產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)制約科教園區(qū)發(fā)展

朱潔

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨資源環(huán)境挑戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等方面的問(wèn)題，科教園作為新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展也將面臨更高要求和新的形勢(shì)。從科教園區(qū)承擔(dān)的功能來(lái)看，它不僅要滿足園區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還需要圍繞該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)投資的需求，提供多元化、精細(xì)化的良性循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。以揚(yáng)州揚(yáng)子津科教園為例，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)現(xiàn)狀，提出健全其產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科教園區(qū);商業(yè)商務(wù)配套;研發(fā)培訓(xùn)配套

中圖分類號(hào)：G71? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0037-02

科教園區(qū)是指在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，由若干高校、科研機(jī)構(gòu)以及高新企業(yè)等多種組織組成的共同體。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，科教園區(qū)的地理集中優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及人才集聚優(yōu)勢(shì)，會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

科教園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到的最常見(jiàn)的困難是健全產(chǎn)業(yè)配套體系，只有解決這個(gè)問(wèn)題，園區(qū)才能獲得更快更好的發(fā)展，才能更進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。科教園區(qū)擁有與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)完全不同的發(fā)展模式，其發(fā)展遵循“重教學(xué)、輕配套”的原則，易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不統(tǒng)一、不平均的現(xiàn)象。依托科教園區(qū)發(fā)展起來(lái)的“新城”，無(wú)論在生活配套、生產(chǎn)配套等方面都與母城之間有很大程度上的不同，如果不解決科教園區(qū)“重教育、配套”的模式，其進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)受到很大抑制。科教園區(qū)的學(xué)生、居民、產(chǎn)業(yè)工人等都對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系有很大意見(jiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整體性建設(shè)，而不再是部分上進(jìn)行機(jī)械的補(bǔ)充過(guò)程。

大力推進(jìn)揚(yáng)子津科教園建設(shè)是揚(yáng)州市在“十三五”期間推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展和跨江融合發(fā)展的重大舉措，也是揚(yáng)州市委市政府貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委省政府跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策。本文以發(fā)展和城市互動(dòng)為價(jià)值導(dǎo)向，根據(jù)邗江區(qū)委區(qū)政府“加快推進(jìn)揚(yáng)子津科教園建設(shè)”有關(guān)文件精神，對(duì)揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)進(jìn)行調(diào)研，探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，從而為科教園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)現(xiàn)狀

揚(yáng)子津科教園位于揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是以普通高等學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校為主體的大學(xué)園區(qū)，由揚(yáng)州市政府和江蘇省教育廳共同建設(shè)。十年來(lái)，揚(yáng)子津科教園經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已經(jīng)擁有了大量的教育資料，目前發(fā)展已經(jīng)較為成熟。而目前對(duì)揚(yáng)子津科教園的下一步建設(shè)的計(jì)劃就是對(duì)其建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善，尤其在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面。根據(jù)相關(guān)資料，園區(qū)將打造兩級(jí)公共服務(wù)中心體系。在揚(yáng)子津生態(tài)綠心內(nèi)建設(shè)為整個(gè)園區(qū)配套的公共服務(wù)中心，并在每個(gè)片區(qū)內(nèi)建設(shè)片區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心，給師生和科教人員提供方便。

二、揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)存在的問(wèn)題

科教園發(fā)展的目標(biāo)主要是通過(guò)信息流、教育流及人才流互相交融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了很大的問(wèn)題，造成很多科教園區(qū)功能過(guò)于單一，功能片區(qū)沒(méi)有活力，配套服務(wù)體系的完善程度已成為制約其發(fā)展的主要因素。

目前揚(yáng)子津科教園存在“只見(jiàn)大學(xué)不見(jiàn)城”的現(xiàn)象，學(xué)生購(gòu)物或者參加休閑等活動(dòng)也不方便，使學(xué)生跟社會(huì)完全脫節(jié)，到了暑假、寒假基本上成為空城，形成以“科教空間為主、人居空間為輔”的空間發(fā)展模式。這種空間發(fā)展模式滯后了醫(yī)療、養(yǎng)老、商務(wù)、餐飲及社區(qū)服務(wù)設(shè)施等方面建設(shè)，導(dǎo)致了良好人居環(huán)境的缺失，加大了對(duì)母城的依賴，不僅造成母城的居住壓力，也影響到人才交流，而且加劇了兩者之間道路交通壓力。科教園走向綜合新城發(fā)展模式的必經(jīng)之路是需要建立健全配套服務(wù)體系，打造以高校為主，兼顧多種功能的城市片區(qū)。

三、揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)發(fā)展建議

科教園區(qū)在發(fā)展科教的前提下，也需肩負(fù)著多種城市功能，未來(lái)應(yīng)包含主題商業(yè)、體育公園、生態(tài)園以及農(nóng)耕文化園等業(yè)態(tài)，它不能脫離所依托的城市區(qū)域，屬于揚(yáng)州城市系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。隨著生產(chǎn)要素、生活要素及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等在科教園內(nèi)的集聚，如果相關(guān)配套服務(wù)有所缺失，那么將會(huì)極大地制約其高速、可持續(xù)發(fā)展。忽略個(gè)人、集體需求的規(guī)劃思路終將會(huì)被社會(huì)所淘汰，完善園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)有利于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，提高其橫向比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外來(lái)資源，比如完備的物流業(yè)能降低產(chǎn)業(yè)成本，提高效率。為了有效保障揚(yáng)子津科教園高速、可持續(xù)發(fā)展，在健全其配套服務(wù)體系時(shí)建議采用以下對(duì)策。

1.堅(jiān)持以人為本。人是園區(qū)的主體，應(yīng)立足最大化滿足人的需要。共建“以人為本”的居住環(huán)境是完善配套服務(wù)的首要任務(wù)。馬斯洛的需求層次理論將人類需求按照從低到高分為生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這五大類。運(yùn)用需求層次理論分析揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)設(shè)施，可以為其配套服務(wù)體系的建立提供新的思路。配套的需求等級(jí)依據(jù)不同的職位、收入、年齡等出現(xiàn)浮動(dòng)，園區(qū)內(nèi)擁有文化背景的管理、技術(shù)人才對(duì)休閑、娛樂(lè)、醫(yī)療、居住等有比較高的要求，而學(xué)生則比較看中基本生活配套設(shè)施，隨著園區(qū)內(nèi)跨國(guó)公司、外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等不斷集聚，園區(qū)內(nèi)人口出現(xiàn)復(fù)雜化、多元化發(fā)展勢(shì)態(tài)，中高級(jí)需求將呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。因此，根據(jù)不同人的不同需求，有效規(guī)避規(guī)劃與實(shí)際需求錯(cuò)位的現(xiàn)象，因地制宜完善配套服務(wù)體系是園區(qū)在發(fā)展時(shí)需要注意的問(wèn)題。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在建設(shè)揚(yáng)子津科教園各種配套服務(wù)設(shè)施時(shí)，盡量保護(hù)原有自然面貌，將綠色發(fā)展貫穿于園區(qū)建設(shè)全過(guò)程，營(yíng)造宜人的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)配套服務(wù)成為園區(qū)創(chuàng)新配套服務(wù)的一部分。

3.堅(jiān)持整體性發(fā)展。將園區(qū)內(nèi)各種配套服務(wù)的規(guī)劃作為一個(gè)統(tǒng)一體考慮，既要使園區(qū)內(nèi)部配套服務(wù)整體協(xié)調(diào)，也要跳出園區(qū)空間范圍，從服務(wù)自身轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)周邊，創(chuàng)新配套服務(wù)發(fā)展方式，推進(jìn)園區(qū)與相鄰片區(qū)配套服務(wù)的分工與協(xié)作，使園區(qū)具備了彈性的發(fā)展動(dòng)力及發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展（見(jiàn)下圖）。在潤(rùn)揚(yáng)路以西、寧通高速以南至儀揚(yáng)河為汊河片區(qū)，它與揚(yáng)子津科教園緊密相鄰。因此，建議利用汊河片區(qū)基本完善的配套服務(wù)，提升揚(yáng)子科教園配套服務(wù)區(qū)的質(zhì)態(tài)。

4.堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)、依法行政”，在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展是現(xiàn)行的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。國(guó)家規(guī)范是配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)中起決定性意見(jiàn)的部分，建議靈活地將現(xiàn)行規(guī)范融入配套服務(wù)設(shè)施之中，依法規(guī)范管理?yè)P(yáng)子津科教園區(qū)，為未來(lái)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)和制度保障。

5.堅(jiān)持功能多樣化。隨著揚(yáng)子津科教園的不斷發(fā)展，配套服務(wù)也需日趨綜合化及多樣化，傳統(tǒng)的園區(qū)內(nèi)部配套服務(wù)已阻礙其發(fā)展步伐。基于園區(qū)現(xiàn)狀配套服務(wù)的缺乏，依據(jù)揚(yáng)子津科教園“一心四區(qū)”的結(jié)構(gòu)，其配套服務(wù)功能可主要分為以下三大類：休閑旅游類、商業(yè)商務(wù)類及研發(fā)培訓(xùn)類。

首先，依托資源優(yōu)勢(shì)完善休閑旅游配套服務(wù)。揚(yáng)子津科教園擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，政府規(guī)劃以高■寺為中心建設(shè)南部旅游休閑板塊，即上文中所說(shuō)的“一心”，建議在利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，也要滿足園區(qū)內(nèi)不同人對(duì)度假休閑的需求，發(fā)展配套服務(wù)，使園區(qū)具有休閑會(huì)所、文化娛樂(lè)及會(huì)議中心等文化會(huì)展功能及旅游度假功能。

其次，商業(yè)商務(wù)配套服務(wù)可以分為商務(wù)辦公功能和商業(yè)生活功能。商務(wù)辦公功能是能夠完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性配套服務(wù)，即銀行、寫字樓、酒店、產(chǎn)品交易中心等;商業(yè)生活功能是能夠滿足人日常生活需求的生活性配套服務(wù)，指居住、商業(yè)、餐飲、購(gòu)物等。在運(yùn)西片區(qū)，高職院校主要集聚于古運(yùn)河西側(cè)，而科教園區(qū)的配套服務(wù)基本在古運(yùn)河?xùn)|側(cè)，建議沿?fù)P子津科教園邗江路南延工程規(guī)劃商業(yè)商務(wù)配套服務(wù)，利用揚(yáng)子津科教園低地價(jià)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)滿足不同需求等級(jí)的住宅，從而彌補(bǔ)園區(qū)缺少住宅的情況，緩減園區(qū)人居環(huán)境的不足，打造集休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的配套服務(wù)體系。

最后，研發(fā)培訓(xùn)配套可以分為科技研發(fā)功能和職業(yè)教育功能。這類配套服務(wù)以研發(fā)培訓(xùn)為主，科技研發(fā)功能是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要保障，即科研所、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，建議依托揚(yáng)子津科教園內(nèi)高職院校、揚(yáng)州高新區(qū)研發(fā)行業(yè)來(lái)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;職業(yè)教育功能能保證人才的供給，指高職院校、公共實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)基地等，建議結(jié)合園區(qū)的企業(yè)、研發(fā)活動(dòng)及人才孵化培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)利用科研培養(yǎng)人才的目的，滿足科研人員再教育的需要。

通過(guò)以上研究，結(jié)合相關(guān)政策及國(guó)內(nèi)外科教園區(qū)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)科教園區(qū)發(fā)展的三大趨勢(shì)。

第一，從規(guī)劃科教園單獨(dú)的園區(qū)規(guī)劃，走向與城區(qū)深度融合發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，使地理邊界概念不斷模糊，經(jīng)濟(jì)地域規(guī)劃的范圍、影響力及輻射力卻日趨增大。

第二，從注重科教園區(qū)的硬件規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向營(yíng)造創(chuàng)新的文化氛圍。

第三，從注重科教園區(qū)單一的科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合新城發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)已逐步替代優(yōu)惠政策成為吸引大量外資的核心要素，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)是基礎(chǔ)，它的完整程度影響著投資者對(duì)科教園的投資，國(guó)外投資者更關(guān)注完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。科教園應(yīng)致力打造“宜商宜居”綜合園區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)和完善生產(chǎn)和生活配套服務(wù)，即重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，推進(jìn)商業(yè)商務(wù)文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足不同層次生產(chǎn)與生活需要，吸引更多的人到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資、定居、工作及休閑等，形成“健康高效、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的發(fā)展模式。將科教園區(qū)打造成“城市創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)、融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)”和“新人才、新產(chǎn)業(yè)、新城市”互動(dòng)并進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)前景美好，且任重道遠(yuǎn)。

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