鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難及對策分析

宋文杰

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣（市）一級財政管理存在差異性，管理人員專業(yè)素質(zhì)相對較低，基礎(chǔ)條件較差，且稅收來源不足，需要將稅收統(tǒng)一上繳縣（市）級財政部門金庫，然后根據(jù)預(yù)算安排申請運行資金，這在一定程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了困難。因此，需要對其提高重視，并有效解決，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;困難;對策

相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于基層財政管理體系，其管理效果如何將會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，而在實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和工資待遇相對較差，因此，一些專業(yè)的財政管理人員則對這一崗位選擇性較低，而原有的工作人員年齡相對較大，缺乏學(xué)習能力和動力，對于新事物的接受較慢，在財政管理方面仍然采取原有的模式，加之縣（市）級部門對其重視程度不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨嚴重的問題，急需解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難

（一）財政資金短缺

通過實踐調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政單位，在財政方面，存在資金短缺的現(xiàn)象，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來自于稅收，而在新時期，我國著力推進各項稅收改革，如新個人所得稅法、營改增稅制改革的實施以及各項減稅降費政策的實施，這在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源，致使上繳上級管理部門的稅收額度降低，因此，上級部門經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，則會側(cè)重一些重點區(qū)域和重點項目的建設(shè)，對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方面資金投入相對較少，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)數(shù)量較少，稅源不足，這在一定程度上加重了資金短缺問題的影響。

（二）管理體系不健全

在人員方面，財政管理人員素質(zhì)相對較低，專業(yè)能力不足。在財政支出方面，只注重結(jié)果的核算，缺少動態(tài)核算機制，未有效實施績效評價，難以及時了解資金支出情況，產(chǎn)生超預(yù)算的現(xiàn)象，以及資金使用是否實現(xiàn)預(yù)期目標。在預(yù)算方面，缺乏統(tǒng)籌觀念，且對突發(fā)情況考慮不足，致使預(yù)算難以滿足現(xiàn)實需求，缺乏針對性。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金管理方面過于粗放，工作人員未能有效運用精細化的管理理念，例如道路建設(shè)、農(nóng)田水利、林業(yè)、畜牧、防疫、醫(yī)療、教育等等資金使用統(tǒng)籌核算的模式，即使進行分類核算，也沒能做到精細化，例如不同時節(jié)費用支出、不同區(qū)域費用支出、支出原因分析等等，導(dǎo)致資金使用規(guī)劃不科學(xué) ，使用率降低。

（三）監(jiān)督機制不健全

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金使用方面缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在資金浪費、貪污、使用效率低下的問題。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目監(jiān)督審查機制不健全，一些領(lǐng)導(dǎo)者為了業(yè)績，盲目進行項目建設(shè)，資金使用計劃不科學(xué)，造成項目投入與產(chǎn)出不平衡，資金浪費嚴重。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏有效的披露機制和反饋機制，致使民眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以形成有效的監(jiān)督。其三，上級領(lǐng)導(dǎo)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作監(jiān)督不到位，重視不夠，更多的關(guān)注一些重點項目和地區(qū)，這樣便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程自由裁量權(quán)較大，從而產(chǎn)生浪費、貪污等問題。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策

（一）開源節(jié)流，提高資金利用率

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金短缺問題解決需要注重“開源”，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際特點、自然資源等開發(fā)特色化產(chǎn)業(yè)，扶持一些具有潛力的企業(yè)做大做強，例如手工業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，增加稅收來源。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以大力開展招商引資工作，例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于文化古鎮(zhèn)，可以大力開發(fā)旅游業(yè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于交通要道，可以發(fā)展物流業(yè)等等。關(guān)于招商引資工作的開展，需要加大宣傳，由領(lǐng)導(dǎo)主抓，全員參與。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對資金短缺的現(xiàn)實情況，必須做到“節(jié)流”，在實際工作過程中，做到資金使用有理有據(jù)，專款專用，規(guī)劃合理，樹立節(jié)約意識，不該花的錢一分也不花，該花的錢要深思熟慮，如何能夠減少支出額度，從而提高財政資金使用效益，緩解財政困難的窘境。

（二）根據(jù)實際需求，健全管理體系

第一，在管理人員方面，由縣級或者市級管理部門，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，包括預(yù)算管理、核算、信息化技術(shù)的使用、相關(guān)財務(wù)軟件應(yīng)用等等，并對培訓(xùn)結(jié)果進行考核，不符合要求的人員需要進行提升或者離崗;第二，財政支出使用動態(tài)核算的模式，時刻掌握資金使用情況，并與資金使用結(jié)果之間進行對比分析，考察資金支出額度與實際的結(jié)果是否平衡，是否實現(xiàn)預(yù)期目標;第三，在預(yù)算管理方面，需要借鑒以往的數(shù)據(jù)，并與新一年的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，保證其滿足現(xiàn)實需求，與此同時，還要考慮風險因素，對于一些可能發(fā)生的突發(fā)情況進行分析，并設(shè)置相應(yīng)的預(yù)備金，為各項業(yè)務(wù)的開展提供資金保障;第四，實現(xiàn)財政資金管理的精細化，分門別類進行資金規(guī)劃和核算，強化資金使用情況分析和績效評價，為財政管理提供依據(jù)。

（三）完善監(jiān)督制度，實現(xiàn)全員參與

在項目審查方面，需要上級主管部門進行嚴格管控，分析項目的可行性和資金使用的合理性，并明確項目責任人，如果發(fā)生問題，將依法追責，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)方面的責任意識。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息披露機制，通過縣（市）級服務(wù)平臺發(fā)布相應(yīng)的實用信息，或者定期來到每個村，召開村民大會，進行信息公開披露，使民眾了解財政資金使用情況，并由縣（市）級部門對民眾的反饋意見進行搜集整理，作為財政工作評價依據(jù)。除此以外，縣（市）級主管部門需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的監(jiān)督，實現(xiàn)全程管理，尤其是一些重要項目，需要跟蹤檢查資金使用情況，采取定期檢查、不定期檢查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)上傳等等，進行監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，防范財政資金使用風險。

三、結(jié)束語

綜上所述，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中仍存在人員素質(zhì)相對較低、資金短缺、管理體系不健全、監(jiān)督機制不完善的問題，需要縣（市）級部門對此加強重視，通過培訓(xùn)提高工作人員素質(zhì)，并健全管理體系，全過程監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的優(yōu)質(zhì)高效運行，使其開源節(jié)流，提高財政資金使用效益，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，為各項業(yè)務(wù)的開展提供保障。

參考文獻：

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