如何把握“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”

中共山東省委黨校政治和法律教研部講師 周倩

《意見》強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”。在新時(shí)代，面臨新任務(wù)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。因此，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本舉措

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中談到新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的全領(lǐng)域，覆蓋到黨和國家工作的全方位，貫穿到黨和國家發(fā)展的全過程。黨中央作出的決策部署，黨的各級組織，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織，都必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

如何才能堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平同志曾明確指出，“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性舉措就在于不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。為此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗，全面深化改革，破除了影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各種體制機(jī)制障礙，進(jìn)行了一系列有效的制度性安排，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地貫徹落實(shí)到治國理政的方方面面，實(shí)現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、國家治理的高效有序，充分發(fā)揮了中國特色社會主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢，確保了黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

二、健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要具體做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨中央對黨和國家工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全過程。

（二）建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

在中共中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要同黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證令行禁止和工作高效。

（三）強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位

在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)，加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（四）建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系

要在組織體系、制度體系、工作機(jī)制中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。

（五）引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致

黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實(shí)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在任何時(shí)候任何情況下，在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實(shí)、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責(zé)。

三、完善嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制原則組織起來的堅(jiān)強(qiáng)有力的整體。民主集中制規(guī)范著我們黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，規(guī)范著黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關(guān)系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，使各方面關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）要抓好思想政治建設(shè)這個(gè)根本

民主集中制貫徹落實(shí)的情況，多取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平。要把堅(jiān)持民主集中制原則作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，以身作則，率先垂范，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把黨員干部黨性鍛煉放到更加突出的位置，全面提高貫徹落實(shí)民主集中制的自覺性、主動性和堅(jiān)定性，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（二）把制度建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)根本性措施

要進(jìn)一步健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子謀全局、抓大事、議大事的能力和水平。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。

（三）始終著眼于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用這個(gè)目標(biāo)

對于基層黨組織來說，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要凡事站得更高一點(diǎn)，看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得更深一點(diǎn)，集中精力把好方向、定好政策、抓好大事，從政治、思想、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

四、不斷完善法律法規(guī)，貫徹落實(shí)憲法規(guī)定

《意見》提出，要“貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會組織等的章程，健全黨對這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。從中可以看出，要想完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要靠完善的法律法規(guī)作為制度支撐，在于落實(shí)依規(guī)治黨和依法治國。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律為主干，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度體系。

當(dāng)前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中得到了充分體現(xiàn)，已經(jīng)形成一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢。為適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐，憲法有必要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實(shí)到國家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在憲法總綱規(guī)定的國家根本制度中充實(shí)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，有利于增強(qiáng)全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，確保相關(guān)組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。■

討論題：

1.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制有何重要性？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)體制。