城鎮化和產業升級互動作用機理的理論闡釋

李曉麗

摘 要：城鎮化對產業轉型升級的影響，是推力和阻力共同作用的結果。推力主要是指城鎮化能促進生產要素流動，影響產業結構升級，城鎮化進程還能強化相關產業技術創新。阻力作用主要是指城鎮化的建設帶來的農民工大量增加、城市空間迅速擴張、耕地被大量占用和生態環境壓力增大，以及城鄉差距進一步加大等一系列問題。而產業結構的合理轉型升級可以優化城鎮功能，改變城市的就業結構，從而為城鎮化的推動增加活力。基于此，分別闡述城鎮化對產業升級，以及產業升級對城鎮化的作用機理。

關鍵詞：城鎮化;產業升級;互動作用

中圖分類號：F291? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0139-02

基于外部環境和內部條件的變化，黨的十八大報告中明確提出了新型城鎮化這一新的發展要求。這之后，各級地方政府也紛紛推進新型城鎮化建設，通過新型城鎮化為當地經濟發展注入新活力，將其打造為經濟新常態大背景下“穩增長、調結構”的重要抓手。城鎮化與產業升級之間是一種良性的互動關系，中國從世界經濟大國轉變成經濟強國，這兩大引擎的帶動作用也至關重要。積極穩妥地促進城鎮化的快速發展，不僅可以促進城鎮化的發展質量，還可以促進社會經濟的快速發展。

一、新型城鎮化的價值及其研究現狀

新型城鎮化有助于改進產業框架，實現產業資源的科學化配置。現如今，我國的產業發展遠遠跟不上社會發展的步伐，這成為阻礙我國經濟發展的桎梏，不但體現在工農業發展的不平衡，更體現在產業本身發展過程中暴露出的缺陷。比如，農業產業底子薄，耕地資源使用率低，農村勞動力過剩等;工業產業效率低，工業資源分配不均勻，工業勞動力供不應求等;服務業的落后性則更為突出，它與社會經濟發展的步伐嚴重不一致，成為社會經濟發展的絆腳石。此外，我國半城鎮化問題也比較嚴重，主要表現在這些方面，即戶籍系統不健全、土地制度不完善、財政體系落后等。為了盡快解決這些問題，要加大對社會公共服務的投資力度，提升產業的科技化實力等。

當前，學術界對于城鎮化和產業結構升級等問題的研究已經成為產業經濟、理論經濟學科的熱點。但是，城鎮化和產業升級二者之間互動的作用機理分析尚不夠明晰，很多學者的研究焦點仍主要在傳統城鎮化與服務業之間的關系上。此外，當前的城鎮化的發展模式上已經與傳統城鎮化有了較大的不同，推進新型城鎮化需要產業的轉型和優化升級，產業升級也是經濟發展的重要環節。因此，本文研究城鎮化與產業升級的關系，更進一步闡明二者的互動機理是很有必要的。

二、城鎮化對產業升級的作用機理分析

（一）推力作用

1.城鎮化通過促進生產要素流動影響產業結構升級。城鎮化所具有的集聚性相對較強，其中，區域人口、信息等都屬于其聚集范疇。一般而言，城鎮經濟實力越強，各要素的集中程度將越高。在城鎮化快速向前推進的階段，極化效應會使城市的產業集聚和人才集聚越來越明顯。城鎮化過程中出現產業集聚現象，主要是由城市快速發展而促成的。城市經濟快速發展，企業投資加大，不同產業、企業都開始進駐城市。而企業進駐城市所實行的生產經營活動又會形成正的外部效應，因而其生產設備將進一步完善，生產產量增加，此時成本卻逐漸減少。不同產業、企業都有更充足的資金用于經濟建設，進而促進了城市經濟發展，城市發展速度加快。在人才集聚方面，農村人口的轉移能為經濟發展提供充足的勞動力，另一方面，城市強大的科技力量、便捷的交通系統和雄厚的資本等又會使大批人才來到城市發展，他們會為城市帶來先進的技術和前沿的優秀理論等，進一步為所在城市的經濟發展提供有效支撐。

2.城鎮化進程能強化相關產業技術創新。城鎮化和技術創新需重視人力資本等要素的作用。從理論角度來看，城鎮化往往能極大促進技術的有效進步。隨著城鎮化進程的推進，社會進一步發展進步，人力資本水平會得到明顯提高，勞動、資本、技術等生產要素將會集中整合，知識和技術的擴散和溢出的速度增快，技術創新的動力會大大增強，繼而各種技術創新活動也將全面開展。

首先，從技術創新投入來看，城鎮化水平越高，一個城市的資金和人才的投入就會越大，空間集聚效應會越明顯，技術越容易擴散，技術創新速度也就越快。因此，技術的創新在大城市更容易出現。一般來講，一個城市的規模越大，它用于技術創新的資本投入也越大，而大城市自身就擁有較強的技術創新基礎。其次，技術的變革和創新還受到區域經濟水平、區域資源、地理位置、產業基礎等影響。此外，良好的政策環境也能為區域創新產出提供支撐。

（二）阻力作用

城鎮化的建設能為地區創造大規模基礎設施和城鎮住宅的投資需求，但是同時也帶來了一系列問題，包括農民工大量增加、城市空間迅速擴張、耕地被大量占用和生態環境壓力增大等。當前，房價、土地價格、勞動力工資和資源品價格等均在快速上漲，城鎮化過程所需的成本不斷提高，這極大阻礙了城鎮化的發展進程。例如，房價的過快上漲使城鎮化建設需要投入更多的資本，這極大地擴大了城鎮化的實際投資規模，同時，過高的房價抬高了農業轉移人口市民化的門檻，降低了農村人口進入城市的熱情，降低了城鎮化的速度，并導致難以實現真正的城鎮化，使城鎮化進程出現“瓶頸效應”。一旦區域產業升級所必需的要素和市場需求減少，就會真正阻礙區域產業轉型和優化升級，極易出現相關企業成本上升、創新動機減弱等問題，從而限制產業的空間外拓。

此外，隨著城鎮化速度過快，會造成一些城鎮與鄉村之間的差距進一步加大。落后地區未建立完善的制度，且其資本、勞動等要素通過回波效應又會流向發達的中心地區，循環往復，各個區域間經濟發展水平的差異就會越來越大。隨著城鎮化水平的逐年上升，收入差距越來越大，而這種收入上的差距可能引起社會不公問題，繼而造成區域社會不安定。區域之間收入的過分懸殊造成了“馬太效應”，會使強者越強、弱者越弱，對各區域的經濟和社會穩定帶來一定負面影響。而一旦城鎮的服務功能不強大，則很難支撐當地城鎮產業的發展，不能增強城鎮的產業聚集能力，促進技術水平的提高。

三、產業升級對城鎮化的作用機理

（一）產業結構升級是城鎮化發展的強大動力來源

1.基于美國、日本等發達國家經驗，現代服務業已經成為推進區域城鎮化的最主要動力來源。如前文所述，城鎮化進程有明顯的產業和人才的集聚效應，服務業發展也具有明顯的聚斂性特征。現代服務業對于消費者所在的消費地具有較高的要求，它要求具備一定規模的生產要素、較高的市場需求以支撐整個行業的發展。目前，區域經濟發展正逐漸受到資源、環境等各種因素的限制，與成本較高的第二產業相比，服務業更能在長期中保障城鎮化水平持續穩定提高。

2.產業結構的優化升級即實現生產要素從第一產業向第二、三產業轉移，區域產業結構的演變過程又是資本從自然資本為主到金融資本、人力資本為主轉變的過程。伴隨著產業結構演變的是對高素質人才和高科技人才的迫切需求，這大大加強了城鎮地區通過極化效應對優質勞動力的吸納能力，人力資本的結構也會不斷升級，這將對新型城鎮化的實現非常有利。

（二）產業結構升級能改變城鎮就業結構

城鎮化過程主要實現農業轉移人口的市民化，即農村人口進入城市，進而轉變為城鎮人口，這是以解決好農業轉移人口的就業問題為前提保障的。很長時間以來，第二產業為勞動力提供了很多就業機會，但是第二產業對勞動力的吸收能力正在慢慢減弱。因為，隨著工業化的深入推進，產業結構類型正逐漸從勞動密集型產業向技術密集型和資本密集型產業轉變。產業結構的不斷演進，使第三產業取得了長足發展，這就決定了第三產業應更多地為勞動力提供就業機會。

服務業對勞動力的吸納能力越來越強，也能為從農村轉移的勞動人口提供更多的就業崗位。當農村人口進入城市時，一部分勞動力被第二產業吸收，另外的一部分被服務業所吸收。由此可見，產業結構升級能有效改變城鎮的就業結構，進而解決農業轉移人口的就業問題，真正實現農村人口的市民化。此外，農業部門與非農產業部門的回報本身存在較大的差距，這也會使得勞動力更傾向從回報較低的農業部門流向回報更高的非農產業部門，這也在一定程度上促進城鎮就業結構的調整，進一步加快城鎮化的推進。

（三）產業結構升級能優化城鎮功能，改善居民生活質量

城鎮化的發展過程包含的內涵很豐富，它既包括生產方式的轉變，又包括生活方式的全面轉變。而新型城鎮化的本質是“人的城鎮化”，要以人為本，它要求不僅要提高城鎮居民的素質，還要提高城鎮居民的生活品質，而產業結構升級恰恰能為此提供非常有利的保障。第一，產業結構升級能帶動當地經濟的發展，為城市居民創造舒適優雅的環境、健全完善的社區、順暢便利的通訊等等，能大大提高城市的整體形象和知名度，增強城市的影響力，加速城鎮化的進程。第二，由于工業和服務業的深入發展，更多、更優質的產品和服務被提供出來，同時城市交通、水電等基礎設施得到不斷改善，城市的教育、醫療等公共服務水平也更加優質，為公共產品和公共服務均等化提供有利保障，有效提高城鎮居民的生活質量，豐富城鎮化的內涵，帶動城鎮化進程的推進。第三，產業結構升級能帶動服務業發展，而服務業有很強的聚集效應，這將不僅影響城鎮內部，同時還會影響城鎮周邊地區，進而擴大城鎮化的輻射范圍。

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