資金管理不規范。部分鄉鎮實施國庫集中支付制度時相關業務流程缺乏科學性，無法保證國庫集中支付制度得到有效地貫徹落實。同時，縣鄉預算單位會計核算實施自主核算、管理后，由于缺乏足夠數量的專業財務人員，部分單位會計崗位設置不合理、不相容，從而無法保證會計核算的規范性。此外，國庫集中支付制度實施時間較短，部分鄉鎮基層工作管理者還沒有對其形成明確的認知，不利于實際工作的開展。另一方面，我國采用開設專戶策略，從而提高財政資金的運行效率以及安全性。但部分縣鄉地區沒有對財政專戶進行嚴格規范的管理，對專戶設置不合理，從而導致鄉鎮財務管理比較混亂，不利于提高資金管理水平。

（三）監管體系不完善

部分縣鄉沒有形成完善的預算管理體系，無法形成科學化、精細化管理。同時，預算執行沒有形成有效的監督制約機制，造成預算執行缺乏剛性約束。此外，部分鄉鎮財力較弱，公共服務職能履行能力不足。鄉財縣管模式下，部分鄉鎮預算編制多由縣區財政代編或按部門預算編制，從而導致基層預算編制基礎較差，缺乏自主理財用財權利。同時，鄉鎮單位預算執行中用款計劃大多由主管部門審批，從而導致鄉鎮財政以及資金監督管理管體系不完善，進而導致鄉鎮財政在預算管理體系中的監督管理職能較弱。此外，財政資金在國庫單一賬戶內運作，部分縣區尚未構建起完善動態的監控系統，通常采用集中支付系統對單位用款計進行審批，無法形成實時預警監督，降低了國庫管理的效率。

四、實施“鄉財縣管”方式下鄉鎮國庫集中支付的建議

（一）加強信息化建設

國庫管理信息化水平與國庫集中支付制度改革密切相關，因此應積極推進財政信息化建設，實現電子化支付，確保國庫管理的科學、規范，從而提高國庫集中收付制度的支付效率和安全性。同時，隨著我國互聯網技術的不斷發展，鄉鎮也應該積極應用互聯網技術，構建完善的統一的數據平臺，實現縣鄉財政聯網全面覆蓋，從而逐步推進鄉鎮財務收入、支出數據與縣級財政實現集中化，從而實現財務預決算編制、報送可以通過信息系統實現及時傳達，進而簡化工作流程，提高財務工作效率。同時，要加強對鄉鎮財政業務人員的業務培訓，使其掌握相關業務信息系統的操作，從而促進國庫集中支付模式的順利開展落實。此外，按照支付電子化要求，縣級國庫集中支付流程進行簡化，將業務單據、資金流以及業務流集中到電子憑證上，對業務系統進行整合。并對財政財務數據進行匯集與處理，實現各部門之間信息系統的自動有效銜接，從而實現數據的共享。

（二）提高工作人員業務能力

鄉鎮地區執行國庫集中支付制度，可以優化鄉鎮財政單位的會計核算以及資金支付等工作模式。鄉鎮地區有效落實執行國庫集中支付制度需配備具有高水平專業知識以及職業素養高的相關工作人員。因此，應加強對鄉鎮財政工作人員進行業務培訓，提高相關工作人員的專業技能，并有針對性的做好相關工作人員專業知識的后續培訓，從而促進國庫集中支付制度在鄉鎮可以有效實施，提高工作質量和效率。此外，相關工作人員還應積極宣傳國庫集中支付的重要意義，提高認識、統一思想。同時，縣區財政實施國庫集中支付模式還應及時總結經驗，使國庫集中支付制度與其實際工作情況相適應。

（三）完善監管體系

國庫集中支付制度要求部門預算準確、具體，因此縣區預算編制應嚴格按照公共財政要求，將所有財政資金都納入預算，接受國庫管理和監督，使國庫收支可以對所有的財政收支狀況進行真實反映。同時，構建完善的預算執行監督管理體系，縣區財政部門應對內部各業務部門業務流程進行優化調整，完善預算執行動態監控機制，將動態監控范圍覆蓋到所有財政資金和全部業務流程，科學有效管控業務風險。此外，縣區財政還應完善內部監督制約制度，完善用款計劃審核、資金支付方式監督等方面的內部控制制度，對支付方式和支付程序進行規范，確保建立集實時監控、監控分析等多功能于一體的國庫動態監控系統，從而強化預算單位資金支付的預警、監督機制。

五、結語

綜上所述，“鄉財縣管”下鄉鎮國庫集中支付模式，可以有效保障財產安全，提高公共財政管理工作效率。但部分鄉鎮地還存在信息系統不完善、人力配置緊缺、監管體系不完善等問題。因此，“鄉財縣管”下鄉鎮應加強信息化建設、提高工作人員業務能力、完善監管體系，從而確保鄉鎮國庫集中支付模式可以得到有效落實與執行。

參考文獻：

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