江蘇省高校財務(wù)信息公開狀況研究

姚暉 俞劍文

摘 要：財務(wù)信息公開是高校信息公開的重要內(nèi)容。研究高校財務(wù)信息公開狀況有助于提高治理透明度，改進(jìn)管理績效。通過構(gòu)建財務(wù)信息公開質(zhì)量評價指標(biāo)體系，采用因子分析法，對江蘇省162所高校財務(wù)信息公開質(zhì)量進(jìn)行評價。結(jié)果表明，江蘇省高校財務(wù)信息公開整體質(zhì)量不高，且區(qū)域和院校屬性差異顯著;各分項公開水平不一，校際差異顯著。鑒于此，應(yīng)加強對蘇中地區(qū)高校和獨立院校信息公開的監(jiān)管，強化接受捐贈財產(chǎn)物資的制度建設(shè)和管理監(jiān)督，同時高校應(yīng)公開第三方審計結(jié)果，確保財務(wù)信息的真實性。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)信息;信息公開;江蘇省;因子分析

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0127-04

引言

高校信息公開程度是評判高校治理透明度的根本指標(biāo)（尹曉敏，2010）。根據(jù)教育部2010年發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開辦法》和2014年發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項清單》，財務(wù)信息公開有助于滿足教育管理部門、學(xué)生、教職員工和社會公眾的需求，有力提升治理透明度和公眾參與度（尹曉敏，2010），進(jìn)而強化內(nèi)外部監(jiān)督，促進(jìn)管理績效的提升。那么，當(dāng)前高校財務(wù)信息公開質(zhì)量如何？能否做到真實、客觀、全面、及時？能否滿足信息使用者的需求？財務(wù)信息公開又是否達(dá)到了相關(guān)政策的預(yù)期效果，是否促進(jìn)了高校的管理績效？要回答這些問題，首先就要對當(dāng)前的財務(wù)信息公開水平做出準(zhǔn)確測度和評價。

江蘇省高等教育水平處于全國前列，擁有各級各類高校162所。其中“985”高校2所，“211”院校11所（含985院校），本科院校54所（含“985”“211”院校），專科院校85所，獨立本科院校23所。以其為樣本進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)的問題、得出的結(jié)論具有代表性，提出的建議具有推廣價值。本研究根據(jù)《清單》內(nèi)容構(gòu)建高校財務(wù)信息公開質(zhì)量評價指標(biāo)體系，運用因子分析模型，對江蘇省162所高等院校財務(wù)信息公開狀況進(jìn)行測度和比較，從中總結(jié)規(guī)律，提出政策建議，從而促進(jìn)高校治理透明度的提高，改進(jìn)管理績效，并為相關(guān)研究提供數(shù)據(jù)支撐。

一、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項清單》，選擇35個代表性指標(biāo)，分別從信息公開方式和內(nèi)容兩方面予以評價，具體評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)（見下表）。

二、基于因子分析法的實證分析

（一）方法選擇

因子分析法可以將變量進(jìn)行分組，找出綜合因子來描述研究對象的大部分信息。本研究選用因子分析法，以解決信息公開評價指標(biāo)多、權(quán)重難以確定的問題。

（二）實證過程

本研究以江蘇省162所高校為評價對象，數(shù)據(jù)主要來源于各高校的官網(wǎng)，數(shù)據(jù)分析運用SPSS 17.0。

1.對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，求得Bartlett球形檢驗的顯著性水平為0.000，小于0.05，KMO測度值為0.792，大于0.5，故適合進(jìn)行因子分析。

2.采用主成份分析法，根據(jù)特征值大于1的原則，提取了8個主因子，方差累積貢獻(xiàn)率達(dá)到78.67%。采用最大方差正交旋轉(zhuǎn)法對因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，確定每個主因子的意義。

根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，評價指標(biāo)X25、X26、X27、X28、X29、X30、X31在F1上載荷較高，主要反映高校收支預(yù)、決算情況，命名“預(yù)決算因子”;X19、X20、X21、X22、X23、X24在F2上載荷較高，主要反映高校采購和招標(biāo)情況，命名“采購和招標(biāo)因子”;X32、X33、X34、X35在F3上載荷較高，主要反映高校收費情況，命名“收費因子”;X12、X13、X14、X15在F4上載荷較高，主要反映高校受捐贈財產(chǎn)的使用和管理情況，命名“受捐贈財產(chǎn)因子”;X1、X2、X3在F5上載荷較高，主要反映高校在門戶網(wǎng)站財務(wù)信息公開的顯著性，命名“網(wǎng)站顯著性因子”;X6、X7、X8、X9、X10、X11在F6上載荷較高，主要反映高校財務(wù)、資產(chǎn)管理制度情況，命名“管理制度因子”;X16、X17、X18在F7上載荷較高，主要反映高校資產(chǎn)、負(fù)債及國有資產(chǎn)保值增值情況，命名“保值增值因子”;X4、X5在F8上載荷較高，主要反映高校在年度報告中公開財務(wù)信息的顯著性，命名“年度報告顯著性因子”。

最后，根據(jù)各主成分方差貢獻(xiàn)率占累積方差貢獻(xiàn)率的值確定權(quán)重P，構(gòu)建綜合質(zhì)量評價模型Sj=∑Pi×Fij（其中Fij為第j個高校第i項主成分Fi的得分），對各高校的財務(wù)信息公開質(zhì)量進(jìn)行測度。

三、結(jié)果分析

（一）綜合評價結(jié)果分析

根據(jù)各高校的綜合評分?jǐn)?shù)據(jù)，江蘇省高校財務(wù)信息公開的整體質(zhì)量不佳。綜合得分為正的有76所，未達(dá)到一半。得分最高的院校F值為1.09，最低的為-0.47。

從院校屬性看，本科院校公開情況優(yōu)于專科院校，專科院校公開情況又優(yōu)于獨立院校。54所本科院校中，有40.74%的高校進(jìn)入前20%，僅有7.41%的高校排在后20%;85所專科院校中，有11.76%的高校進(jìn)入前20%，25.88%的高校排在后20%;23所獨立院校中，無一所高校進(jìn)入前20%，而排位后20%的占比26.09%。

從地域看，南京、蘇北高校財務(wù)信息公開情況優(yōu)于蘇南和蘇中。55所南京院校中，有36.36%的高校進(jìn)入前20%，20%的高校排在后20%;52所蘇南院校中，有13.46%的高校進(jìn)入前20%，25%的高校排在后20%;24所蘇中院校中，無一所高校進(jìn)入前20%，卻有25%的高校排在后20%;31所蘇北院校中，有16.13%的高校進(jìn)入前20%，6.45%的高校排在后20%。

（二）各主因子評價結(jié)果分析

單因子看，F(xiàn)3收費因子與F2采購和招標(biāo)因子的公開質(zhì)量相對較好，而F4受捐贈財產(chǎn)因子和F1預(yù)決算因子的公開質(zhì)量較差。在校際差異上，F(xiàn)8年度報告顯著性因子和F7保值增值因子的高低分值差分別超出9和7，與其他因子不同，說明差異非常顯著。

1.F1收支預(yù)決算信息。F1的總體情況不理想，未公開的有125所，占比77.16%。從院校屬性看，本科院校公開情況優(yōu)于專科院校，專科院校公開情況又優(yōu)于獨立院校。從地域看，南京高校的公開情況最好，蘇中地區(qū)高校公開情況最差，未公開比例高達(dá)95.83%。

2.F2采購和招標(biāo)信息。F2的總體公開情況尚好，全部公開和部分公開的占比72.23%。從院校屬性看，本科院校的公開情況略優(yōu)于專科院校，獨立院校的公開情況較差。從地域看，蘇北地區(qū)高校公開情況最優(yōu)，其次是南京、蘇南，蘇中地區(qū)情況最差，未公開比例為33.33%。

3.F3收費信息。F3的總體情況是，全部公開的占比40.74%，部分公開的占比30.86%，未公開的占比28.4%。從院校屬性看，本科優(yōu)于專科，專科又優(yōu)于獨立院校。從地域看，南京全部公開與未公開高校比重均為最大;蘇北地區(qū)部分公開高校占比最大，未公開高校占比最小。

4.F4受捐贈財產(chǎn)的使用和管理信息。F4的總體公開情況較差，全未公開的占比高達(dá)83.95%。從院校屬性看，“985”院校全部優(yōu)于“211”院校，“211”院校優(yōu)于其他本、專科院校，獨立院校的公開情況最差。從地域看，南京高校的公開情況最好，蘇南、蘇北地區(qū)高校其次，蘇中地區(qū)高校均未公開。

5.F5門戶網(wǎng)站財務(wù)信息公開的顯著性。F5的總體情況一般，三項指標(biāo)均為顯著的占1/3，指標(biāo)未全部顯著的高校大多因X1不顯著。從院校屬性看，顯著程度從強到弱依次為本科院校—獨立院校—專科院校。從地域看，南京地區(qū)情況最好，蘇南、蘇北地區(qū)顯著性其次，蘇中地區(qū)高校顯著性最差。

6.F6財務(wù)、資產(chǎn)管理制度信息。F6的總體情況較差，6項信息全部公開的高校僅占4.32%。從院校屬性看，該項信息公開情況從優(yōu)到劣依次為本科院校—專科院校—本科獨立院校。從地域看，南京高校情況最好，蘇南、蘇北地區(qū)其次，蘇中地區(qū)該類信息公開情況最差，無一所高校公開全部信息。

7.F7資產(chǎn)、負(fù)債及保值增值信息。F7的總體情況較差，未公開的占比高達(dá)90.12%。從院校屬性看，本科院校兩極分化嚴(yán)重，獨立院校情況最差。從地域看，三項信息全部公開的4所高校中南京高校2所，蘇南1所，蘇北1所;蘇中地區(qū)該類信息公開情況最差，24所高校均未對相關(guān)信息進(jìn)行任何公開。

8.F8年度信息公開報告公開財務(wù)信息的顯著性。F8的總體情況較差，年鑒中財務(wù)信息公開不顯著的有140所，占比86.42%。從院校屬性看，財務(wù)信息公開顯著性從強到弱依次為：本科院校—專科院校—本科獨立院校。從地域看，南京高校最優(yōu)，而蘇南高校顯著性最差。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

1.江蘇省高校財務(wù)信息公開整體質(zhì)量不高，且存在顯著的院校屬性差異和區(qū)域差異。從院校屬性看，本科院校公開情況優(yōu)于專科院校，專科院校公開情況又優(yōu)于獨立院校;從地域看，南京、蘇北高校公開情況優(yōu)于蘇南，蘇中高校情況最差。

2.高校對《清單》所列各項信息的公開質(zhì)量有所不同，體現(xiàn)出高校信息公開的主觀意愿和管理弱項，即越是核心財務(wù)信息越不愿意公開，越是管理的薄弱之處越不愿意透明。實證結(jié)果表明，高校在預(yù)決算編制執(zhí)行和接受捐贈方面的制度建設(shè)及監(jiān)督管理還有待加強。

3.《清單》所列各項信息在公開質(zhì)量上均存在顯著的校際差異。其中，“校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、保值增值”差異最為顯著。此外，在年度報告中財務(wù)信息的存放位置上，高校間也存在著顯著差異。

（二）政策建議

1.應(yīng)加強對蘇中地區(qū)高校和獨立院校信息公開的監(jiān)管，提高其治理的透明度，控制運行風(fēng)險，進(jìn)而促進(jìn)其管理績效的提升。

2.應(yīng)加強對于收支預(yù)決算、接受捐贈財產(chǎn)物資的制度建設(shè)和管理監(jiān)督。高校各項事務(wù)管理的規(guī)范化和公平公正是信息公開的基礎(chǔ)，而高校的透明治理又能夠有力促進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，進(jìn)而提升管理績效。

3.應(yīng)通過第三方審計保證財務(wù)信息公開的真實性。《辦法》強調(diào)了信息公開的真實性和及時性，但并未規(guī)定采取何種措施保障信息的真實性。財務(wù)信息具有外部利益相關(guān)性，其基本質(zhì)量要求就是可靠和相關(guān)。鑒于財務(wù)信息的專業(yè)性，信息需求者難以判斷其真實程度，高校在公開財務(wù)信息的同時公開第三方審計報告應(yīng)是必須的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 尹曉敏.高校治理的一種新范式：以提升透明度為核心[J].江蘇高教，2010，（4）：30-32.

[2]? 馬懷德，林華.高校信息公開在中國：歷史溯源、文本解讀與制度展望[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2014，（7）：19-24.

[3]? 呂紅.我國高校信息公開研究領(lǐng)域的進(jìn)展分析[J].中國高校科技，2014，（1）：104-107.

[4]? 馬海群.國外大學(xué)信息公開制度建設(shè)及對我國的啟示[J].中國高教研究，2009，（9）：50-52.

[5]? 尹曉敏.透明度、權(quán)力監(jiān)督與高校腐敗治理[J].高等教育研究，2012，（10）：20-24.

Study on the Financial Information Disclosure of Universities and Colleges in Jiangsu Province

YAO Hui，YU Jian-wen

（School of Business，Nanjing University of Information Science & Technology，Nanjing 210044，China）

Abstrcact：Financial information is an important part of information disclosure of universities and colleges.The research on the state of financial information disclosure of universities and colleges can help to improve the governance transparency and management performance.Constructing the evaluation index system of financial information disclosure quality，using the factor analysis method，the quality of financial information disclosure was evaluated.The results show that the overall quality of the financial information disclosure of universities and colleges in Jiangsu province is not high，and there are significant differences between different regional and different attribute universities and colleges.Besides，the disclosure of different item of information is different，and there is a significant difference between the universities and colleges.According to the research results，the universities and colleges in the central of Jiangsu province and the independent universities and colleges should improve the transparency of their governance.The management of the donation of the universities and colleges should be strengthened.At the same time，the Universities and colleges should open their audit results to ensure the authenticity of financial information.

Key words：universities and colleges;financial information;information disclosure;jiangsu province;factor analysis