中共山東省陽信縣委黨校校務委員會委員、高級講師 蘆津華

《意見》強調，要“強化組織實施”，并指出，“加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務。各地區各部門要進一步增強推進黨的政治建設的自覺性堅定性，把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，加強組織領導、強化責任擔當，確保本意見提出的各項舉措落到實處，確保黨的政治建設取得成效”。

這一要求，謀劃了黨的政治建設的新格局，搭建起黨的政治建設的四梁八柱，為各級黨組織在新時代抓實抓牢黨建工作提供了重要遵循。落地才能生根，根深才能葉茂。《意見》的生命力在于執行，關鍵在于抓好落實、見到實效。因此，抓好組織實施這個“牛鼻子”，強化責任擔當，確保《意見》各項部署落到實處，取得建設成效，是擺在各級黨組織和領導干部面前的一項重要任務。

一、落實領導責任

把黨的政治建設做實做細，必須要建立健全推進黨的政治建設工作責任制，并促進其高效運行，堅決避免政出多門，誰都能管，誰都不管。為保證黨的政治建設落實落地，《意見》突出強調了黨委（黨組）、領導干部、紀檢監察機關、黨委有關部門的責任。

（一）黨委（黨組）：全盤謀劃，突出榜首

《意見》對黨委（黨組）在全面推進政治建設中的職責進行了這樣的定位：“各級黨委（黨組）要切實擔負起本地區本部門黨的政治建設工作主體責任，將其納入黨委（黨組）工作布局，擺在首要位置來抓，認真研究部署、大力推進落實。”“主體責任”的定位，既突出了政治建設組織實施對黨委（黨組）的依賴性，又突出了黨委（黨組）在其中承擔著主要的領導作用，如果履行不好，黨的政治建設工作責任制就會落空。各級黨委（黨組），尤其是黨委一班人，必須清醒認識到主體責任不是業務責任而是政治責任，不是額外責任而是分內責任，不是單項責任而是全面責任，不是間接責任而是直接責任。它事關政治責任、政治擔當，也事關政治態度、政治立場。因此，各級黨委（黨組）和領導干部應該牢固樹立抓好政治建設是本職、不抓政治建設是失職的觀念，以高度政治自覺發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。黨委（黨組）在謀劃工作大局時，必須把黨的政治建設擺在首位。

（二）黨委（黨組）成員：親自上陣，一馬當先

毛澤東講過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨委（黨組）的領導干部作為政治建設工作推進的構建者、執行者、推動者，在一定程度上決定了黨的政治建設的實效。《意見》要求，“黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責”“對黨的政治建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置”。作為第一責任人，應該突出抓好以下幾項工作：一是要加強組織領導。推進構建書記負總責、帶頭抓，各黨委委員為主體、具體抓的政治建設齊抓共管工作責任體系。二是要狠抓責任落實。制定政治建設責任清單，把黨的政治建設工作與業務工作同部署落實、同檢查考核，及時研究解決黨的政治建設工作推進中的困難和問題，督促全體黨員干部切實履行黨的政治建設的工作職責，形成抓黨的政治建設的工作合力。三是要抓實學習教育。打牢思想政治基礎，組織全體黨員用多種方式深入學習黨紀黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆歷次全會精神。四是要堅持問題導向。破解黨的政治建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把解決問題作為推進黨的政治建設上臺階、上水平的重要抓手。

黨委（黨組）其他成員要根據職責分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管部門和領域黨的政治建設工作。要定期研究分管范圍內的黨的政治建設工作情況，把黨的政治建設要求融入分管業務工作中，完善制度規定，加強制度落實，在實踐中推進黨的政治建設工作走向科學化、規范化、制度化。

（三）黨建工作領導小組：統籌協調，凝聚合力

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。黨的政治建設涉及多個區域、多部門、多行業，是一項復雜的系統工程，需要統籌協調，整體推進，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局和工作機制。黨建工作領導小組作為黨的建設工作的議事協調機構，承擔著黨的政治建設的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實職能，要把黨的政治建設作為一個整體進行謀劃和布局，注重從共同目標、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，創建起上下聯動、內外結合、左右協調的工作格局和工作機制。工作中要突出以下幾個重點：一是要精準把握工作定位。黨建工作領導小組作為協助黨委抓黨的政治建設工作的機構，在黨委領導下開展工作，要堅持謀全局、管宏觀、抓大事，不能代替黨委有關部門的職能，也不應承擔應由各部門負責的業務工作。二是要搞好頂層設計。要對本地區本領域黨的政治建設各種事項逐項研究，提出加強黨的政治建設的任務書、路線圖和時間表。三是要健全黨的政治建設工作推進機制。建立起任務分解、動員部署、定期調度、中期推動、年終評價、反饋報告、督促提升等方面的工作推動機制。四是要加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。加大宣傳加強黨的政治建設的力度，加強對黨員干部的教育，引導他們增強對黨的情感認同，自覺從我做起，營造良好社會氛圍。

（四）紀檢監察機關：督促檢查，執紀問責

各級紀檢監察機關，分別是黨內監督和國家監督的專責政治機關，承擔著黨的政治建設的監督、執紀、問責職能，要充分發揮政治“探照燈”、政治“顯微鏡”、政治“傳感器”作用，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任。一是要把監督執紀問責工作，貫穿在黨的政治建設的學習、動員、部署、落實、考核等全過程，滲透到各個環節，貫徹到政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治紀律、政治規矩、政治能力、政治文化等領域。二是要強化日常管理監督，用好“四種形態”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，抓早抓小、防微杜漸，體現嚴管厚愛。三是要在總攬全局的基礎上，善于抓住重點問題、關鍵環節進行督促檢查，在全社會營造旗幟鮮明講政治、抓政治的態勢。四是要嚴肅問責，對黨的政治建設中有令不行、有禁不止的行為，不搞“下不為例”，堅決予以查處，該約談的及時約談、該問責的嚴肅問責。

（五）黨委有關部門：放眼大局，守職盡責

一些部門，把業務和黨的建設割裂開，認為業務是“實”的，黨建尤其是政治建設是虛的，黨的政治建設存在“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的情況。黨委有關部門作為黨的政治機關，必須明確自己的一切工作都是政治行為，必須從全國、全黨事業大局謀劃工作，結合部門實際，切實把黨的政治建設貫穿在職能工作各方面、全過程。一是要堅守正確政治方向，各項工作部署、工作安排，必須在政治上站得穩、靠得住。二是要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為部門工作的著力點。三是要突出黨內政治文化建設，讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優良傳統深入黨員干部思想和心靈。四是要切實打造忠誠干凈擔當的領導班子，發揮“頭雁效應”。

二、抓住“關鍵少數”

實踐告訴我們，社會大眾普遍存在趨同心理，領導干部尤其是高級干部的言行對社會影響很大。加強黨的政治建設，也要從領導干部抓起，尤其要突出抓好高級干部，通過抓“關鍵少數”，帶動“絕大多數”。《意見》提出：實施“一把手”政治能力提升計劃。抓好領導干部要突出以下幾個重點：

（一）堅定信仰，立根固本

信仰是對某種思想的信奉和敬仰，并把它奉為自己的行為準則。對馬克思主義的信仰，是共產黨人的政治靈魂，是鍛造共產黨人金剛不壞之身的重要法寶。革命戰爭年代，革命先烈在生死考驗面前之所以能夠舍生忘死、視死如歸，就是因為他們勇敢堅持馬克思主義信仰。習近平總書記強調：“我們共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力。”以“關鍵少數帶動絕大多數”來推進黨的政治建設，最重要的是要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，引導領導干部筑牢信仰之基，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。

（二）心中有黨，絕對忠誠

習近平總書記強調：“衡量干部是否有理想信念，關鍵看是否對黨忠誠。領導干部要忠誠干凈擔當，忠誠始終是第一位的。”忠誠是領導干部的修德之基、立德之本。它不是空洞的口號、高調的表態、抽象的概念，而是具體的、實在的行動。對黨忠誠，主要表現就是要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。就各級黨組織而言，要通過平時考核、年度考核等途徑，全面了解領導干部的工作和生活實踐，借此來檢驗忠誠、識別忠誠、頌揚忠誠、傳承忠誠。對領導干部個人而言，則要把急難險重任務作為增強忠誠的“磨刀石”，檢驗忠誠的“試金石”，在完成急難險重任務的過程中實踐忠誠和深化忠誠。

（三）清正廉潔，拒腐防變

這是領導干部的基本底線。習近平總書記指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”，并將“清正廉潔”作為衡量好干部的重要標準之一。市場經濟條件下，黨員干部保持清正廉潔的思想自覺和行動自覺，面臨著前所未有的挑戰和考驗。黨的各級組織一是要豐富廉政教育形式和載體，筑牢全體黨員干部拒腐防變思想道德防線，在全社會營造崇廉、尚廉、思廉、踐廉的濃厚氛圍。二是要從嚴從實教育管理監督干部，使黨的各級領導干部對“權力從哪里來”“權力要怎么用”有正確認識，引導他們樹立“公權力是用來治國理政、管理社會、為人民謀利益、為人民服務的，而不是謀取個人私利的工具”。三是要引導他們清醒認識到權力“雙刃劍”這個特性，懂得權力正確使用，可以造福于民；如果濫用，則會禍國殃民。《中國共產黨廉潔自律準則》為黨員干部確立了思想和道德的高標準，《中國共產黨紀律處分條例》則為黨員干部劃出了不可觸碰的底線，對黨員干部自覺保持清正廉潔、拒腐防變提供了有力指導。

（四）擔當作為，狠抓落實

一個行動勝過一打綱領。秦嶺違建別墅事件之所以發生并演變為驚動中央和全黨的負面事件，最重要的原因在于有關黨組織的政治建設缺失缺位、軟弱無力，有關領導干部對政治紀律缺乏敬畏，政治規矩、政治意識淡薄。黨的各項制度再好，也不會自主發揮作用。如果沒有黨組織和黨員干部抓落實，只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。就黨的各級組織而言，既要構筑黨的政治建設的“責任清單”，科學劃分黨的政治建設的“責任田”，明確各級各部門的具體責任，又要高舉督查考核“指揮棒”，防止主觀因素導致政治建設“跑偏”“走樣”。還要用好追責問責這個“殺手锏”，嚴格執行中央、省、市的要求和規定，有責必問，倒逼各級黨組織及黨員領導干部把黨的政治建設工作責任制落細落實，切實把工作落到實處，腳踏實地把既定的目標、好的藍圖變為現實，創造出經得起實踐和歷史檢驗的工作業績。

三、強化制度保障

加強制度建設，是事關黨的政治建設的一個帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要問題。必須從完善制度入手，強化制度保障，變關貓的牛欄為制度的鐵籠，變依靠個人自覺的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡，才能為黨的政治建設培育優質土壤。

（一）建章立制，務求長效

制度帶有全局性、穩定性，管根本、管長遠，是保障黨的政治建設取得實效的最有力保障。加強黨的政治建設，不僅需要立足當前、破解現實問題，還要著眼長遠，立下長期遵循的規矩。鄧小平同志曾經指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創新，建立起一套功能完備、運行有效的黨的政治建設規范體系。《意見》指出：“加強黨的政治建設，要把建章立制貫穿全過程，建立健全長效機制，形成系統完備、有效管用的政治規范體系，真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依。”同時，《意見》還明確了黨的政治建設的總體要求、界定了不同部門的職能定位、規定了黨的政治活動的內容等，有利于激發相關部門的主體意識、責任意識，增強黨的政治活動的實效性，它與黨的建設其他文件互為補充、相輔相成，為新時代加強黨的政治建設提供了行動指南。

（二）黨規法規，配套聯動

古人云:“亡羊而補牢，未為遲也。”推進黨的政治建設需要堅持問題導向，及時發現制度漏洞，健全規章制度，織密扎緊制度籠子，把柵欄補緊補密，以防后患。關于建章立制，《意見》提出：“堅持集成聯動，完善黨內法規制度體系有關制度，健全國家法律體系有關規定，在各類章程中明確提出有關要求，做到相輔相成、有機統一。”黨的十八大以來，針對法規制度體系中存在的不適應、不協調、不銜接問題，黨中央修訂和頒布了90余部黨內法規，全國人大常委會制定修訂法律法規將近300部，制度的籠子越扎越緊。隨著2018年2月《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》的印發，黨規法規既相互獨立，又相互印證、相互促進的配套聯動將會愈加優化，推動黨的政治建設的合力會變得越來越強。值得注意的是，加強制度間的銜接協調，實現制度間的有效互動，讓黨的政治建設的制度體系運轉順暢、高效、規范，形成制度合力，有待于各級各部門充分發揮主觀能動性，積極參與、協同聯動。

（三）守住底線，瞄準高線

習近平總書記多次強調：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”《意見》堅持用底線思維謀劃黨的政治建設，強調“堅持明確標準，既提出政治高線，激勵黨員干部向往踐行，又劃出政治底線，防止黨員干部逾矩失范”。這是做好黨的政治建設的一個重要決策。黨的各項規章制度劃定了黨員干部必須堅守的法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線，這些底線是限制性的、不可逾越的“警戒線”。但這些底線是堤壩，是基礎，黨員干部還需在此基礎上，積極主動，向高線進發，讓底線和高線同向發力、同時用力。《意見》提出的“堅持政治信仰”“堅持黨的政治領導”“提高政治能力”“凈化政治生態”，既是加強黨的政治建設的目的，也是為黨員干部劃出的政治高線，引領黨員領導干部講政治、有信念，做政治過硬的明白人。

（四）有規必依，執規必嚴

沒有規矩，不成方圓。但有了規矩，不去落實，也成不了方圓。回顧黨的政治建設各種問題，我們會發現基本都伴隨著有規不依、執規不嚴現象，有的對規矩置若罔聞，有的熟知規矩卻不愿按規行事。黨的政治建設各項規章制度的生命活力需要在落實中激活。《意見》強調：“堅持執規必嚴，加大宣傳教育力度，督促黨員干部把黨的政治規范印在心上、落實在行動上，堅決維護制度權威。”各級黨校（行政學院）、宣傳等部門要教育引導各級黨員干部增強制度觀念，把執行落實制度轉化為工作標準。各級黨委（黨組）要強化落實制度的責任意識，引導黨員干部把自己擺進去，以踏石留印、抓鐵有痕的責任擔當抓制度落實。紀檢監察部門則要強化監督執紀問責，充分發揮制度的剛性約束作用。

四、加強監督問責

據統計，因落實“兩個責任”不力，2018年，共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀委（紀檢組）和6.1萬名黨員領導干部被問責。

（一）巡視監督，糾正偏差

巡視制度是黨內監督的一項頗具剛性和權威性的戰略性制度安排，是黨長期執政條件下強化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保證。黨的十八大以來，巡視工作力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，也為黨的政治建設提供了強有力的保障。為防止實踐中出現黨的政治建設的工作偏差，《意見》規定：“各地區各部門要加強對黨的政治建設工作的監督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內容，深化政治巡視，強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差。”這就需要各責任部門和單位根據《意見》精神，制定具體細化的推進措施，堅持“誰主管誰負責”，尤其要防止“新官不理舊賬”，防止遇到問題就“擊鼓傳花”，層層推責卸責，造成敷衍推進、虛假推進、推進不力。2017年7月，中共中央修訂《中國共產黨巡視工作條例》，總結了全面從嚴治黨實踐、理論、制度創新的新經驗，為糾正黨的政治建設實踐偏差提供了基本遵循。

（二）評價生態，預警常在

良好政治生態檢驗著黨的政治建設的實效，同時為黨的政治建設提供著優質土壤。為給黨的政治建設監督問責提供有力抓手，《意見》規定，“探索建立本地區本部門政治生態評價體系”，推動各級黨委（黨組）及領導干部切實當好黨內政治生態的“護林員”，推進政治生態建設有形化、規范化、科學化。目前，不少地區和部門黨的紀檢監察部門圍繞客觀準確研判黨內政治生態狀況，探索建立了本地區政治生態評價主要指標體系和監測預警指標體系，使對基層政治生態的評估實現由“估計”走向“統計”，由“模糊”走向“精準”，為全國層面推進建立政治生態考核評價體系提供了借鑒、積累了經驗。政治生態建設涉及面廣，情況復雜，各地區各部門要結合工作實際，創新舉措，積極構建政治生態涵養、監控、修復、發展的有效路徑，尤其要突出發揮政治生態監測預警作用，筑牢政治生態建設“防火墻”，對苗頭性、傾向性問題及時發現、迅速反饋、跟蹤督辦，通過狠抓一個個“小切口”來推動全局的“大變化”。

（三）評議考核，促進落實

抓好黨的政治建設，僅靠文件指導、上級督導是遠遠不夠的。黨委（黨組）作為履職盡責的主體，領導干部尤其是高級干部作為“關鍵少數”，需要有內生動力才愿意撲下身子真抓實干。《意見》規定，“把黨的政治建設工作情況納入黨委（黨組）書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系，并突出其權重”。通過考核這個“度量衡”，正向激勵領導干部明確目標方向、理清工作思路、提升落實能力，結合實際創造性地開展具有本地域、本部門特色政治建設工作。目前，各級組織部門需要積極探索實踐，爭取精準施策，科學研究，明確黨的政治建設“評什么”“怎么評”“獎什么”“怎么獎”，并將黨的政治建設細化實化為量化指標，全面、系統、多視角強化對黨的政治建設的動態監管和靜態評價，引導各級黨組織和領導干部自覺把落實抓好黨的政治建設放在心上、扛在肩上。

（四）失責必問，問責必嚴

動員千遍，不如問責一次。2012年12月4日，在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記向全黨亮出了問責之劍：“我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”《意見》將習近平總書記的重要講話變成了制度規定——“堅持失責必問、問責必嚴，對落實黨的政治建設責任不到位、推進黨的政治建設工作不力以及違反黨的政治紀律和政治規矩的行為嚴肅追責問責”。工作實踐中，問責既要對事，也要對人，對黨組織，最終要落到具體的組織或人員頭上。2016年7月，中共中央印發的《中國共產黨問責條例》，明確了問責情形、問責程序、問責形式、問責方法、問責結果運用，為規范和強化黨的政治建設問責工作提供了制度“標尺”和保障。

《意見》對黨的政治建設的方向性、根本性、全局性問題作出了一系列重大部署后指出：“各地區各部門要緊密結合自身實際制定貫徹實施本意見的具體措施。”各地區各部門需要根據《意見》精神，制定并落實工作計劃、目標任務和具體措施，從而讓黨的政治建設真正延伸到各級黨組織。■

討論題：

1.《意見》為什么要強調“強化組織實施”？

2.結合實際，談談如何強化組織實施。