黨建引領視域下海島城郊漁農村社區文化建設現狀分析

丁巧紅 朱露婷 胡晶晶 楊磊

[摘要]在海島漁農村城鎮化背景下，社區文化“軟實力”的積淀是幸福社區建設的重要內容。調研發現，鹽倉街道農漁村黨員和城市社區居民黨員占黨員總數的75.03%，兩新組織黨員和機關事業黨委黨員占黨員總數的21.11%，該四類黨員占黨員總數的96.14%;非戶籍人口占鹽倉街道（36.95%）>定海區（19.86%）>舟山市（17.39%）;鹽倉街道人口老齡化問題尤為突出，外來人口占比超過市平均水平。對此，海島社區文化建設要立足社區實際，深入分析社區人口學、產業經濟等方面的特殊情況，構建以黨建為引領，頗具特色的海島社區文化建設體系。

[關鍵詞]漁農村;城鎮化;社區文化;黨建

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

農業、農村和農民的問題是關系國計民生的根本性問題，關系到我國社會穩定、持續發展、長治久安，著力解決好“三農”問題一直以來是黨和政府工作的重中之重。2017年，十九大強調要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要堅持農業農村優先發展，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化建設。

近年來，我國城鎮化發展迅速，城郊演變為城區、農村演變為新城郊，社會、經濟、文化各方面因素也隨之發生劇烈變化，海島漁農村問題是我國鄉村振興戰略中不可忽視的內容。舟山市是群島建制的地級市，目前共有416個社區，地方政府在社會主義新農村建設和海島漁農村振興中積累了寶貴的經驗，并將“美麗群島幸福社區”建設寫入地方政府工作報告。鑒于此，筆者以浙江省舟山市定海區鹽倉街道為例，對海島漁社區文化建設進行初步調研，以期為海島漁農村城鎮化過程中社區文化“軟實力”的積淀提供基礎材料。

1 調研實施

1.1 問卷調查

針對此次調研，筆者設計了調查問卷，并深入鹽倉街道各社區進行調研。問卷有效回收率為97.50%。調研涉及的主要問題有社區基層黨組織和黨員隊伍概況，社區社會經濟文化基本狀況，居民對社區文化建設的訴求，幸福社區滿意度等。受訪居民中，男性占比58.97%，女性占比41.03%;其中本地居民占56.41%，外來居民43.59%。

1.2 統計分析

采用SPSS17.0對所采集數據進行統計，計算各項目受訪者所占百分比，并對具體項目進行排序、比較、分析。

2 結果分析

2.1 海島社區黨群聯動下社區文化建設基本現狀調研

2.1.1 鹽倉街道基層黨組和黨員隊伍的基本概況調研。調研可知，鹽倉街道目前中國共產黨員人數占街道總人數的4.56%;社區正式黨員數占黨員總數的97.16%，預備黨員占2.84%。從黨員人數的組成來看，農漁村黨員（68.90%）>兩新組織黨員（15.66%）>城市社區居民黨員（6.13%）>機關事業單位黨員（5.45%）>網上支部黨員（2.84%）>新居民黨員（1.02%）。其中“兩新組織”：新經濟組織是指各類非國有集體獨資的經濟組織;新社會組織是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。從黨組織的基本形式來看，目前鹽倉街道有各類黨組織50個，黨員服務中心5個;其中，基層黨委占8%，商會黨委占2%，基層黨總支占4%，基層黨支部占32%，網上支部占2%，兩新黨支部占42%，機關事業黨支部占8%，新居民黨支部占2%。訪談可知，鹽倉街道各社區積極推進“兼合黨支部”建設，社區黨員同時服務于所在單位和居住社區，經常性地參與到相應社區的日常管理、文化建設、志愿服務等工作中去，他們既是社區居民又是社區服務者。

基層黨組織和黨員隊伍作為黨開展一切工作的基礎，是黨密切聯系群眾的紐帶，是貫徹落實黨的各項方針政策的具體實踐者。調研發現，農漁村黨員是基層黨組織的重要組成部分，其中60周歲以下的農漁村黨員占46.08%，農漁村黨員和城市社區居民黨員占黨員總數的75.03%，兩新組織黨員和機關事業黨委黨員占黨員總數的21.11%，該四類黨員占黨員總數的96.14%。筆者認為，目前社區黨員隊伍組成相對穩定，主要以正式黨員為主，均是社區內各行各業的可靠力量，人員覆蓋農漁村居民、城市社區居民、企業、社會團體、政府機關事業單位等，使黨建為引領的社區文化建設聯動機制具備了組織條件和現實可行性。

2.1.2 鹽倉街道經濟社會基本現狀調研。鹽倉街道位于舟山市定海區主城區之外，屬于典型的城郊農村融合區域，社會經濟各領域發展相對滯后。近年來，鹽倉街道把握發展契機，以其獨特的優勢迸發出強勁的活力。當前，鹽倉街道集大陸連島高速出入口、汽車客運中心、旅游集散中心為一體，成為舟山市最大的交通樞紐中心區，正逐漸演化為定海區副中心。

鹽倉街道堅持生態發展觀，穩步推進基礎農業，堅持科學規劃，兼顧城市建設和農業發展，推出“快樂農+”惠農新模式，致力于將農業社區打造成城市后花園，有效整合“農業+互聯網”、“農業+旅游”和“農業+扶貧”三大模式，將農產品推向市場，在解決“三農”問題方面成績顯著，實現經濟效益和社會效益雙贏。鹽倉街道積極推進現代商貿服務業中心建設，立足地理區位、產業優勢，以城市空間拓展和產業互補為切入點，進而實現與主城區的融合發展，著力培育建設以商業為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂等為一體的城市商業運營模式。鹽倉街道抓住發展機遇，穩步推進農業和服務業發展，統籌兼顧工業發展，以港口碼頭、基礎工業為補充，構建區域綜合發展格局。

鹽倉街道以黨建為引領，全方位推進社區文化建設，獨辟蹊徑走軍民融合之路，打造了雙擁文化品牌，其獨具特色的社區文化建設體系走在本市前列。一方面，鹽倉街道融合舟山海島本土文化，以“軍嫂驛站”、“軍民+公益”、“文化+創意紅色愛國教育基地”為載體，將社區打造成軍地連心橋，廣泛開展“軍民魚水一家親”系列社會活動，社區居民愛國、愛黨、愛社區精神強烈，雙擁工作與社區治理工作相得益彰;另一方面，鹽倉街道堅持以社會主義核心價值觀為社區文化建設的指導理論，以發揮黨員先鋒模范作用為抓手，凝練下轄七個社區的各自特色，推進“一社一品”文化項目建設，著力構建黨群聯動社區服務機制，以社區文化建設促進社區治理，推進人文港城建設。

2.1.3 鹽倉街道文化建設存在的問題調研。根據中國統計局和2018年舟山市國民經濟和社會發展統計公報測算可知，非戶籍人口占比鹽倉街道（36.95%）>定海區（19.86%）>舟山市（17.39%）;老年人口占比鹽倉街道（31.5%）>舟山市（27.81%）>定海區（25.5%）。根據舟山市《2017年老年人口和老齡事業統計公報》發現，老年化系數比普陀區岱山縣（30.54%）>普陀區嵊泗縣（26.83%）>普陀區（26.48%）>定海區（26.33%）。另據報道，2018年舟山市共有外來人口占17.39%，老年人口占27.81%;自2000年以來，舟山市戶籍人口呈減少趨勢，且出生率遠低于全國10.94%的水平，人口自然負增長，人口老齡化趨勢明顯。分析發現，從人口學角度來看，舟山市本身面臨極大挑戰，而鹽倉街道人口老齡化問題尤為凸出，其外來人口比例超過市平均水平，呈現出獨特的人口學特征。

調研可知，鹽倉街道位于定海主城區之外，地處城鄉接合部，下轄的7個社區中，其中5個是農村合并、組建、撤并而成，2個社區是小區組成，以其出入便捷、房租低廉、房價較低、社會功能健全的優勢吸引了大量外來人口聚居、置業;也有受訪者認為，鹽倉街道地理區位以及教育水平僅次于定海、臨城、沈家門、東港等主城區，優于本市其他地區。鹽倉街道產業發展落后，故戶籍人口人才流失嚴重，戶籍人口年輕人大量升學、外遷，而本地各產業從業人員又由外遷而入，在諸多因素的共同作用下，鹽倉街道具備了獨有的人口學特征，其中社區居民整體學歷水平較低也是鹽倉街道的又一特征。受訪者認為，街道各社區漁農村人口比例高，多數居民家庭經濟狀況一般，收入來源有限，實際消費能力較低，而消費情況、教育情況等因素間接地影響著社區文化建設。

2.2 鹽倉街道居民對海島社區文化建設基本態度調研

從受訪者是否知曉街道社區文化建設的情況來看，明確知曉的占23.08%，有所知曉的占69.23%，不知曉的占7.69%。從受訪者對社區文化建設活動開展頻率的直觀印象來看，認為頻率很高的占15.39%，頻率一般的占69.23%，頻率很低15.38%。從受訪者在社區文化建設活動中的參與程度來看，經常參與的占15.38%，偶爾參加的占53.85%，從未參加的占30.77%。從受訪者對社區文化活動的需求程度看，84.62%的受訪者希望社區能經常開展各類文化建設活動，他們主要關注的是文藝表演類、知識講座與培訓、興趣類、體育類等。

從受訪者對社區居住環境滿意情況來看，滿意的占84.62%，不滿意的占15.38%;就對社區基礎設施滿意度而言，滿意的占84.61%，不滿意的占15.39%;受訪者主要關注點是生態綠化、環境衛生、噪音污染、生活便捷程度等問題。調研組邀請受訪者對社區幸福感進行自評，評分0～100分，分數越高幸福感越強，結果發現91～100分的占15.38%、81～90分的占69.23%、61～79分的各占15.39%，受訪者認為影響社區居民幸福感的因素有舒適的居住環境、社區文化氣息濃厚、家庭和睦、融洽的人際關系、充足的休閑時間等。

3 對策與建議

3.1 積極響應國家政策，抓住時代發展機遇，構筑幸福和諧的海島社區

一是要抓住全面建設小康社會和鄉村振興戰略的契機，地方政府要科學規劃，以發展的眼光看待海島漁農村問題，努力將海島社區建成極具特色的幸福社區。二是要重視人文“軟實力”的積淀，依托舟山市全面建設海上花園式國際人文港城的目標，針對各社區，地方政府要精心定位、精致建設、精細管理，并配套相應政策、法規，助力海島幸福社區建設。三是要凸出重點，凝練特色，著力解決幸福和諧的海島社區建設中的重點問題、特殊問題，加快城市建設的步伐，樹立社區品牌，廣泛吸引社會力量參與到幸福社區的建設中來。

3.2 立足海島漁農村實際，構筑極具特色的海島社區文化體系

一是要以人為本，各社區要精細分析本區域居民人口學特征，構建適合本社區居民實際情況的社區文化建設體系，以老百姓喜聞樂見的社區文化建設項目為抓手，精準把握社區居民的實際訴求，廣泛動員和引導居民積極參與到社區文化建設中來，提升居民對社區的歸屬感認同感，以實現社區文化為人服務的目的。二是以社會主義核心價值觀為指導，進一步加強黨建工作在社區文化建設中的引領作用，著力打造一支懂社區、懂老百姓、懂文化的社區管理服務隊伍，積極探索“黨建+”的社區管理服務模式。

[參考文獻]

[1] 徐愛華.浙江舟山：建設美麗群島上的“幸福社區”[J].中國民政，2018（19）：54-55.

[2] 劉新偉.淺議激發基層黨組織和黨員內生動力的途徑[J].科技資訊，2012（34）：206-206.