加快構建長三角地區現代化經濟體系研究

韓家戚

摘 要：十九大提出了建設現代化經濟體系戰略，其目標是推動中國經濟實現高質發展。長三角地區是中國經濟發展的主引擎之一，應率先在全國建立現代經濟體系，這是國家賦予長三角區域的重要使命，也是催動區域經濟新一輪增長的戰略舉措。基于此，就如何構建長三角地區現代化經濟體系做粗淺探討。

關鍵詞：長三角;現代化經濟體系;著力點;對策

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0053-02

改革開放四十年，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，已穩居世界第二大經濟體，高速發展的背后伴隨著種種問題，發展后遺癥也開始逐漸顯現。要解決這些問題，推動經濟健康發展，就必須要更高水平發展生產力、更大力度調整和完善生產關系，黨的十九大對我國現階段經濟發展情況作出了精準判斷，提出了建設現代化經濟體系的戰略決策，旨在推動我國經濟實現高質、可持續發展。

一、現代化經濟體系概述

1.內涵。現代化經濟體系是一個相對于傳統經濟體系的概念，現代化經濟體系是以創新、協調、綠色、開放、共享為新發展理念的經濟發展體系，通過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力實現中國經濟的高質量發展。新發展理念以經濟質量和效益為主線，而非過去強調的速度和規模，發展質量是主體、效率是主線、動力是基礎，三者相互依托，構成了有機聯系的整體，必須協調系統推進。建設現代化經濟體系的核心內容是建設現代化產業體系，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系是關鍵所在。

2.特征。相對于傳統經濟體系而言有其顯著特征，主要表現在發展方式、經濟結構、發展動力上。具體來看，現代化經濟體系至少有五大特征。

第一，經濟發展高效益。中國經濟體量不斷增大，人均收入持續增加，但經濟發展的效率不高，傳統經濟發展模式帶來了高消耗、高污染、高排放，現代化經濟體系首要特征就是實現高效益，即全面提升全要素生產效率，促進發展動力順利轉換，激發經濟增長潛力。

第二，經濟增長高質量。改革開放以來，中國經濟增速始終保持在世界前列，粗獷的投入和產出使得我國經濟增長帶有明顯的高增長、低質量的特征。現代化經濟體系以科技驅動代替要素驅動，通過大力培養創新型人才，牢固樹立以創新為引領發展的第一動力理念，扎實推動經濟高質發展。

第三，區域發展更平衡。區域發展不平衡是我國現階段經濟發展面臨的重要問題之一。構建現代化經濟體系，務必優化經濟的空間布局，通過建立更加有效的跨地區轉移和互助機制、協調發展機制，促進生產要素高效流動和有效配置，實現區域優勢互補，推動區域特別是城鄉的平衡發展。

第四，市場經濟更完善。中國特色社會主義市場經濟與西方的市場經濟既有相同之處又有區別，尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，尤其重視發揮政府的宏觀調控作用，通過建設統一開放、競爭有序的市場體系，發揮市場機制與政府宏觀調控的雙重作用，實現宏觀經濟平穩健康發展。

第五，對外開放更全面。開放帶來進步，封閉必然落后，對外開放永遠沒有終點，推動形成全面開放新格局是時代要求，以“一帶一路”和“自由貿易港”建設為載體，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，構建內外交匯、要素聚集的對外開放新體系。

二、長三角地區構建現代化經濟體系的著力點

長三角地區包括江蘇、浙江、安徽、上海三省一市，地域面積35.9萬平方公里，常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6;經濟總量19.5萬億元，占全國的近1/4，是中國經濟增長的主引擎之一，區域內城市分布密集，是世界第六大城市群。加快建設長三角地區現代化經濟體系是長三角地區肩負的重要國家使命，必須要找準著力點，有的放矢地進行。

1.全力扶持實體經濟發展。實體經濟相對于虛擬經濟而言，虛擬經濟過度膨脹的結果就是導致“泡沫經濟”。歷史不斷證明，虛擬經濟“玩過火”必將導致實體經濟“空心化”。長三角地區實體經濟相對發達，隨之衍生出諸多“虛擬經濟”。近年來國際金融危機以及國內外市場相對疲軟，在實體經濟盈利能力下降的背景下，社會資本和企業都出現了脫實向虛的現象，給實體經濟的發展帶來了一定的不利影響。建立現代化經濟體系，務必把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實體經濟是國民經濟的命脈，不僅要大力支持傳統的實體產業優化升級，而且要加快建設科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高質量現代化產業格局。

2.進一步完善市場經濟體制機制。長三角是中國的發達區域，市場經濟較其他區域發展較為充分，但問題也不少，唯有通過不斷改革、完善現有的市場經濟體制、機制，才能進一步激發經濟發展活力。完善市場經濟體制要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序的市場環境;加快推進國企改革，發展混合所有制經濟，廢除妨礙公平競爭的各種規定，支持民營企業發展;加快建立現代財政、金融體系，充分發揮財政功能，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，多管齊下完善市場經濟體制機制，把社會主義基本制度與市場機制更好地結合起來，促進市場“無形之手”和政府“有形之手”相互補充、相互協調、相互促進。

3.大力推進地方政府職能轉變。形成與市場經濟相吻合的政府職能是建設現代化經濟體系的關鍵。我國的政府職能整體上擁有濃厚的計劃經濟時代影子，地方政府是區域經濟發展的主導力量，是中央政府經濟發展戰略的執行者，推進地方政府職能轉變是地方建設現代化經濟體系的重要著力點。以深化“放管服”改革為契機，推動簡政放權向縱深發展，制定政府部門權力清單、責任清單，推進政務公開，引導社會積極參與監督，全方位優化政府服務，提高政府服務供給效率，建設服務型政府。

三、構建長三角地區現代化經濟體系的對策

長三角的江蘇、浙江、上海屬于中國發達地區，安徽近年來奮起直追，發展迅猛，整個區域總體發展水平走在全國前列，經濟基礎、產業結構、科技水平、人力資源等有著其他地區無可比擬的優勢，所以率先在全國建立現代化經濟體系有著深厚的基礎。

1.加快推動傳統產業轉型升級。傳統產業是長三角地區優勢產業之一，比如鋼鐵、化工、紡織等，此類傳統產業大多數處在產業鏈中低端環節，能耗高、排放大、污染重，新形勢下，此類產業不轉型升級注定將被市場淘汰，傳統產業面臨最大問題就是科技含量少、產品附加值低，通過各種途徑大力扶持企業技術研發、工藝創新，包括自主創新、聯合創新，鼓勵大型企業積極引進國外先進技術，并以此為基礎，進行消化、吸收、再創新，提升傳統產業技術含量和產品附加值，構建涵蓋技術創新、制度創新、管理創新、服務創新在內的創新系統，整合區域內外各種資源力量，助推長三角區域傳統產業成功轉型升級。

2.大力培育發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，屬于知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。長三角區域是全國科教重地，轄區內名校云集，技術科研實力雄厚，大力發展戰略性新興產業優勢明顯。新興產業是未來產業發展的方向，代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，應大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、新能源、海洋經濟等戰略性新興產業，誰發展、壯大了新興產業，誰就掌握未來產業發展的主動權。

3.大力發展現代服務業。現代服務業是國民經濟的重要組成部分，也是現代產業體系的重要內容，發達的服務業為推進結構轉型升級、為經濟中高速增長提供的重要動力和支撐。長三角區域經濟發展并不平衡，現代服務業的發展應根據各個子區域不同情況采取不同策略，發達區域如蘇南、浙江、上海應采取服務產業高端化發展模式，比如科技研發、創意設計等服務業，全面提升服務業層次和競爭力;欠發達地區如安徽、蘇北應對金融、現代物流、總部經濟等現代服務業采取引進戰略，以較少的探索時間和支出實現服務業的跨越式發展，優化產業結構。

4.高質量推進三次產業融合發展。三產融合發展是建設現代化經濟體系的內在要求，關鍵在于農業發展。農業是社會發展的基礎，是工業原料的源泉，長三角區域不乏農業大省，長久以來，農業的發展是孤立的，未能發揮出農業應有的潛力和價值。實施三產高質融合發展要找準融合點，以第一產業為基礎，重點推進農旅、農工、農商和全產融合，做精農業、做強加工業、做特服務業，利用現代信息技術，加速產業融合進程，建立多方利益鏈接機制，實施利益與風險共享，推進市場參與方共同發展。

5.全面提升區域開放型經濟發展新水平。長三角地區是我國改革開放的先鋒，也是我國對外開放的門戶，區域內外向經濟發展水平較高。構建現代化經濟體系，必須進一步更新觀念、創新思路，要以“一帶一路”和“自由貿易港”建設為載體，鼓勵區域內具有國際競爭力的大中型企業走出國門，突破貿易壁壘，大力開拓國際市場，以參與國際競爭來增強企業發展實力;大力引進外資，加大對外開放力度，尤其是服務業對外開放力度，打造全方位、寬領域、多層次的對外開放新高地，力爭走在對外開放的最前列。

6.積極推動長三角區域經濟互助協調發展。長三角地區整體上屬于經濟發達區域，但區域內的經濟發展水平差異較大，虹吸效應使得經濟發展在某種程度上呈現出強者越強、弱者越弱的格局，較大的經濟發展梯度不利于整體發展。長三角一體化發展是國家戰略，一體化不應是簡單的區域經濟疊加，也不應是產業帶重新劃分，而是把經濟、文化、科教等資源進行科學的全方位整合，從“相敬如賓”到建立“互助組”，最后實現“大融合”，尤其是發達區域對不發達區域的產業發展要實施“幫助”，江浙滬發達區域應著力打造全球先進制造業基地，引領新興產業和現代服務業發展;安徽和蘇北地區則可以通過“協調互助”機制有序承接產業轉移，縮小區域的發展差距。只有這樣才能擺脫“木桶效應”，實現長三角經濟、社會的一體化。