大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新模式探究

吳珊

摘 要 在計算機技術和數(shù)據(jù)分析技術大力發(fā)展的大背景之下，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源和信息資本，能夠對公共管理創(chuàng)新產生顯著的影響，精準化的公共管理路徑隨之誕生。大數(shù)據(jù)技術為進一步強化公共管理的科學決策能力、服務水平、適應民眾個性化需求以及優(yōu)化社會風險管理水平奠定了基礎，但也存在大數(shù)據(jù)意識不足、信息安全、信息孤島、人才不足等相關挑戰(zhàn)。這就需要構建大數(shù)據(jù)思維意識，樹立以大數(shù)據(jù)為中心，以政府為主導，社會組織、企業(yè)、普通民眾等主體協(xié)同合作完成精準化管理的新模式。

關鍵詞 大數(shù)據(jù)時代 公共管理 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新模式

一、引言

公共管理和社會、秩序等方面息息相關，在實施公共事務的管理時，公共管理者能否滿足時代的發(fā)展要求，尤其是應用新的信息路徑實施公共管理，直接決定整個公共管理能力。在信息化高度發(fā)達的大背景下，大數(shù)據(jù)作為公共管理的關鍵路徑之一，并且也被作為時代發(fā)展的必然手段，只有在強調利用信息化的最新成果的基礎上，進一步加深公共管理與大數(shù)據(jù)間的結合，才可以最大限度滿足公共管理的健康可持續(xù)發(fā)展。[1]

二、大數(shù)據(jù)時代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知，大數(shù)據(jù)時代能夠給予公共管理無限機遇，正是因為傳統(tǒng)的公共服務手段、體制機制、服務流程和信息技術的快速變遷難以適應，再者由于大數(shù)據(jù)給公共管理造成了包括大數(shù)據(jù)意識不足、信息安全、信息孤島、人才不足等在內的一系列的挑戰(zhàn)。

（一）信息安全問題的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)大爆炸且急速增長，各類數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，尤其是保密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)的大力增加，國家、社會、國防軍事機密、公民個人信息安全存在潛在的威脅。在現(xiàn)實生活中，一些人借助不正當方式獲取、整合數(shù)據(jù)，泄露他人隱私的案例屢見不鮮。

（二）大數(shù)據(jù)意識不足

大數(shù)據(jù)意識的不足是公共管理革新的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源非常豐富，數(shù)據(jù)分析技術先進，但部分公共管理者還停留在傳統(tǒng)的“拍腦袋”決策的慣性思維上，未意識到只憑借傳統(tǒng)和經驗已無法作出正確決策。[2]

（三）信息孤島是數(shù)據(jù)信息整合利用的弊端

大數(shù)據(jù)的核心是應用數(shù)據(jù)。信息孤島給大數(shù)據(jù)的有效利用帶來了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的電子政務主要是基于業(yè)務流程建設的，造成電子政務信息無法互聯(lián)互通，制約了公共管理中不同組織間信息的整合、研究、應用，影響了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)。

（四）數(shù)字鴻溝影響公共管理的平等性

農村地區(qū)的農民大多數(shù)難以通過網絡表達意見、情緒、偏好，在信息傳播和獲取上存在不平等性。在大數(shù)據(jù)難以解決切可能加劇數(shù)據(jù)鴻溝的同時，強化公共服務提供上的不同性，身份差異會造成享用的公共服務的巨大差距。[3]

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新路徑

（一）加強人才建設

公共管理部門善于運用大數(shù)據(jù)的基礎就是人才。公共管理部門需要投入大量的人力、物力，優(yōu)化公共管理部門中的專業(yè)數(shù)據(jù)人才的比例。[4]在大數(shù)據(jù)時代，問題都能夠借助各類信息網的途徑快速傳播，但是如何處理危機，如何處理大數(shù)據(jù)時代的各類新媒體信息應用問題，均被作為公共管理部門大數(shù)據(jù)管理要解決的問題。基于此，公共管理部門如何變動，只有具有成熟的人力資源基礎，才可以借助大數(shù)據(jù)的路徑促進公共管理部門的發(fā)展。

（二）保障大數(shù)據(jù)安全

在大數(shù)據(jù)思維以及大數(shù)據(jù)分析過程中，公共管理部門運作者需全面考慮大數(shù)據(jù)的安全性，有效保障大數(shù)據(jù)的信息安全。在提供傳統(tǒng)的技術安全保障的同時，針對大數(shù)據(jù)所涉及的各類信息，通過技術防護、人員防護等路徑，借助安全防護等手段確保公共管理部門的大數(shù)據(jù)不被泄露。[5]

（三）精準大數(shù)據(jù)思維

在應用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共管理的過程中，公共管理部門的決策者需基于大數(shù)據(jù)思維，對大數(shù)據(jù)實施精準化運用。正是因為大數(shù)據(jù)時代的各類信息量十分龐大，如果不堅持精準化的基本原則，濫用各種大數(shù)據(jù)，就會作出錯誤的公共決策，最終制約公共管理水平。

（四）大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的融合

在大數(shù)據(jù)時代，公共管理者需要發(fā)揮公共管理職能，加強大數(shù)據(jù)融合，消除各種信息孤島。針對非涉及秘密的公共管理信息，各個部門有權調閱，基于流程有效應用相關信息。進一步提升公共管理部門對信息的運用水平，基于信息共享，構建物質支持和制度保障。

四、結語

大數(shù)據(jù)時代對我國的公共管理產生了諸多影響，為了實現(xiàn)當前社會公共管理的需要，我國地方政府逐漸推動大數(shù)據(jù)社會公共管理組織體系建設，促進社會公共管理建設，提升了公共管理的透明度，強化了社會公共決策的合理性。

（作者單位為西北大學公共管理學院）

參考文獻

[1] 段鵬，孫宗一，董新凱.大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管的創(chuàng)新模式與有效路徑探析——以江蘇省為例[J].現(xiàn)代管理科學，2018（12）：87-89.

[2] 探討統(tǒng)計學創(chuàng)新之路，迎接大數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)——《統(tǒng)計與信息論壇》創(chuàng)刊30周年統(tǒng)計學展望筆談（二）[J].統(tǒng)計與信息論壇，2017，32（1）：3-8.

[3] 陳國青，吳剛，顧遠東，等.管理決策情境下大數(shù)據(jù)驅動的研究和應用挑戰(zhàn)——范式轉變與研究方向[J].管理科學學報，2018（07）：6-15.

[4] 高昊，黃海蓉.淺析大數(shù)據(jù)時代紀錄片內容生產的創(chuàng)新——以NHK紀錄片《震災大數(shù)據(jù)》為例[J].中國電視，2018（05）：80-83.

[5] 凌屹，倪安婭，謝資二.大數(shù)據(jù)時代的政府統(tǒng)計模式創(chuàng)新——以南通市綜合數(shù)據(jù)管理平臺為例[J].中國統(tǒng)計，2013（15）：126.