行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與措施研究

安琴

摘 要：行政事業(yè)單位主要是指具有行政管理職能的政府管理機(jī)構(gòu)，履行著執(zhí)法監(jiān)督與社會公共服務(wù)的職責(zé)。因其不以盈利為目的，運行費用由財政部門全額撥款，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理相對比較粗放，缺乏完善的預(yù)算管理體系，影響了行政事業(yè)單位的財政資金使用效益與單位的未來發(fā)展。對此，本文探討了行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，并針對性提出解決措施，以期推動行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;措施

行政事業(yè)單位是行政單位與事業(yè)單位的簡稱，是我國獨有的組織形式，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能、有效分配財政資金的重要工具，管理質(zhì)量直接影響著行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展步伐，影響著社會的進(jìn)步。雖然，國家出臺多項規(guī)定，以期提高預(yù)算管理水平和財政資金使用效益，但是，在實際預(yù)算管理過種中仍存在一些問題，為行政事業(yè)單位的前進(jìn)道路帶來阻礙，本文對此展開探討。

一、預(yù)算管理的內(nèi)容與其在行政事業(yè)單位中的重要性

預(yù)算管理是內(nèi)控制度與管理控制系統(tǒng)的重要組成，是行政事業(yè)單位對未來一段時間財務(wù)資源做出的規(guī)劃活動。新形勢下，行政事業(yè)單位改革不斷深入，其對預(yù)算管理的重視度逐漸增高，預(yù)算管理已經(jīng)融入人們生活的多個層面，實現(xiàn)了發(fā)展一體化，將政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、個人利益等緊密聯(lián)系。因此，做好預(yù)算管理，成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重點。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面取得了一定進(jìn)度，但是，在實際預(yù)算管理中，仍然存在一些問題，一定程度上制約了單位的發(fā)展。

行政事業(yè)單位作為履行國家公共管理職能的機(jī)構(gòu)，單位所有業(yè)務(wù)的開展經(jīng)費都來自于財政部門撥款，而單位想要獲得財政撥款，必須對開展業(yè)務(wù)進(jìn)行費用預(yù)算，上報財政部門進(jìn)行預(yù)算審核，審核通過后報同級人大審批后，經(jīng)費才能根據(jù)業(yè)務(wù)開展進(jìn)度撥付到申請單位。可以說，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，想要得到業(yè)務(wù)開展所需經(jīng)費，就離不開科學(xué)的預(yù)算管理。并且，預(yù)算管理的科學(xué)實施，還能夠提高財政資金使用效率，節(jié)約成本投入，使單位更好履行自身職能，為年度資金的安排提供了有力保障。并且，預(yù)算管理能夠全面反映單位財務(wù)收支狀況，為單位財務(wù)管理提供參考，在財務(wù)管理中，有效的預(yù)算管理，有利于規(guī)范單位支出的行為，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的常見問題

（一）預(yù)算編制不夠完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制不完善，直接導(dǎo)致財務(wù)問題頻繁發(fā)生，給單位健康發(fā)展帶來影響。具體來講，預(yù)算編制不完善主要體現(xiàn)在如下方面：其一，預(yù)算編制時，因數(shù)據(jù)與資料準(zhǔn)備不充分，極易導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與單位戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計劃、單位實際情況相脫離，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性難以保障。在預(yù)算編制時，編制人員未充分考慮行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算編制的原則、所處市場環(huán)境等，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與單位實際存在出入。其二，在預(yù)算編制執(zhí)行時，因單位對預(yù)算編制的重視度不足，管理人員拖延編制，影響了預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。加之，預(yù)算管理編制的時間較短，諸多問題并未充分考慮，使得預(yù)算管理的作用大打折扣。其三，在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時，預(yù)算編制方式過于簡單、落后，如固定預(yù)算法，無法滿足新形勢下的預(yù)算需求，財政資金使用效益受到影響。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控

因行政事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，因而部分行政事業(yè)單位注重于業(yè)務(wù)工作的開展，對預(yù)算管理的重視不足，如上所述，預(yù)算編制過程中存在一些問題，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與單位實際資金需求不相吻合，在后續(xù)在預(yù)算實際執(zhí)行中，常出現(xiàn)各類問題，導(dǎo)致頻繁對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和追加，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。并且，預(yù)算管理還存在缺位、控制不嚴(yán)、亂支亂用等問題，預(yù)算超支現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了財政資金的使用效益。另外，在預(yù)算管理執(zhí)行中，因監(jiān)控不到位，某些會計人員受利益引誘，倒賣、偽造原始票據(jù)，并做假賬，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的實際支出與賬面支出的差異性，預(yù)算管理作用難以發(fā)揮。

當(dāng)前，在部分行政事業(yè)單位中，管理人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)知不足，導(dǎo)致預(yù)算管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)不完善，甚至尚未建立，在實際預(yù)算管理過程中，缺乏制度規(guī)范，如：考核不完善，獎懲制度不合理，使得預(yù)算管理較為隨意，預(yù)算管理工作的效用難以發(fā)揮。同時，在預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)行工作的隨意性，缺乏有效監(jiān)督與管理，使得預(yù)算管理的混亂，財政資金難以獲得應(yīng)有效益，行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理工作的有序開展，通過組織，控制，監(jiān)督、評價等方式，保障行政事業(yè)單位預(yù)算資金的規(guī)范使用，為單位的平衡發(fā)展提供了保障。然而，在實際預(yù)算管理過程中，因行政事業(yè)單位不以盈利為目的，單位管理者對預(yù)算管理的重視度不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算管理不完善，作用未能充分發(fā)揮，影響了財政資金的效益。對此，行政事業(yè)單位要從如下方面努力，以期發(fā)揮預(yù)算管理的作用，提高財政資金使用效益。

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制工作

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，預(yù)算編制質(zhì)量直接影響著財務(wù)預(yù)算、預(yù)算管理水平、單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)等，是行政事業(yè)單位有序開展財務(wù)管理的基礎(chǔ)。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算編制工作，由項目報表做起，保障項目報表的規(guī)范與準(zhǔn)確，做好財務(wù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)財務(wù)統(tǒng)計的完善與規(guī)范，為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。同時，積極利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門間的信息交流，單位戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃、單位實際情況等，保障信息傳遞的實時與全面，有效避免預(yù)算重復(fù)或遺漏。同時，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)對編制時間明確規(guī)定，避免拖延現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)所要編制的實際內(nèi)容，選擇科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法，保障預(yù)算編制的效率與質(zhì)量，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行奠定堅實基礎(chǔ)。最后，財務(wù)預(yù)算部門應(yīng)詳細(xì)審查項目預(yù)算與計劃報表，尤其重視細(xì)節(jié)上的處理，保障預(yù)算編制的完整與科學(xué)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行提供有力保障。

（二）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響到行政事業(yè)單位財政資金的使用效益，影響著單位各項業(yè)務(wù)的發(fā)展。對此，單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行剛性約束，明確劃分單位基本支出、項目支出等，避免出現(xiàn)基本支出超標(biāo)，項目經(jīng)費列支基本支出，財政預(yù)算資金使用范圍隨意變動等違反財經(jīng)制度的行為，制約行政事業(yè)單位的發(fā)展。總之，行政事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算管理的監(jiān)督，積極制定監(jiān)督機(jī)制，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對預(yù)算管理進(jìn)行全面監(jiān)督，有效規(guī)避不合理開支現(xiàn)象發(fā)生，減少財政資金浪費，充分發(fā)揮財政資金的作用，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

（三）建立健全預(yù)算管理制度

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，常出現(xiàn)各種問題，而預(yù)算管理制度的不完善，是導(dǎo)致問題不斷出現(xiàn)的因素之一。對此，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，積極采用現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理方式，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，為單位的健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況，完善預(yù)算管理制度，保障批復(fù)的預(yù)算有序執(zhí)行，有效控制單位收支，杜絕不合理支出和超預(yù)算支出，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，為行政事業(yè)單位的和諧發(fā)展提供堅實支撐。

四、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位發(fā)展中，預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要部分，其質(zhì)量直接影響著單位財務(wù)管理水平，影響著單位財政資金的使用效益。雖然，行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是，財政資金使用效益仍然影響著單位發(fā)展。對此，單位應(yīng)重視預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制工作，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算管理制度，全面提供預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供堅實保障。

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