數說浙江自貿試驗區掛牌兩周年

□何燕

2017 年4 月1 日，中國（浙江）自由貿易試驗區掛牌成立，其核心任務是構建油品全產業鏈，發展目標是經過三年左右有特色的改革探索，基本實現投資貿易便利、高端產業集聚、法制環境規范、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，初步建成自由貿易港區先行區。本文用數據的角度展示了浙江自貿區掛牌兩周年來的一些建設成果。

浙江自貿區掛牌兩周年（2017年4 月-2019 年3 月），建設成效初步顯現，經濟運行總體較好。它是目前亞洲最大的鐵礦砂中轉基地、全國最大的商用石油中轉基地、華東地區最大的煤炭中轉基地、全國重要的化工品和糧油中轉基地和國家石油戰略儲備基地。兩年來，自貿區新增注冊企業13076 家，占全市84.3%，其中內資企業12708家，注冊資本3727.0 億元，外資企業368 家，合同利用外資50.5 億美元，實際利用外資4.2 億美元，占全市52.9%；外貿進出口總額1022.3億元，占全市53.8%；稅收總額118.5億元，占全市34.1%；港口貨物吞吐量33660 萬噸，占全市34.7%。

“一中心三基地一示范區”建設成效顯著

“一中心三基地一示范區”指打造國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地、大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區，它是《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》的重要任務，也是浙江自貿區建設的重點、難點和特點。兩年來，浙江自貿區聚焦油氣全產業鏈，“一中心三基地一示范區”建設成效顯著。

（一）油品貿易交易勢態良好，國際油品交易中心建設加快推動

一是浙江自貿區以原油和成品油進出口貿易資質突破為契機，加快引進國內外知名油品供應商、貿易商、交易商，做大做強油品貿易，以貿易帶動交易，全力打造國際油品交易中心。兩屆世界油商大會的成功舉辦，讓舟山在世界油品市場打響了知名度，吸引了大量油品企業在自貿區注冊，促進了油品貿易的快速發展。掛牌兩周年，新增油品企業3465 家，注冊資本1618.7億元，成為全國油品企業密度最高的地區之一。自貿區累計實現油品貿易額①油品貿易額數據來源于自貿區內涉及油品內外貿業務的企業的主營業務收入。3300 多億元，油品外貿進出口總額681.3 億元，其中2018年油品外貿進出口總額432.9 億元，同比增長94.6%，占自貿區外貿進出口的67.4%，拉動全市外貿進出口總額增長26.9%。

圖一 2018 年浙江自貿區外貿進出口構成

二是浙江自貿區以浙油中心②浙江石油化工交易中心更名浙江國際油氣交易中心，簡稱浙油中心。為核心平臺建設國際油品交易中心，提高中國在全球大宗商品貿易中的影響力，形成亞太地區油品交易的“舟山價格”“舟山指數”。浙油中心是經省政府批準的全省唯一一家專業從事石油化工產品交易服務的交易平臺，2016 年至2018 年三年時間里平臺油品交易額翻倍增長，自貿區掛牌兩周年，油品電子交易額累計超過2200億元。

三是浙江自貿區加強與上海期貨交易所合作，探索“期現結合”發展模式，已有3 個保稅380 燃料油期貨指定交割倉庫成為上期所原油期貨交割倉，累計實現油品期貨交割量21.4 萬噸。

（二）船用燃料油③船用燃料油指保稅船用燃料油，下同。加注增長較快，國際海事服務基地建設全面推進

一是船用燃料油加注增長較快。舟山國際海事服務基地以船用燃料油供應為核心，同時拓展外輪配套服務、倉儲物流服務、特色航運交易、船舶及大型配套設備融資租賃和海事衍生服務。兩年來，浙江自貿區加快推進東北亞船用燃料油加注中心建設，創新開展一船多供、先供后報、一庫多供、一船多地供應、跨關區跨港區直供、外錨地供油和“燃+潤”組合供應等監管便利化舉措，促進了船用燃料油加注量快速增長，穩居全國加油港首位，躋身全球十大加油港。掛牌兩周年，累計實現船用燃料油直供量593.7 萬噸，其中港內錨地供油量206.0 萬噸，港外錨地供油量109.2 萬噸，跨關區供油量278.5 萬噸。船用燃料油調撥量983.0 萬噸；船用燃料油結算量1092.3萬噸。

二是保稅油混兌降本增效。2018 年8 月27 日浙江自貿區順利完成首票加工貿易項下不同稅號油品混兌業務，為全國首創，混兌價格每噸降低成本約1.5 美元。目前，舟山市成為全國船用燃料油價格最為低廉的區域，隨著保稅船用燃料油混兌業務的開展、調和規模的擴大，將加速東北亞保稅油加注中心的形成，對全球的船舶燃油供應體系產生深遠的影響。

三是海事服務提檔升級。浙江自貿區以船用燃料油加注為契機，借鑒新加坡等先進經驗，積極“補短板”，培育外輪供應市場，加快發展船舶維修、船舶交易等業務，開拓了海事服務業務，提升了海事服務能力，加快了國際海事服務基地建設進程。2018 年全市船舶交易額350.7 億元；外輪供應貨值15.1 億美元；修理船舶15745 萬載重噸，船舶修理總產值70.1 億元，其中外輪修理總產值39.2 億元，占修理總產值的55.9%。

（三）發揮區域優勢建設大型油庫，國際油品儲運基地建設穩步推進

浙江自貿區全域在舟山，港口、區位、資源優勢獨特，離島成為了布局國際油品儲運基地的重點區域。兩年來，浙江自貿區不斷完善油品儲運基礎設施，加快碼頭、管網、油罐、錨地、物流基地等物流基礎設施建設，以原油、成品油為重點，加快布局形成大型油品儲運基地。截至3 月底，自貿區已建成的油儲基地有岙山、岑港、六橫等，油罐總庫容達到2879.1 萬方，預計2019 年年底浙石化魚山成品油罐區可建成，屆時油罐總庫容可達3100 萬方。

自貿區在推進油品儲罐及基礎設施建設的同時，不斷完善油品儲備體系，盤活閑置的油品儲備庫資源，為國際組織、跨國石油公司提供油品儲存服務，將舟山打造成全國最大的“油倉”。

圖二 掛牌兩周年船用燃料油直供量（單位：萬噸）

（四）綠色石化項目進度加快，國際石化基地建設加快推進

舟山綠色石化項目位于浙江自貿區其中一個區塊——岱山縣魚山島，它不僅是目前世界上投資最大的單體產業項目，也是國內迄今為止民營企業投資規模最大的項目。該項目主要建設原油碼頭、倉儲、運輸、煉油/化工生產、加工等設施，重點生產芳烴、乙烯、化工新材料和高附加值化學品。目前，一期2000 萬噸／年煉化一體化項目已完成工程建設、設備安裝調試等前期工作。國家發改委已批復同意一期項目2000 萬噸/年進口原油使用權，國家商務部共批復同意浙江石油化工有限公司獲得900 萬噸原油非國營貿易進口配額，首批裝置已開始試投產。

二期2000 萬噸／年煉化一體化項目于2019 年年初開工建設，同時布局謀劃三期建設，抓緊研究建設方案、產業布局、圍墾等細化方案，積極引進符合基地產業規劃及配套煉化一體化項目中下游產業鏈的高端石化項目，推動我國石化領域產品供給側結構性改革，初步建成投資開發、上下游產業鏈完整的國際石化基地。

（五）金融服務功能不斷拓展，大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區建設不斷提速

一是金融服務功能不斷拓展。浙江自貿區深入開展融資租賃產業發展研究，及時破解困難和瓶頸，進一步做大融資租賃市場，積極引導融資租賃公司開展航空制造、油罐、船舶及大型配套設備等融資租賃業務。設立服務石油行業的專營保險公司或者分支機構和為保險業服務發展提供配套服務的保險經紀、保險代理、風險評估、損失理算、業務咨詢等專業性保險服務機構。同時，省級部門出臺金融支持自貿區建設系列政策，在全國率先開展資本項目收入結匯支付便利化試點，推動首單大宗商品倉單質押融資業務落地。

二是跨境人民幣結算快速增長。圍繞油品、LNG 等大宗商品貿易人民幣計價與結算，擴大人民幣結算量和使用范圍，探索構建人民幣使用與回流機制，大力推進油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價結算。掛牌兩周年，累計實現跨境人民幣結算金額984.4 億元，其中2018 年比2017 年增加689.9 億元，同比增長18 倍，拉動全省跨境人民幣結算金額增長14.4 個百分點。同時，舟山小可能源有限公司設立了第一個人民幣資金池，完成了首筆跨境資金調撥，標志著浙江自貿區首個跨境雙向人民幣資金池業務順利落地，掛牌兩周年，累計實現人民幣資金池業務結算金額6.8 億元。

三是金融服務主體不斷擴大。兩年來，自貿區金融系統積極創新探索了一些可復制推廣的政策，加快推進金融服務領域擴大開放，大力引進銀行類和非銀行類金融機構（主要指融資租賃公司），掛牌以來截至3 月底，自貿區現有金融機構332 家，其中銀行類金融機構68家，融資租賃公司264 家，其中外資融資租賃237 家，內資融資租賃27 家。

營商環境優化推動多領域產業協同發展

（一）營商環境持續優化

一是以“最多跑一次”為契機優化營商環境。浙江自貿區全面實施“證照分離”改革，商事登記“最多跑一次”100%覆蓋，企業開辦3 個工作日辦結，外資備案全面實行網上通辦，審批環節紙質減少90%以上，辦理時限從以往的20 多個工作日縮減至即時即辦。

二是以健全監管體系為抓手優化營商環境。浙江自貿區全面落實負面清單，加強事中事后監管體系建設，打造國際化、便利化、法治化營商環境。提出探索構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的事中事后監管體系，明確自貿區相關工作機構及市級相關部門在事中事后監管體系建設中的責任分工，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索建立融資租賃企業設立與變更備案管理等制度。

三是以制度創新為推力優化營商環境。浙江自貿區開展相對集中行政許可權改革，實施“一窗受理、集成服務”和“一顆印章管審批”。開辦企業、辦理許可、登記財產、跨境貿易、解決商業糾紛等指標相對表現良好。如船用燃料油供應方面，制度創新覆蓋允許混兌、監管便利、規范管理等方面，降低了原料成本、企業運營成本、船舶等待時間成本；海關口岸方面，創新推出“先進區、后報關”、“一次備案、多次使用”等，啟用國際貿易“單一窗口”，在全國率先實現國際航行船舶“一單四報”，成為第一個無紙化通關口岸。較為便利的營商環境降低了企業運營成本和制度性成本，提高了服務質量，成為浙江自貿區吸引國內外企業的引擎。

（二）國際礦石中轉基地高效運轉

浙江自貿區范圍內大型港口主要有衢山鼠浪湖和嵊泗馬跡山，其中鼠浪湖是我國最大的鐵礦石中轉碼頭。自貿區創新采用鐵礦石“直卸直裝”作業監管模式，提升了鐵礦石接卸能力、出運能力，加速了國際礦石中轉基地建設和運轉，自貿區港口貨物吞吐量屢創新高。掛牌兩周年，自貿區累計實現港口貨物吞吐量33660 萬噸，其中鐵礦石21365 萬噸；集裝箱吞吐量4.2 萬TEU。2018 年綜保區衢山分區實現鐵礦砂吞吐量4927 萬噸，其中保稅鐵礦砂接卸1372 萬噸，同比增長123%；完成混配加工1296 萬噸，同比增長60.6%。

（三）LNG 產業布局全面啟動

浙江自貿區充分利用舟山航道、區位優勢，啟動開展LNG 產業發展和碼頭布局規劃研究，打造立足浙江、輻射長三角的重要氣源和保障國家天然氣供應安全的大型區域性氣源中心、海上LNG 登陸中心。目前新奧LNG 項目一期已完工，總投資超過70 億元，歷時31 個月，建成包括2 座16 萬方LNG 全包容儲罐、3 座碼頭及相關輔助設施，年處理能力達300 萬噸；二期200萬噸項目正在加快建設中，遠期共達到1000 萬噸年處理能力。全市陸面在建天然氣管道2 條，其中馬目-魚山天然氣管道總長18.1 公里，新奧接收及加注站管道82公里。

（四）航空產業園項目穩步推進

波音公司首個海外工廠落戶舟山，波音完工和交付中心是中美兩國經濟合作的重要成果，是舟山航空產業發展和自貿試驗區建設的重要發展項目。自2017 年5 月11 日開工以來，波音完工和交付中心項目施工設計、工程建設全面推進，順利落實各項運營條件和綜合配套，目前已交付波音飛機2 架，2018 年12 月15 日交付首架波音飛機并舉行交付儀式，2019 年3 月8日交付第二架飛機。2018 年11 月，成功舉辦波音供應商大會、浙江（舟山）航空產業發展大會等活動，吸引了國內外眾多航空供應商代表參會，并簽訂了一批航空高端制造和配套服務項目。

改革創新成效突顯

浙江自貿區掛牌以來，按照國務院批復的《總體方案》，全面復制推廣前兩批自貿區試點經驗，圍繞以油品為核心的大宗商品領域聚焦改革創新突破，先行先試，“為國家試制度”效果突出。

（一）試點任務有效實施率高

掛牌兩周年，根據浙江自貿區《總體方案》分解形成的89 項試驗任務已經100%啟動實施，有效實施率（“完成”+“部分完成”）達到93.3%，其中“完成”的任務有61 項，占比68.5%；“部分完成”的任務有22 項，占比24.7%。與一周年“有效實施率”相比，提升11.3 個百分點；其中“完成率”提高39.3 個百分點。

（二）制度創新成果豐碩

掛牌兩周年，浙江自貿區累計探索形成84 項制度創新成果，其中有34 項是具有重大突破價值、具有重要戰略意義的“全國首創”制度，占比40%，“首創率”在第三批自貿試驗區中處于領先地位。截至目前制度舉措已經有10 項被國務院發文向全國復制推廣，占第四批復制推廣舉措的20.8%，在第三批自貿區中位居首位。

（三）制度創新“油”特色

浙江自貿區制度創新呈現鮮明的“油”特色。探索形成的84 項制度創新成果中有28 項制度創新成果集中在“保稅船用燃料油”領域，占比33.3%，涵蓋船用燃料油的供應、調和、倉儲、交易等環節，有效推動船用燃料油產業健康快速發展。

兩年來，浙江自貿區制度創新聚焦油氣“運輸-周轉-倉儲-加工-交易-貿易”全產業鏈，創新開展不同稅號船用燃料油混兌、兩倉庫容“總量核準、動態管理”、船用燃料油“一船多地多供”、原油非國營貿易進口資格企業試點等投資貿易便利化舉措，積極突破現有體制機制、監管模式、規章流程，浙江自貿區已在油氣領域創下三個中國“第一”④三個第一指全國油品企業聚集度第一的地區、全國第一大加油港、全國第一家民營主導控股的4000萬噸級煉化一體化項目。。