鄉村振興視角下村干部權力監管路徑探討

張才行

[摘要]村干部直接面對基層群眾、服務群眾，是推動鄉村振興戰略的主力軍。村干部職位雖小，但人數眾多，一言一行代表黨和政府的形象，一旦產生蛻變，危害猶大。在分析當前村干部權力濫用的主要表現和監管方面存在的難點問題基礎上，提出加強村干部權力監管的對策建議，為全面實施鄉村振興戰略保駕護航提供參考。

[關鍵詞]村干部;權力監管;路徑

[中圖分類號]D262.3[文獻標識碼]A

黨的十九大提出全面實施鄉村振興戰略。鄉村振興需要一大批忠誠、干凈、擔當的鄉村干部。村干部是黨在農村各項方針政策的最終執行者，是黨和政府在農村的代言人，也是實施鄉村振興戰略的中堅力量。近年來，隨著農村經濟社會發展，基層村級組織權力運行呈現了一些新情況、新特點，一些村干部在土地征用補償、集體資產處置、大額集體資金使用等涉及群眾切身利益的關鍵問題上濫用公權、侵害群眾利益，引發農民群眾不滿，影響農村社會和諧穩定。加強村干部權力監管，既是群眾期盼強烈的呼聲，也是落實中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部向基層延伸的根本要求，對于確保鄉村振興戰略的順利實施更是有著極為重要的意義。

1 村干部權力濫用的主要表現

農村“兩委”干部是農村建設的骨干力量，很多炙手可熱的生產要素，如土地、水利、項目、資金等開發利用權都集中掌握在村干部手中。應該說村干部的主流是好的，大多能勤勉創業，廉潔奉公，但也有一些村干部利用手中掌握的資金資源支配權，謀取不正當利益。“村官腐敗”已成為當前基層腐敗的主要表現，經過深入調研，“村官腐敗”主要存在以下幾方面。

1.1 村干部個人獨斷專行

隨著城市化進程加快，村干部的權力范圍已非常廣泛，村官“隱性權力”比以往更大。一些權力如房屋建設的初審、屬地廠礦新建、低保戶（困難戶）的初審與認定等，都主要集中在村支書、村主任等“兩委”主要領導手中，大小事務一人拍板，獨斷專行。更有甚者，個別村干部利用勢力，大權獨攬，村干部也為其“一手栽培”，形成盤根錯節的“腐敗利益共同體”，村里的就是“共同體”的、家里的、自己的。個別村主要領導干部無論在組織人事上還是在工程項目建設上，都集大權于一身，對村級組織的決策權和執行權實行絕對控制，實施“真空”操作，不僅給自己“欽定”接班人，還在村級工程項目建設上樹立自己的“權威”。

1.2 集體資產支配較為隨意

農村集體“三資”管理是農民群眾普遍關注的焦點問題，面廣量大、情況復雜。但部分村居存在“三資”底數不清，制度不全，村級財務不夠透明，集體資產資源出租租期偏長，租金偏低、拖欠偏多，村居干部自由裁量空間過大等問題。有的村干部利用手中職權，在包括土地、房屋等農村集體資產方面簽訂低價長期租賃合同，有的甚至超過了承包權證的期限，嚴重損害集體利益和村民利益。有的村干部廉價獲取村級集體資產資源承租權，然后“低進高出”，賺取差價。有的假借扶持村內企業或提高資金使用效益等各種理由，違規出借巨額集體資金，風險極大。

1.3 村級工程建設環節牟利

近年來，一些地方的村級工程項目逐年增多，這些村級項目的特點是單體投資小、資金流量大，但同時由于缺乏監督，使得一些村干部通過村級工程項目牟利。比如，個別村干部及其親屬承攬或變相承攬本村工程項目，做小報大、虛開發票、套取財政補助資金等問題。有的村干部將工程項目分解為若干個小項目，自行組織招投標，獲取利益回報。有的是同一建設項目重復申報、重復補助。有的是合同簽訂不規范、執行不嚴格，等等。這些問題透露出村級工程項目中的種種漏洞、弊端。

1.4 工作生活作風不節

中央“八項規定”實施以來，廣大干部作風建設都有極大改善，但在村干部這層面“八項規定”精神的約束力還不夠強。在村干部中普遍存有一種心態，認為自己是由村民直接選舉產生的，縣鄉兩級的監管只是“嘴上說說”。因此，有的村干部工作生活作風肆無忌憚。比如，有的村干部不能嚴格遵守上下班時間，把村委當成“茶館”，來去自由，對有關規章制度視而不見，有時候群眾有事情往往要跑上幾趟才能找到村干部，有的熱衷于酒局牌局，喜歡吃喝玩樂，出入娛樂休閑場所，甚至賭博嫖娼。近年來，有些地方的村干部醉酒駕駛、聚眾賭博、嫖娼吸毒等現象時有發生。這些作風上的問題深為群眾所不滿。

2 村干部權力監管方面存在的難點問題

村干部權力監管是一項長期而復雜的任務，是全面實施鄉村振興戰略必須破解的重大課題。當前，在打造村干部權力籠子上也經常會碰到一些難點問題，主要集中在以下幾方面。

2.1 利益沖突存在復雜性

一方面，在目前村級組織實行“村民自治”的大背景下，基層選票政治和有限任期導致部分村干部特別是村主要領導干部為了實現個人利益最大化鋌而走險，在任期內利用職務便利非法牟利，這是一個很大的驅動力;另一方面，在現實中有大量村干部既是村官又從事其他職業，或其親友從事相關行業，多重角色和多重身份也為部分村干部利用行使職權之便為自己或利益相關人謀取利益提供了溫床。兩方面因素使得村干部作風問題、權力濫用往往出現反彈，防不勝防。

2.2 村級監督存在難點

一方面，由于村民委員會是自治機構，一些約束國家公職人員的條例法規，對村干部不具約束力;另一方面，村監會的監督也往往流于表面，村務監督委員會成員如果不是村黨組織成員，一般很難真正融入村工作中;如果是村黨組織成員，在目前村“兩委”基本不分家的狀況下，監督效果也很差。同時，村民的民主監督意識、監督能力也較為薄弱，村級“三務”即使公開了，村民們也往往不知道其是否合理。

2.3 村干部素質參差不齊

目前，村干部隊伍數量龐大，由于個人在民主法治意識、科學文化程度、工作能力方法等方面素質參差不齊，一些村干部政治信仰不堅定，宗旨意識不強，法治觀念和廉潔履職意識薄弱，有的村干部甚至就是為自己謀利來加入村干部隊伍中，這些因素使得在對村干部開展教育管理上往往先天不足，效果不佳。

3 鄉村振興視角下加強村干部權力監管的路徑探討

村干部作為農村發展的帶頭人，是推動鄉村振興戰略的關鍵因素。村干部雖然看似職位不高，權力不大，但卻連著黨的政策，關乎農村群眾的切身利益。因此，必須以村級“小微權力”規范運行為基礎，加強村干部權力的監督制約，護航鄉村振興。

3.1 把好村干部的選舉任用關

要牢牢把握“德才兼備、群眾公認”原則，加強選舉候選人的資格審查，考察候選人時要更加關注村干部候選人的“私德”，最大限度地聽取群眾的意見，真正做到選好人，用好人，從源頭上加強對村干部隊伍監管。要切實嚴肅換屆紀律，通過制度設計，解決好村級選舉受家族勢力影響、拉票賄選、干涉操縱基層選舉等問題，嚴厲查處選舉中的違紀違法行為。要不斷改革和完善基層村干部的選拔任用制度，加強對村干部的任用和管理，提高村干部的素質。

3.2 加強對村干部的黨紀法紀教育

要把思想教育放在首位，解決村干部思想根源上信仰迷茫、精神迷失等問題，筑牢村干部“不想腐”的思想根基，使每位村干部真正發自內心的不想腐。要廣泛深入開展黨風黨紀教育，大力發掘當地村干部的正面典型，宣傳優秀村干部的先進事跡，引導村干部干正事、干實事。要加強警示教育，針對村干部中出現的苗頭性、傾向性問題，及時談心談話，敲敲警鐘，利用以案說法的方式，使村干部真正明白“莫伸手，伸手必被捉”的教訓。

3.3 強化防止村干部利益沖突制度設計

要深化鞏固農村“三資”管理改革、村級工程項目管理等工作制度，加強“回頭看”督查督促力度，使好的制度真正落地生根。充分運用電子監察系統開展專項電子監察，及時發現工程建設、“三資”管理等方面違紀違法行為，加大查處力度，切實解決村干部在這兩方面存在的利益沖突問題。要深化農村干部利益沖突風險排查和防控機制建設，建立村干部防止利益沖突個人信息庫，明確農村干部利益沖突方面的禁止性行為和利益回避制度。

3.4 落實鎮街黨委主體責任和紀委監督責任

鄉鎮黨委要把加強村干部隊伍建設、廉潔自律情況作為履行主體責任的重要方面，對村干部違紀違規行為多發的鎮街要追究一把手責任，要建立健全對村干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，加強量化考核內容，使干部監督細致規范。鄉鎮紀委要切實履行好監督責任，并加強對村監會的履職指導，定期聽取村監會對重大村務活動、村級“三資”管理、村干部廉潔履職、村民對干部集中反映問題的情況匯報，切實加強對村干部的日常監督。

3.5 加大村干部違紀違法案件查辦力度

要堅持以零容忍的態度懲治腐敗，加大對村干部腐敗的打擊力度，哪怕再小的村官，也要做到發現一起、查處一起、警示一片。同時，還要提高村干部的違法成本，減少其腐敗的收益，令那些心存僥幸者在巨大的代價面前止步，歸正。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處。要加強公安機關與檢察機關的協調配合，解決查處村干部職務犯罪管轄權的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。

[參考文獻]

[1] 陳朋.村干部腐敗新特征及民主治理路徑[J].廉政文化研究，2019（1）.

[2] 唐愛龍.加強新時期村干部權力監督的思考[J].市場論壇，2016（1）.

[3] 付翠蓮，李崇斌.鄉村政治生態視閾下村干部廉政建設思考[J].中共寧波市委黨校學報，2016（5）.