江蘇省特色小鎮的發展現狀與思考

張廣亭

[摘要]江蘇特色小鎮的建設為鄉村經濟的發展提供了新的可能。通過描述江蘇特色小鎮的發展進程和發展模式，分析了特色小鎮在建設過程中同質化現象嚴重、公共服務功能不夠完善、特色產業品牌競爭力不強以及融資困難的問題。并且針對存在的問題得出思考，江蘇特色小鎮應該結合自身優勢，提升公共服務能力，推進產業轉型升級，完善融資制度。

[關鍵詞]特色小鎮;江蘇;發展模式

[中圖分類號]S-9[文獻標識碼]A

1 特色小鎮概念的提出

2014年，特色小鎮的概念首次在浙江云棲小鎮被提及。2016年，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《三部委關于開展特色小鎮培育工作的通知》，落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于加快發展特色小鎮的要求，正式將特色小鎮建設提升到國家層面。

特色小鎮是一種以特色的產業及環境資源為基礎依托，以堅定政府政策及投融資支持為依托手段，以產城一體化綜合開發為手段，以泛旅游為引擎與目標歸宿盈利，以產業鏈開發及房產開發為盈利核心的市場化主導的新模式。

特色小鎮是在經濟社會和城鎮化水平相對較高，社會資本積累相對較多的背景下，面臨經濟發展新常態，供給側的需求，進行產業升級、產業集聚、產業創新的重大決策，是集聚人才、集聚技術、集聚資本等高端要素的特定空間，其不同于傳統意義上的小城鎮。

2 江蘇特色小鎮的發展進程

為深入貫徹國務院關于推進特色小鎮建設的精神，江蘇在2016年12月發布《省政府關于培養創建江蘇特色小鎮的指導意見》（蘇政發〔2016〕176號），力爭通過3～5年努力，分批培育創建100個左右產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮。2017年，江蘇省發展改革委發布《關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》的通知，進一步明確了特色小鎮創建目標、創建要求，規范創建程序以及組織實施的具體辦法。

3 江蘇特色小鎮的發展模式

以創新為依托的創意創業小鎮，例如：溧水空港會展小鎮、太湖影視小鎮、江北設計小鎮、昆山智谷小鎮、蘇州金融小鎮、廣益家藝小鎮、沙集電商小鎮、殷村職教小鎮、東沙湖基金小鎮、常熟云裳小鎮、海門疊石橋家紡小鎮、曹甸教玩具小鎮、丹陽眼鏡風尚小鎮、宿遷保險小鎮。

以信息技術為依托的新一代信息技術小鎮，例如：未來網絡小鎮、鴻山物聯網小鎮、銅山云谷小鎮、鹽都智能終端小鎮、武進瑞聲科技小鎮、花果山絲路智能小鎮、數夢小鎮、電商筑夢小鎮。

以制造業為依托的高端制造小鎮，例如：武堅智能高壓電氣小鎮、海陵智慧動力小鎮、官林超導新材小鎮、石墨烯小鎮、智能傳感小鎮、鹽城汽車小鎮、江寧生命科技小鎮、新橋時裳小鎮、大黃山硅科技小鎮、別橋無人機小鎮、西夏墅工具智造小鎮、如皋氫能小鎮、海州生物益苗小鎮、淮安智芯小鎮、施河智教樂享小鎮、亭湖環保科技小鎮、頭橋醫械小鎮、鎮江航空（教育）小鎮、句容綠色新能源小鎮、揚中智慧電氣小鎮、泰興鳳棲小鎮、宿城激光智造小鎮。

以健康產業為依托的健康養老小鎮，例如：湯山康養小鎮、海門足球小鎮、醫藥雙創小鎮、鎮江再生醫學小鎮。

以文旅產業為依托的歷史經典小鎮，例如：高淳國瓷小鎮、棲霞山非遺文創小鎮、蘇繡小鎮、東海水晶小鎮、黃橋琴韻小鎮。

以農業為依托的現代農業小鎮，例如：呂四仙漁小鎮、盱眙龍蝦小鎮。

4 江蘇特色小鎮發展存在的不足

4.1 小鎮間發展的同質化現象嚴重

江蘇特色小鎮的發展還處在起步階段，有些地區的特色小鎮只是在簡單復制成功的特色小鎮案例，就直接導致名稱相仿的特色小鎮層出不窮，形成一種千鎮一面的現象。在將農業等傳統行業與服務業等新興產業融合發展中，缺乏創新思維，開發優勢不明確，從而使得小鎮在文化服務產業開發模仿性較強。由于只是一味地模仿并沒有結合自身的優勢，缺乏創新思維，導致這些特色小鎮的發展非常有限，有些小鎮甚至處于發展停滯的狀態。

4.2 小鎮公共服務功能不夠完善

小鎮的建設用地一般還是集中在空間相對比較寬闊的鄉鎮地區，與中心城市的距離較遠。小鎮的基礎設施和公共服務設施不能很好地滿足特色小鎮對公共服務職能的要求。一些小鎮難以發揮出中心城市的集聚輻射功能，很難吸引到民間資本的投入。由于先天的發展條件不足，缺乏財政資金的支持，基礎設施的建設不能及時到位，公共服務能力相對落后。

4.3 小鎮的特色產業品牌競爭力不強

特色產業作為特色小鎮發展的支柱產業，是促進特色小鎮經濟發展的主要動力。很多地方在特色小鎮的建設初期對小鎮的定位模糊，缺乏科學有效的規劃。這就直接導致特色產業不能凸顯出其應有的優勢，也就很難形成產業的集約化和特色化發展。因為產業種類復雜、科技創新力不足、人才缺乏、研發投入不足導致產業的品牌競爭力不強、品牌知名度不高，使小鎮在發展過程中發揮不出自身的產業優勢，這顯然違背了創建特色小鎮的基本原則——堅持突出特色。

4.4 小鎮的融資困難，人才缺乏

資金是特色小鎮初級階段發展的一大難題。江蘇特色小鎮需要新增投資大約30至50億元，其中產業投資占比不低于70%，需要大量的投資和融資。江蘇特色小鎮建設主體大多信用等級不高，無法得到銀行等金融機構的貸款。沒有強有力的資金注入，基礎設施建設受到阻礙，使得小鎮的發展受到了很大的限制。特色小鎮對年輕創業者的吸引力不足，導致小鎮建設過程中專業人才匱乏。而且人才的培育投入大、回報周期長，這對發展中的特色小鎮來說無疑是個巨大的難題。

5 對江蘇特色小鎮發展的思考

5.1 結合自身優勢，差異化打造特色小鎮

打造具有地方文化底蘊的特色小鎮，這是特色小鎮建設的一個重要目標，只有這樣，才能走出一條有別于其他小鎮的發展之路。特色小鎮要充分挖掘發展優勢，從實際出發，因地制宜。有些地區的歷史人文悠久、古代建筑資源豐富，可以重點開發和利用這些文化元素，提升小鎮的文化價值和品位。有些小鎮以農業特色，可以將互聯網和大數據技術與農業生產相結合，提升生產的智能化、精細化。例如可以通過農村電商平臺、網上直銷拓寬農產品銷售渠道。也可以將農產品進行深加工，增加產品的附加值。