金融發展與農村基礎設施建設

朱偉真

摘 要：我國農村改革40年來，取得了舉世矚目的成就。近年來，更是由于鄉村振興戰略的實施和金融發展的力度不斷加大，使得農村發展和農村基礎設施建設的步伐加快，農村貧困人口不斷減少。金融發展是國家大力發展農村基礎設施的重要手段，也是促進農業經濟增長的關鍵性因素。因此，從金融發展與農村基礎設施建設的現狀出發，分析國內外的先進經驗，為我國金融發展與農村基礎設施建設提出切實可行的建議。

關鍵詞：金融發展;農村基礎設施建設;農業經濟增長

中圖分類號：F320.3? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0022-03

一、研究背景

在實施鄉村振興戰略，加快建設農村基礎設施建設的過程中，金融發展起著至關重要的作用。“農業、農村、農民”問題是關系到14億人口的發展問題，其決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。但是由于鄉村農業的基本特點是技術進步緩慢、勞動生產率低，使得農業經濟與國民經濟的發展不協調。改革開放四十年來，中國GDP翻了33倍，人均GDP年平均增長率超過8%，超過世界人均GDP年增長率，而農民人均收入僅增長了近10倍左右，落后于經濟增長水平。由于我國是農業大國，農業經濟發展的速度與程度都直接影響著其他產業的發展，可能會對整個國家的經濟造成影響。由此可見，農業經濟在中國社會主義現代化經濟建設中有著不可撼動的基礎性地位。其地位主要體現在以下兩個方面：首先，農業生產以及農村發展所提供的農產品是人類日常生活的必需品和基本保障，我國是農業和人口大國，養活14億人口需要農村源源不斷地提供補給。可見，農業的發展決定了國民的生活質量和國家安全。其次，第二產業與第三產業的發展同樣離不開農村的發展，農業經濟為第二和第三產業提供了重要資源和支撐。假設農業經濟受到影響，將會對第二產業經濟和第三產業經濟造成毀滅性的打擊。所以農業經濟的發展為第二和第三產業打下了堅實的基礎，使二者能夠穩定和快速地發展。同時，農村剩余勞動力和農業剩余產品是工業和服務業發展不可或缺的資源。農村和農業的發展不僅會關系到國民的幸福感也會關系到國家的總體發展，所以無論是在發達國家或者是發展中國家，都會將農村和農業發展視為經濟發展的重要組成部分，大力發展第一產業經濟。

農村與農業經濟的發展如此重要，所以我們更應該著重提高農業經濟，并以此來將農村發展的基礎夯實，來更大程度地發展我國的國民經濟。在閱讀了大量文獻之后發現，農村基礎設施建設的不完善導致了農業經濟落后于國民經濟的總體發展水平，而在基礎設施建設中最突出的則是資金來源方面的問題。為改善和解決這一問題，同時也為了促進農業經濟快速增長，黨和國家從2004年開始連續十五年發布了以三農為主題的紅頭文件，表明了國家對于農業經濟增長問題的高度重視。2019年，中央在一號文件中指出，實施村莊基礎設施建設工程，健全村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。要想農村基礎設施建設能夠得到穩定長效的發展，就必須重點解決資金的問題。農村基礎建設的扎實穩固才會使得農業經濟能夠有良好的發展，在促進農業經濟健康發展的同時也會增強農村抵御信用、內部控制等這種風險的能力。此外，農村基礎設施建設如果建設得好的話，對資源的節約、生態環境的平衡、城鄉協調發展等方面也會有所幫助。但是由于農業經濟投入與產出不成正比的現實使得政府對農村基礎設施建設投入不足，其中典型問題是：投入規模方面，政府投入總體規模小，不能滿足農村基礎設施建設資金需要。2016年中央財政對于農林水事務支出為17 565.01億元，比去年增長6.83%，但在農村基礎設施建設方面的投入所占比重卻下降了18%左右。資金缺口的不斷擴大使得農村基礎設施建設日漸薄弱，已經無法滿足農村的正常生活需要。政府為解決資金缺口的問題要求農戶自己墊資又或者是農村集體分派，這不僅無法解決問題，反而會更大程度地激起社會矛盾，造成國家動蕩不安，危害國家社會安全。

二、研究綜述

（一）國外研究綜述

三農問題，一直以來都是政府和眾多學者重點關注的熱點問題，大量文獻圍繞財政支農與農業經濟增長的關系展開討論。在理論上，最早提出利用財政政策調節收入差距的是庇古的收入轉移理論，該理論利用邊際效用遞減規律說明轉移富人收入的一部分給窮人來增大社會福利[1]。20世紀60年代劉易斯、舒爾茨等強調在對傳統農業的改造升級、促進農業經濟增長的過程中，財政政策是必不可少的，政府的作用是不容忽視的。Arrow和Kurz（1970）對經濟生產函數進行了改造，將公共資本存量作為變量進行考慮，分析了公共資本的投入對于經濟增長的作用。Rome（1986）建立的知識外溢的內生增長理論認為，財政政策有助于將社會邊際產量和私人邊際產量之間的差別消除，將個人資源從消費方面轉移到投資方面，進而促進整個社會的經濟增長和提高社會福利水平。Barro（1990）、Barro和Martin（1992）認為，應該將公共部門引入內生經濟增長框架中考慮，并結合知識外溢等因素的影響，構建一個把政府公共支出為中心的內生經濟增長模型。Stokey和Rebelo（1993）研究了稅收在經濟增長中的效應。Futagami等（1995）進行的動態分析認為，引入公共資本品后，經濟增長必然會沿著唯一靶點路徑達到均衡。Fisher等（1998）運用AK增長模型分析了私人投資與公共投資之間的關系，結果表明，公共投資在某種程度上促進了私人投資。同時，根據Landau（1993）、Aschauer（1989）和Devarajan et al（1996）的經驗研究表明，生產性的公共支出與非生產性的公共支出在促進經濟增長方面是存在差異的，并發現政府消費占GDP比重與經濟增長之間負相關，而政府投資與產出之間呈正相關。Allanson（2006）將蘇格蘭作為研究對象，運用基尼系數的方法研究財政支農政策與農場收入再分配之間的關系，結果表明，財政支農政策有礙于農場收入的增長，是一種低效的配置工具，同時會造成不同農場之間的不公平發展。

（二）國內研究綜述

中國是以農業為主的國家，農業經濟增長的問題是社會發展中存在的重要問題。自從2004年實施農機購置補貼政策以來，研究和關注三農問題的國內學者越來越多。趙人偉、李實（1997）從農產品低價收購、農業稅、個人所得稅等方面，分析了財政支農對于促進城鄉一體化、農業經濟增長以及增進農民收入是有著重要作用的[2]。但是沒有從空間的角度分析，使得研究體系不完整。張元紅（2000）根據歷年數據和實證研究糧食生產波動和財政支農波動之間的關系，實證結果表明二者是同步的，財政支農促進了糧食成產[3]。但是作者僅是研究了財政政策與農業生產之間的關系，并沒有進一步地研究財政政策與農業經濟增長之間的關系。樊勝根、張林秀和張曉波（2002）選用了1970—1997年之間的省級數據，將聯立方程模型作為研究方法分析不同類型的政府投入對農業經濟的影響。實證結果表明，農業研發支出、灌溉對于農業經濟的促進作用最為明顯，不僅促進了農業經濟增長，而且有助于農民增收和農村貧困人口脫貧[4]。但作者選取的數據過于陳舊，可能對于目前的實際情況指導意義不大。郭慶旺、呂冰洋和張德勇（2003）將財政總支出分為財政生產性支出和財政非生產性支出兩個方面考慮，認為財政生產性支出促進農業經濟的增長[5]。李煥彰和錢忠好（2004）運用格蘭杰因果檢驗分析財政支農與農業產出之間的關系，實證結果表明，財政支農政策與農業產出互為因果，二者相互促進[6]。安虎森等認為，世界各國都根據自己的實際情況和經濟理論的指導進行了反貧困的實踐，主要內容包括：一是綠色革命;二是土地改革;三是政策支持，包括理順農產品價格、加大農業和鄉村基礎設施投資、對農民提供必要的信貸支持、推廣和普及教育[7]。辛毅（2006）將農業生產成本與國家基礎設施建設投資的規模進行了分析，發現基礎設施建設完善和投資規模大的地區其農業生產成本越低，反之亦然。所以得出結論，農村基礎設施建設有助于降低農業生產成本[8]。劉倫武（2010）通過實證分析得出，農村經濟發展受到各種方面的推動作用，但其中最明顯的推動作用則是在政府干預下的農村基礎設施建設。但是如果這種政府干預是短期的話，則會對農村基礎設施建設產生負面影響。所以政府應該加大力度地支持農村基礎設施建設，讓短期行為變成長期行為[9]。曹菲（2017）農民收入的增加會導致對基礎設施需求的增加，而且農村基礎設施的增速是遠遠低于農民收入增加的速度。因此，需要加大對農村基礎設施建設的投資以滿足農村人口的生活需要[10]。

三、金融發展與農村基礎設施建設現狀分析

（一）1949—1978 年，計劃經濟時期的金融發展與農村基礎設施建設

由于歷史原因，所以在建國初期農業經濟占比較大，而且經過較長時間的動亂和戰爭使得農業經濟的基礎遭到了破壞。在那樣一個特殊的時代背景下，中央政府將財政資金統一調配和管理。1956年《高級農村生產合作社示范章程》頒布，使得集體經濟成為農業經濟的主導模式，后來政府又頒布了一些關于農業經濟的文件將集體經濟這一模式夯實。但當時國家正處在內外交困、風雨交加的時期，所以國家將發展的重心轉移到了工業上以打造工業強國。重工業建設具有周期長、資金投入過多和見效慢等特點，使得大量資源資源投入到第二產業的發展，在第一產業的投入較少。長此以往，向第二產業的傾向使得農業經濟發展速度緩慢，農村人口生活幸福感低。農村基礎設施建設資金的主要來源是財政支持，而財政資金的長時間傾斜使得農村基礎設施建設處在一個相對比較尷尬的地位。

當時正處在建國初期，農村基礎設施建設的資金不足也是由于各種原因造成的：國家本身財政資金的缺乏導致對于農村基礎設施建設的投資不足;各地政府也是處在一個貧困、百廢待興的時間段，很難有充足的資金投資農村基礎實施建設。由于農民本身的家底子薄、抗風險能力弱，而且剛剛經歷過各種戰爭和社會動亂，所以就很難去支持農村的基礎設施建設。但是在多方力量的對比下，政府仍然在農村基礎設施建設中占有主導地位的，投資權限自始至終都掌握在中央與地方政府手中。在1949—1978年這一時期，企業和其他資金對農村基礎設施建設投融資的過程完全沒有涉及。

（二）1979—1991年，轉軌時期的金融發展與農村基礎設施建設

在改革開放提出的這一時期，中央政府提出以經濟建設為中心將有些投資權限進行了逐級的下放，在農村基礎設施建設項目中，繼續以政府為主導地位在資金籌集和使用的過程中逐漸完善管理辦法，而且為了能夠更有效地提高農村基礎設施建設資金利用效率，采取了政府與企業共同合作的機制。為了能夠進一步拓寬資金的來源，政府出臺了一系列的文件法規引導社會資金、個人資金、組織基金和國外基金投入到農村基礎設施建設中來。各種性質的資金的不斷涌入也使得政府不再是一家獨大，而是將農村基礎設施建設項目做成了合作的性質，增強了項目的活力。

《關于投資管理體制的近期改革方案》于1988年7月16日由國務院頒布，正是這一文件宣布了中國的投融資改革取得了重大的突破，而且也推動了各種項目投融資的進展。其具體表現主要是以下四個方面：一是將中央政府與地方政府關于投融資的責任與范圍進行了明確的劃分。根據權利層次和財政能力大小劃分，大型敏感重要的項目由中央財政進行支出，而地方政府主要負責的是中小型的項目支出。文件明確范圍之后，地方政府也成為農村基礎設施建設項目中的重要組成成分，同時也減輕了中央政府的財政與工作壓力。二是中央或地方政府設置專門的資金投融資公司，將農村基礎設施建設項目中的資金交給專業的人員進行打理和運用，政府只要進行嚴格的監督就好。三是設立專門的農村基礎設施建設基金，以保障在農村基礎設施建設項目中有充足的資金來源，防止因資金鏈斷裂使得項目不能完工的情形出現。而且在基金運營的過程中，政府應當減少對其的干預，充分給予基金靈活性，將政府的計劃性與市場的靈活性結合起來。四是在農村基礎設施建設項目中引入企業進行參與，但在參與過程中應當充分發揮企業的自主經營權，進行自主投資。

（三）1992年至今，社會主義市場經濟時期的金融發展與農村基礎設施建設

對于投融資體制問題的改革集中體現在2004年，為資金的融通提供了重要的政策依據。其中重點建設的領域大概包括以下幾點：投融資主題的創新、企業自主投資選擇權、銀行的貸款利率等方面的問題。進入21世紀之后，國家對于農村的基礎設施建設提供了重要的支撐，例如南水北調工程、西氣東輸工程，還有其他的農業基礎產業方面。中央加大力度對農村地區進行投資的同時，也取得了非常有效的成果，主要包括：一是生態環境的保護，恢復原本的生態系統。國家加強了生態文明建設，劃定了生態保護紅線，通過退耕還林還草、植樹造林等手段為可持續發展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。二是對于農村的科研收入、優質農作物的培育以及農產品質量方面的支出，中央也是增加了投入與支出，爭取建設全新的農村現代化。調整農村的結構和提高農村的科技水平讓農村的生產力提高，更好更快地促進農業經濟的增長。三是政府增加了精準扶貧方面的支出，將解決貧困人口作為工作的重點。在解決貧困問題中，不僅要關心貧困戶的生活必需品方面，還要關注本身農村的交通問題和其他的基礎設施問題，保障農村人口最基本的生活需求。對于農民的素質培養、文化以及農業技能方面的培訓，政府同樣沒有忽視，著力打造適宜居住、適合發展的農村。

四、對策建議

（一）加大財政支農力度，承擔撬動鄉村振興戰略實施的主要責任

根據現狀分析結果可知，財政支農有助于促進農業經濟的增長，而且從較長的時間來看，財政支農政策促進農業經濟發展的效果更加明顯。所以，要在現有的基礎上加大財政支農的力度，使財政資金進一步地向農村地區傾斜。各級政府必須全面落實中央精神，增加對三農事業的支持力度，引導社會資金進入鄉村振興戰略建設。在擴大財政支農規模的同時，政府有責任、有義務合理地分配使用財政支農資金，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，加快農業現代化。我國是一個發展中國家，每一分錢都來之不易，財政的錢是工人、農民、知識分子創造的財富，一定要管好用好，要真正起到促進農業發展、提高使用效益的目的，絕不能浪費。而且需要加強分稅制改革，加快完善稅收體系。

（二）完善財政支農資金的增長機制和轉移支付制度，統籌各地區之間協調發展

根據《農業法》規定，國家財政支農的增長幅度應該大于國家財政經常性收入的增長幅度。為切實貫徹落實這一規定，財政支農資金的來源以及范圍需要更詳細的劃分，增加財政支農資金的透明度和可檢查性。根據實證結果可知，財政支農不僅對區域內的農業經濟有促進作用，而且對于區域間的農業經濟也有促進作用。因此，要合理構建完善轉移支付制度，促進各地區的財政收支均衡。建立以需求為主要原則的轉移支付制度，特別是對貧困地區要加大轉移支付的力度。

（三）加快農村勞動力轉移，穩步推進實現城鄉一體化

農村勞動力的減少有助于農業經濟的增長，因此應該加快實施農村城鎮化建設的步伐，使得農村勞動力向第二、三產業轉移，以第二、三產業的發展帶動農業經濟的增長，達到農業產業化的目標。而且在農村勞動力轉移的過程中，應該遵循有序化原則，不斷增加農民收入水平，促進農業經濟增長。

（四）提升農業生產的機械化程度，增加農業現代化水平

農業機械化水平促進農業經濟的增長，政府應該整合財政支農中的農業投入資金，統籌整合農業現代化中內容相近的項目進行有效的管理，鼓勵和引導社會資本建立農業現代化投資基金，促進農業現代化以加快農業經濟的增長。

參考文獻：

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