深入貫徹落實文件精神，提升社會化服務(wù)水平
——以《自然資源部關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》為例

王雅惠，楊 泰

（湖北省國土資源資料館，湖北 430000）

1 概況

2019年1月，作為自然資源部“三定”方案出臺后有關(guān)地質(zhì)資料管理的第一個新文件，《自然資源部關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)后備受社會關(guān)注。該文件明確了下一步工作要落實的方向，具有綱領(lǐng)性的意義。2019年4月，自然資源部辦公廳再次發(fā)函，詳細(xì)列明了落實《指導(dǎo)意見》的重點工作、主要任務(wù)及措施、2019年預(yù)期成果以及責(zé)任單位，進一步細(xì)化了工作職責(zé)。

1.1 歷史相關(guān)文件

地質(zhì)資料社會化服務(wù)是指地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)等地質(zhì)工作形成的資料，公開提供給社會利用。做好資料利用是資料匯交、接收、驗收、整理、保管整個過程的最終目的，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀要求的集中體現(xiàn)，是加快建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求。國家歷來重視這項工作，頒布法律法規(guī)，印發(fā)部門規(guī)章，一直致力于構(gòu)建開放共享的服務(wù)新格局。

2002年發(fā)布的《地質(zhì)資料管理條例》（國務(wù)院令第349號）和2003年發(fā)布的《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》（國土資源部令第16號），是地質(zhì)資料管理的基礎(chǔ)性指導(dǎo)法規(guī)，具有里程碑的意義，為后期加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)指明了方向。

此后，逐步出臺了《加強地質(zhì)資料社會服務(wù)的若干規(guī)定》（國土資發(fā)〔2005〕215號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）等一系列文件(表1)，通過規(guī)范涉密地質(zhì)資料管理、健全地質(zhì)資料目錄網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、取消地質(zhì)成果資料費收費項目等，逐步推進地質(zhì)資料開發(fā)利用，提高地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平 。

表1 歷史相關(guān)文件列表

1.2 《指導(dǎo)意見》出臺背景

地質(zhì)資料社會化服務(wù)面臨著內(nèi)部主要矛盾初步變化、人民高質(zhì)量需求日益強勁，外部管理體制和經(jīng)濟形勢重大改變的新形勢，這些促使了《指導(dǎo)意見》的出臺。

1.2.1 內(nèi)在需求——主要矛盾初步變化

黨的十九大報告中提到我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，筆者借以引申為地質(zhì)資料社會化服務(wù)的主要矛盾由“地質(zhì)資料基本需求同落后的服務(wù)體系之間的矛盾”調(diào)整為“對地質(zhì)資料的高質(zhì)量需求和不平衡不充分的服務(wù)發(fā)展之間的矛盾”[1]。

主要矛盾的變化是由階段性特征決定的：一方面，新中國成立后，特別是黨的十八大以來，我國地質(zhì)資料的匯交、保管、服務(wù)工作已經(jīng)取得了長足進展[2]，服務(wù)體系已成規(guī)模，“五平臺一支撐”（“五平臺”即地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺、共享服務(wù)平臺、電子閱覽室系統(tǒng)、油氣地質(zhì)資料委托保管信息系統(tǒng)和全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫，“一支撐”為地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)）的格局逐步成熟，可以滿足人們對地質(zhì)資料的基本服務(wù)需求；另一方面，人民美好生活需要日益廣泛，對地質(zhì)資料的定制化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的高質(zhì)量需求不斷擴大，但服務(wù)發(fā)展上仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展總量不充分、服務(wù)開放不充分等問題，迫切需要出臺相關(guān)文件指導(dǎo)優(yōu)化地質(zhì)資料服務(wù)工作，以滿足多元化需求，真正做到“取之于民，用之于民”。

1.2.2 政治背景——管理體制深化改革

2018年8月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知正式發(fā)文，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司，承擔(dān)監(jiān)督地質(zhì)資料匯交、保管和利用的職能。由國土資源部到自然資源部，主要職責(zé)由“負(fù)責(zé)土地資源 、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ψ匀毁Y源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。[3]

行政主管部門職能職責(zé)的轉(zhuǎn)變，對緊緊圍繞自然資源中心工作的地質(zhì)資料管理與服務(wù)提出了新要求，部署了新任務(wù)。我們需要積極思考，主動作為，服務(wù)于國土空間用途管制、山水林田湖草系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等新增職能職責(zé)。

1.2.3 經(jīng)濟形勢——經(jīng)濟發(fā)展的基本特征轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。[4]推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。經(jīng)濟發(fā)展進入新舊轉(zhuǎn)能期，就是由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，地質(zhì)工作作為服務(wù)民生的基礎(chǔ)工作和先行工作，也需要圍繞客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整工作結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。地質(zhì)資料作為國家重要的檔案資料，是國民經(jīng)濟建設(shè)和進一步開展地質(zhì)工作、科學(xué)研究等的依據(jù)和基礎(chǔ)，更迫切需要創(chuàng)新管理模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，為能源資源安全保障、脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明與防災(zāi)減災(zāi)、城市重大工程建設(shè)等決策提供支撐。

1.3 《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》目的是全面提升地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平，更好地服務(wù)支撐國家能源礦產(chǎn)資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，分深入推進地質(zhì)資料信息開放共享、開展國家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系建設(shè)和切實加強地質(zhì)資料服務(wù)能力建設(shè)3個方面闡述，提出全面公開地質(zhì)資料目錄、加大公開信息資源供給、加大服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)力度、健全完善社會化服務(wù)制度、全面應(yīng)用地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)、扎實推進地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)、積報培育地質(zhì)資料數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、全面加強館藏機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、不斷優(yōu)化委托保管地質(zhì)資料公開服務(wù)、創(chuàng)新完善服務(wù)體制機制、持續(xù)加強地質(zhì)資料服務(wù)監(jiān)督管理11項要求。其中，1項要求針對中國地質(zhì)調(diào)查局及各油氣公司負(fù)責(zé)所屬海洋、油氣地質(zhì)資料委托保管單位，1項要求針對各省級自然資源主管部門，9項要求涵蓋省級館藏機構(gòu)。

2 編制實施《指導(dǎo)意見》的工作措施

為了逐步落實《指導(dǎo)意見》要求，現(xiàn)結(jié)合湖北省實際，以省國土資源資料館（以下簡稱“省館”）為例初步編制工作方案。工作方案分指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及工作措施3個方面，這里主要闡明工作措施，即怎樣逐條落實《指導(dǎo)意見》的9項要求。

2.1 建立館藏資料文件級目錄數(shù)據(jù)庫

結(jié)合湖北省現(xiàn)有自主研發(fā)的“地質(zhì)資料在線服務(wù)系統(tǒng)”的Microsoft SQL Server數(shù)據(jù)庫平臺，對照《地質(zhì)資料檔案著錄細(xì)則》（DA/T 23—2000），一是補充館藏歷史63檔成果目錄數(shù)據(jù)庫（包括成果的編錄、保管、空間信息、實體目錄數(shù)據(jù)等），核對館藏378檔（計15354件）原始地質(zhì)資料及41個項目（計10169.51m、副樣資料54336件、標(biāo)本192塊和光薄片2036片）的實物地質(zhì)資料文件級目錄數(shù)據(jù)；二是在已有的案卷級目錄數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步建立參字類、科研類、地災(zāi)類、壓覆報告等其他類型文件級目錄數(shù)據(jù)庫；三是根據(jù)資料內(nèi)容和形式特征，使用著錄標(biāo)識符，新增9801檔館藏的卡片式地質(zhì)資料檔案著錄條目。

2.2 做好逾期資料清理和項目信息收集工作

嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）要求，一是全面清查湖北省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺逾期信息，商請省自然資源廳（以下簡稱“省廳”）礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處對無法形成地質(zhì)資料的礦權(quán)/項目進行確認(rèn)處置，做到依法依規(guī)、能銷盡銷；二是除在地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺上進行地質(zhì)資料匯交異常名錄公示外，在省廳門戶網(wǎng)站行業(yè)管理欄目，新增每月度公布逾期未匯交地質(zhì)資料的礦權(quán)/項目信息、逾期時間、匯交人及承擔(dān)單位，提高網(wǎng)絡(luò)曝光度給予警示；三是要求省廳機關(guān)及直屬事業(yè)單位，積極向省館提供探礦權(quán)、采礦權(quán)、項目相關(guān)信息，建立“事前掌握，事后追蹤”的良好工作機制，協(xié)同做好地質(zhì)資料匯交管理工作，保證做到應(yīng)交盡交；四是商請湖北省地質(zhì)局、湖北省地震局等各行政管理機構(gòu)在立項申請、招標(biāo)、審批初期專項發(fā)文，明確匯交職責(zé)、遵循相關(guān)規(guī)定、落實匯交時限、保管原始實物資料等具體要求，后期結(jié)題和成果驗收中督促項目承擔(dān)單位依法依規(guī)匯交地質(zhì)資料。

2.3 探索服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)利用

堅持以需求為持續(xù)導(dǎo)向，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動，以數(shù)據(jù)為重要抓手，腳踏實地、砥礪前行，為政府機構(gòu)和社會公眾提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的產(chǎn)品服務(wù)。一是專注長江經(jīng)濟帶，擬于2019年開展“湖北長江經(jīng)濟帶地質(zhì)資料數(shù)據(jù)專題服務(wù)”和“湖北省地質(zhì)資料檢索圖集”項目，形成湖北省長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品及湖北省地質(zhì)資料檔案匯交概況；二是聚焦精準(zhǔn)扶貧，通過收集整理館藏涉及省內(nèi)9個深度貧困縣市（房縣、保康縣、丹江口市、竹山縣、巴東縣、五峰縣、竹溪縣、鄖西縣、英山縣）[5]的地質(zhì)資料，公開發(fā)布534檔專題目錄信息（含省檔號、報告名稱、資料類別等，見表2）；三是助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，整理湖北省內(nèi)“金土地工程”（即在鐘祥市、仙桃市、潛江市等10個試點縣開展1:5萬高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查項目）的工作成果，公開發(fā)布32檔專題目錄信息（含省檔號、報告名稱、資料類別、內(nèi)容摘要等），為綠色和富硒特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

表2 湖北省9個深度貧困縣市地質(zhì)資料類別

2.4 完善《湖北省地質(zhì)資料服務(wù)指南》

增加原始地質(zhì)資料借閱、實物地質(zhì)資料取樣等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善更新《地質(zhì)資料服務(wù)指南》，印制后放置于資料匯交室及電子閱覽室供社會公眾取閱，并依托省廳官方門戶網(wǎng)站，增設(shè)“地質(zhì)資料服務(wù)”專欄，嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)范“紙質(zhì)上墻” 公開、“電子入網(wǎng)”明示制度。

2.5 推進地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)運行

依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)試運行工作的通知》（自然資辦函〔2018〕2045號）,一是赴全國地質(zhì)資料館調(diào)研，了解該系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、類型、結(jié)構(gòu)等，做好前期工作部署；二是商請省廳信息中心,落實其與省館自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的聯(lián)通，督促網(wǎng)絡(luò)維護單位做好系統(tǒng)布置準(zhǔn)備工作，落實配備專員、設(shè)備和系統(tǒng)運行維護經(jīng)費，確保2019年底前系統(tǒng)能夠正式運行；三是積極參加全國地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，熟悉系統(tǒng)的實際操作和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理的加工操作，及時開展省內(nèi)匯交培訓(xùn)，做到逐步過渡、穩(wěn)步推行。

2.6 推進省級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)

一是繼續(xù)保持省級館藏資料的數(shù)字化水平高，通過政府采購項目招標(biāo)方式，委托項目承擔(dān)單位開展部分老舊地質(zhì)資料信息的矢量化工作，加強地質(zhì)資料全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，切實提升地質(zhì)資料社會化服務(wù)質(zhì)量和效能；二是調(diào)研中國地質(zhì)圖書館、湖北省地質(zhì)調(diào)查院信息中心等地質(zhì)系統(tǒng)單位及湖北省地圖數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、湖北省地理信息數(shù)據(jù)交換中心等測繪系統(tǒng)單位,了解他們的數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況，吸取數(shù)據(jù)管理開發(fā)的成熟經(jīng)驗，因地制宜推進湖北省地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

2.7 培育地質(zhì)資料數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是通過“4·22地球日”“6·25土地日”活動，加大政策宣傳，聯(lián)合湖北省地質(zhì)學(xué)會積極開發(fā)實物地質(zhì)資料展陳、地質(zhì)專題視頻科普產(chǎn)品，從青少年抓起，創(chuàng)新發(fā)展地質(zhì)教育，促進地質(zhì)工作產(chǎn)學(xué)研用；二是繼續(xù)優(yōu)化審批流程，提供服務(wù)便利，為數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化營造良好氛圍；三是組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵各類市場主體、行業(yè)組織、地勘單位等社會力量投身地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，努力推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈形成。

2.8 加強館藏機構(gòu)設(shè)施建設(shè)

一是向省廳積極爭取籌備資金和辦公、業(yè)務(wù)用房面積，建強館藏機構(gòu)設(shè)備，提高服務(wù)“硬環(huán)境”；二是在二樓公共服務(wù)區(qū)、三樓借閱室、六樓匯交室設(shè)置明確的對外標(biāo)識，爭取在省廳政務(wù)大廳新增服務(wù)窗口，受理匯交報告、發(fā)放憑證等相關(guān)業(yè)務(wù)，優(yōu)化服務(wù)“軟環(huán)境”；三是擬要求省館各崗位黨員及黨員發(fā)展對象配備工作牌，表明崗位職責(zé)，履行服務(wù)承諾，黨支部紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，執(zhí)行“嚴(yán)要求”；四是持續(xù)開展年度技術(shù)培訓(xùn)，提高湖北省地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，共筑“新合力”。

2.9 探索資料管理和服務(wù)新機制

一是商請省廳礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處，根據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》《國土資源部關(guān)于加強城市地質(zhì)的指導(dǎo)意見》等，按照湖北省實際，再次行政發(fā)文，明確湖北省地質(zhì)資料管理辦法；二是建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。探索與湖北省測繪成果檔案館、武漢市測繪研究院等相關(guān)事業(yè)單位，簽訂數(shù)據(jù)資源共享合作協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)，共同為宏觀決策提供重要服務(wù)；三是依托互聯(lián)網(wǎng)，增設(shè)地質(zhì)資料捐贈欄目，全力收集全省各相關(guān)單位的地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)；四是商湖北省地質(zhì)局，在省廳門戶網(wǎng)站地質(zhì)資料服務(wù)模塊，增設(shè)湖北省地質(zhì)局地質(zhì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺（V1.0）網(wǎng)址鏈接，擴大資源共享范圍，為社會公眾提供多途徑搜索方式[6]。

3 存在問題及建議

針對《指導(dǎo)意見》中9項要求，對照梳理湖北省新工作，發(fā)現(xiàn)實際操作中存在以下問題需要進一步解決，針對這些問題提出了一些對策建議，以優(yōu)化湖北省地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作。

3.1 信息采編不齊全

《指導(dǎo)意見》要求“對新匯交的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)完成摘要與目錄信息采編并向社會公開”，實際工作中仍存在修改稿匯交周期長、地質(zhì)資料在90日內(nèi)驗收仍不合格、摘要與目錄信息不齊全的問題；此外，為方便后續(xù)入庫工作，省館采取接收地質(zhì)資料后只給予序號，驗收合格后才給予省檔號登記的方式，對采編工作準(zhǔn)確無誤及時有序公開有一定影響。

建議采取將多次提醒匯交截稿時間流程前置的方式縮短匯交周期，安排人員在線專業(yè)輔導(dǎo)匯交人提高二次驗收合格效率，促使地質(zhì)資料在匯交之日起90日內(nèi)匯交合格并給予省檔號，完成目錄采編工作。

3.2 保密技術(shù)處理薄弱

省館嚴(yán)格遵守國家保密法的相關(guān)規(guī)定，定期組織梳理地質(zhì)資料的涉密屬性，建立館藏的涉密地質(zhì)資料目錄臺賬。但由于館內(nèi)人員少，地質(zhì)專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在對公益性、基礎(chǔ)性涉密地質(zhì)資料的保密技術(shù)處理上相對薄弱，脫密處理技術(shù)需要強化，以不斷豐富公開信息資源。

建議成立專門的工作小組，赴全國地質(zhì)資料館、自然資源實物地質(zhì)資料中心及兄弟省館、湖北省基礎(chǔ)地理信息中心調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)地理數(shù)據(jù)的脫密原則、方法 及工具，初步開展地質(zhì)資料脫密技術(shù)處理工作。

3.3 館藏資料有待豐富

地質(zhì)信息數(shù)據(jù)是開展多元化服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，具有重大的科研戰(zhàn)略意義。截至2018年年底，省館館藏地質(zhì)資料9801檔，約16萬余件，包括成果地質(zhì)報告8335檔、壓覆調(diào)查評價類報告1000檔、地災(zāi)類檔案244檔、參考類檔案110檔、科技類檔案112檔；保管原始地質(zhì)資料電子文件378檔、約1.5萬余件，包括礦產(chǎn)勘查類254檔、區(qū)調(diào)項目類71檔、水工環(huán)類19檔、科研類24檔、其他類10檔。館藏地質(zhì)資料以礦產(chǎn)類為主，區(qū)域調(diào)查類為輔，城市及農(nóng)業(yè)類科研地質(zhì)資料少量，資料類別較單一，對于產(chǎn)品開發(fā)有一定局限。

建議：一是創(chuàng)新工作方式，逐步接手省廳的自然資源業(yè)務(wù)檔案工作； 二是增設(shè)科普專欄，采購相關(guān)圖書報刊，培育職工閱讀文化；三是拓寬匯交渠道，探索本省市局城市地質(zhì)工勘資料的匯交。

3.4 實物地質(zhì)資料管理規(guī)范待完善

按照“屬地管轄、分級管理”原則，省館依托湖北省地質(zhì)局第一地質(zhì)大隊、第六地質(zhì)大隊、第七地質(zhì)大隊和第八地質(zhì)大隊籌建湖北省實物地質(zhì)資料黃石分館、孝感分館、宜昌分館和襄陽分館，負(fù)責(zé)所屬區(qū)域?qū)嵨锏刭|(zhì)資料篩選、采集、驗收、整理、保管和利用工作[7]。但各分館存在項目建設(shè)進程不連續(xù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)效能不突出等區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對照《實物地質(zhì)資料管理辦法》有些差距，需要在接收、保管、利用規(guī)范上進一步完善。

建議省館在《實物地質(zhì)資料管理辦法》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各分館的《實物地質(zhì)資料出入庫管理制度》《實物地質(zhì)資料采集、匯交細(xì)則》《實物地質(zhì)資料利用辦法》等一系列實物地質(zhì)資料管理制度，并建立統(tǒng)一的庫存實物地質(zhì)資料臺賬。

3.5 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息集成處理待加強

對比部分兄弟省份，湖北省自然資源廳信息中心掛牌省館，同時承擔(dān)依法保存、管理匯交的地質(zhì)資料，為全社會提供地質(zhì)資料服務(wù)的省級館藏機構(gòu)職責(zé)，其本身具備專業(yè)的信息化人員隊伍和高質(zhì)量的信息化處理水平。省廳信息中心和省館是2個獨立法人事業(yè)單位，雖都屬于省廳主管，但業(yè)務(wù)由不同的廳領(lǐng)導(dǎo)分管，且省廳信息中心職責(zé)主要是為省廳提供信息化技術(shù)服務(wù)和建設(shè)工作，省館雖砥礪作風(fēng)、奮力向前，但單靠本單位技術(shù)力量，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息集成處理方面能力確實不夠，從 “數(shù)據(jù)的保管者”向“數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者”轉(zhuǎn)變的道路上仍感力不從心。

建議通過項目外包的方式，委托經(jīng)驗豐富的科研院所、高等院校、高新企業(yè)等地質(zhì)信息化相關(guān)單位，對館藏數(shù)據(jù)信息進行集成并開展專題編研、定制開發(fā)、應(yīng)急推送圖件等多元化課題服務(wù)，推動信息的利用。

3.6 館藏數(shù)據(jù)家底待摸清

構(gòu)建地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)是海量地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的清理、整合和資源建設(shè)。由于歷史原因，目前，省館2010年以前成果地質(zhì)資料館藏存在912檔資料紙質(zhì)缺失、5檔資料電子文檔缺失、同一檔資料分批次移交給予多個檔號、老舊資料臺賬不齊全、涉密臺賬不準(zhǔn)確等系列問題。面臨從以資料為主向以數(shù)據(jù)為主的業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，省館必須盡快摸清家底數(shù)據(jù)。

建議：一方面，督促湖北省地質(zhì)局資料館加快移交往年館藏地質(zhì)資料，保障地質(zhì)數(shù)據(jù)齊全；另一方面，開展館藏數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，做好資料整合的先期準(zhǔn)備。

3.7 產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式待優(yōu)化

雖然一直探索“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)資料管理與服務(wù)”新模式，初步形成了線上線下協(xié)同服務(wù)，但鑒于部分地質(zhì)資料涉及國家秘密的特殊性，暫未開通館藏地質(zhì)資料在線內(nèi)容閱覽等功能，在開展地質(zhì)資料創(chuàng)新活動等專題服務(wù)中，僅能為各類市場主體、行業(yè)組織、地勘單位等提供到館電子閱覽室借閱服務(wù)，需要進一步優(yōu)化服務(wù)方式。此外，根據(jù)《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省國土資源廳地質(zhì)資料借閱暫行辦法〉的通知》（鄂土資發(fā)〔2016〕8 號）以及《湖北省國土資源資料館關(guān)于印發(fā)〈省國土資源資料館涉密地質(zhì)資料借閱復(fù)制證書〉管理辦法的函》, 涉密地質(zhì)資料借閱復(fù)制證書的辦理單位僅包括事業(yè)單位（縣級及以上）及國有企業(yè)和國有控股企業(yè)單位，制約了私營企業(yè)等社會團體對涉密地質(zhì)資料借閱復(fù)制的公益性和商業(yè)性服務(wù)。

建議國家在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌考慮各層次需求，在《涉密地質(zhì)資料借閱復(fù)制證書》辦理上實施分類管理，按照單位性質(zhì)、借閱單位信用度、利用頻次等給予借閱者不同的服務(wù)內(nèi)容。省館可適當(dāng)放寬省廳本系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)地質(zhì)資料在線閱覽的服務(wù)權(quán)限。

3.8 館舍待擴建

《指導(dǎo)意見》要求“省級館藏機構(gòu)和地質(zhì)資料委托保管單位力爭在3～5年內(nèi)達到甲級及以上標(biāo)準(zhǔn)”。參照《地質(zhì)資料館藏機構(gòu)分級標(biāo)準(zhǔn)》，目前省館現(xiàn)有面積共505 m2（含庫房、業(yè)務(wù)用房、查閱資料用房），與甲二級館藏機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相差495 m2（表3）， 迫切需要落實經(jīng)費及場地開展擴建工作。

建議積極向省廳匯報，爭取項目資金及政策援助，在原老廳機關(guān)大樓處依托新項目建設(shè)，持續(xù)推進館舍擴建工作。

表3 省館現(xiàn)有面積與甲級標(biāo)準(zhǔn)對比

3.9 管理向市縣延伸待推進

建立“省、市、縣”三級聯(lián)動的管理模式，有助于增強地質(zhì)資料的管理力度，是下一步確要開展的方向。依據(jù)湖北省實際，省館可探索在武漢市、黃石市開展試點，積極推進地質(zhì)資料管理和服務(wù)向市級延伸：一是由于歷史原因，武漢市測繪研究院受武漢市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“武漢市局”）監(jiān)督，委托承擔(dān)在武漢市開展的水工環(huán)地質(zhì)勘查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、巖土工程勘察等工程建設(shè)項目形成的各類成果的接收、驗收、歸檔和保管工作，武漢市局掌握的工程勘查等城市地質(zhì)資料相對齊全，資料管理運行模式比較成熟；二是黃石礦冶文明歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，黃石市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“黃石市局”）轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)單位和開展地質(zhì)工作較多，一直重視地質(zhì)科普文化傳播，且省級實物地質(zhì)資料黃石分館選址建在湖北省（黃石）地質(zhì)博物館一樓，軟硬件設(shè)施完善，配套服務(wù)效應(yīng)良好。黃石市地域地勢優(yōu)越，對增強省館運用各類地質(zhì)資料服務(wù)社會的能力有積極作用。

4 結(jié)語

2019年是湖北省“一芯兩帶三區(qū)”重大戰(zhàn)略實施的開局之年[8]，也是全省自然資源全面確立工作職能的起步之年。作為省級館藏機構(gòu)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實《指導(dǎo)意見》，對照任務(wù)分工履職，扎實推進、主動作為，進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)，助力全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。