農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策

姚杰文 周學(xué)鋒

[摘要]伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的年輕人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，并逐漸在城市安家落戶，造成了廣大農(nóng)村地區(qū)年輕人越來(lái)越少，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越凸顯。以農(nóng)村養(yǎng)老為主題，通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的闡釋和分析，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并嘗試通過(guò)多維度的解決策略來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;養(yǎng)老;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口仍然占一半以上的大國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題因此成為讓人不得不重視的問(wèn)題。造成農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的原因有很多。歷史上的工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的養(yǎng)老也必然落后于城市。農(nóng)村年輕人為了賺錢，必須離開農(nóng)村，去往城市打工，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也因而變得更突出。在老齡化的背景下，如何通過(guò)更有效的方式來(lái)找到一個(gè)適合解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策，成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老引起了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。

1 農(nóng)村的養(yǎng)老方式

1.1 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指由家庭其他成員（多數(shù)情況下是子女）來(lái)承擔(dān)老人養(yǎng)老的方式。子女成年后贍養(yǎng)父母，是孝順的體現(xiàn)，是一種傳統(tǒng)美德。中國(guó)自古以來(lái)就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，這種觀念在農(nóng)村中體現(xiàn)得更加明顯。成年子女贍養(yǎng)父母，不僅是道德的要求，也是法律的要求。中國(guó)農(nóng)村中絕大部分老年人依靠子女贍養(yǎng)，主要通過(guò)子女得到經(jīng)濟(jì)上的供給以及生活上的少量照顧。家庭養(yǎng)老是目前農(nóng)村中最主要的養(yǎng)老方式。

1.2 土地養(yǎng)老

在農(nóng)村中，土地是農(nóng)民們生存所離不開的必需品。在傳統(tǒng)農(nóng)村中，人們生活所需的大部分物資，是通過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)取得的。而在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地是不可缺少的生產(chǎn)要素之一。農(nóng)村中的大部分人是農(nóng)民，古往今來(lái)一直是靠土地吃飯的。農(nóng)村老人可以和年輕農(nóng)民一樣，可以通過(guò)耕作土地取得作物，也可以通過(guò)將土地租給別人使用以取得租金。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民養(yǎng)老最穩(wěn)定和最后的保障。

1.3 儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是指農(nóng)民在年輕時(shí)將自己的一部分收入作為積蓄，到老年時(shí)依靠這部分積蓄生活的養(yǎng)老方式。農(nóng)民們趁著年輕時(shí)有能力工作賺錢，把一部分錢存起來(lái)。等到他們年紀(jì)大了，無(wú)法繼續(xù)從事其工作時(shí)，便通過(guò)年輕時(shí)存的錢來(lái)維持老年時(shí)的生活。因?yàn)樗麄兝夏陼r(shí)能依靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老，不需要子女提供額外的費(fèi)用，所以很少會(huì)向子女要生活費(fèi)用。當(dāng)然，也有人覺得養(yǎng)兒防老不可靠，對(duì)老年后依靠子女養(yǎng)老所抱希望不大，所以也選擇儲(chǔ)蓄養(yǎng)老這種方式。

1.4 社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老

社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老是指農(nóng)民通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老的養(yǎng)老方式。農(nóng)民在年輕工作時(shí)，按照政府規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限須滿15年。當(dāng)農(nóng)民繳費(fèi)滿15年，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，且達(dá)到政府規(guī)定的退休條件并辦理手續(xù)的，能夠定期領(lǐng)養(yǎng)老金及其他費(fèi)用。

2 農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 空巢老人問(wèn)題突出

空巢老人，指的是沒(méi)有子女照顧的老人。與年輕人相比，老年人體力差，干各種活都會(huì)很吃力，非常需要年輕人幫忙。但是，農(nóng)村年輕人為了賺錢，不得不離開家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，把老人留在家中。年輕人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無(wú)法照顧到農(nóng)村的父母。同時(shí)，老年人與年輕人一樣，需要有人陪伴，與人交流。而農(nóng)村老人在家里缺少子女陪伴照顧，生活孤獨(dú)。目前，農(nóng)村中空巢老人的問(wèn)題很突出。

2.2 老人生活費(fèi)不足

農(nóng)村人的收入遠(yuǎn)低于城市人的收入，這使得農(nóng)村老人的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市老人的收入。農(nóng)村老人主要從事農(nóng)業(yè)，其收入低且不穩(wěn)定。盡管他們進(jìn)城打工的子女能夠給他們提供一部分生活費(fèi)，但由于城市物價(jià)高，進(jìn)城打工的年輕人需要花更多的錢來(lái)養(yǎng)活自己，并且還要養(yǎng)自己的子女。這樣一來(lái)，進(jìn)城打工的農(nóng)村年輕人能夠給他們農(nóng)村父母的錢就很少了。因此，農(nóng)村老人的生活費(fèi)用明顯不足。

2.3 養(yǎng)老模式單一

農(nóng)村年輕人進(jìn)城，使得他們遠(yuǎn)離在農(nóng)村的父母，即使他們想照顧父母，也會(huì)因?yàn)樯碓诋惖囟鵁o(wú)能為力。老人年紀(jì)越大，身體就越差，照顧自己的能力也會(huì)越來(lái)越差。農(nóng)村老人沒(méi)有子女照顧，又不能請(qǐng)別人代為照顧，這個(gè)問(wèn)題很難解決。農(nóng)村養(yǎng)老模式主要還是家庭養(yǎng)老，除此以外，農(nóng)村基本沒(méi)有別的養(yǎng)老模式。

2.4 缺少精神慰藉

養(yǎng)老，不僅需要物質(zhì)上的養(yǎng)老，也同樣需要精神上的養(yǎng)老。農(nóng)村老人缺少年輕人在身邊陪伴，生活孤獨(dú)。老年人獨(dú)居，缺少精神慰藉，很容易得抑郁癥。因此，農(nóng)村老人很需要精神上的慰藉。但是，農(nóng)村年輕人為了賺錢，不得不背井離鄉(xiāng)，去往城市打工，留老人獨(dú)自在家。因?yàn)檗r(nóng)村年輕人不在家，家中老人缺少精神慰藉。

3 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)的原因

3.1 人口老齡化加劇

上世紀(jì)后期，政府開始實(shí)行計(jì)劃生育，使得新出生人口的比例逐漸下降，這加快了老齡化的到來(lái)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著人口老齡化的問(wèn)題。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)的，老齡化對(duì)它們來(lái)說(shuō)不是大問(wèn)題。而中國(guó)依舊是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)進(jìn)入老齡化則是“未富先老”。此時(shí)老年人的比例大幅度增高，年輕人要贍養(yǎng)更多的老人。由于中國(guó)年輕人的經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家的年輕人，因此他們贍養(yǎng)更多的老人明顯比發(fā)達(dá)國(guó)家的年輕人更加困難。未來(lái)中國(guó)老齡化將進(jìn)一步加劇，老年人將會(huì)變得更多，年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)將變得更加沉重。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

從歷史上來(lái)看，工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等為了犧牲農(nóng)村發(fā)展城市而實(shí)行的一系列措施，嚴(yán)重限制了農(nóng)村各方面尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村各方面尤其是經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。可以說(shuō)，城市能有今天的發(fā)展，很大程度是靠以前農(nóng)村的犧牲。盡管后來(lái)政府逐步取消了工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等措施，但由于這些措施的長(zhǎng)期實(shí)行，造成了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)比城市差很多，起點(diǎn)也比城市低很多。由于基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展起來(lái)十分困難。

3.3 養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化不完善

由于過(guò)去存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老模式存在著很大差別。城市依靠農(nóng)村的犧牲，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。因此，城市老人主要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村老人則主要依靠家庭養(yǎng)老。盡管中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村全覆蓋了，但由于起步晚，基礎(chǔ)差，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市養(yǎng)老保險(xiǎn)完善。農(nóng)村中享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只是少數(shù)，大部分還是得靠家庭養(yǎng)老等方式養(yǎng)老。

3.4 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不完善

由于農(nóng)村年輕人大量外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了空巢化。農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，平時(shí)除了跟家人親屬有交流外，就只有和鄰里有來(lái)往。而農(nóng)村年輕人集體外出打工，使得農(nóng)村老年人獨(dú)自在家，需要社區(qū)服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不完善，難以提供其所需。

4 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，歸根到底是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)村老人為什么生活水平低下？因?yàn)槿卞X。農(nóng)村年輕人為什么要外出打工？因?yàn)樵谵r(nóng)村賺不了錢。農(nóng)村老人為什么大部分享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)？因?yàn)闆](méi)錢買保險(xiǎn)。要想讓農(nóng)村人富起來(lái)，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問(wèn)題都好解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，是由于歷史上犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的結(jié)果。現(xiàn)在城市發(fā)展起來(lái)了，應(yīng)該反哺農(nóng)村，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村各方面的投入，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.2 完善家庭養(yǎng)老模式

子女贍養(yǎng)父母，是中國(guó)養(yǎng)老的傳統(tǒng)做法。目前，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)村養(yǎng)老仍舊會(huì)以家庭養(yǎng)老為主。為了完善家庭養(yǎng)老模式，政府應(yīng)采取措施，將家庭養(yǎng)老納入法制，同時(shí)出臺(tái)政策予以支持，并將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝文化的合理部分，進(jìn)行弘揚(yáng)。

4.3 進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境下，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)明顯會(huì)加重。此時(shí)，農(nóng)村老年人光靠家庭養(yǎng)老明顯不夠，需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行補(bǔ)充。由于歷史原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯落后于城市，針對(duì)其不足，政府應(yīng)加大投入，積極改革與完善其制度，使其縮小與城市的差距。

4.4 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)是很需要的，而目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不完善，難以提供農(nóng)村老年人所需。政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的投入，以推動(dòng)其發(fā)展;對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，以提高他們的服務(wù)水平;另外，要建立健全法律法規(guī)，以便適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 袁宏斌，張江華.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究[J].桂林師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2016，30（04）：43-46.

[2] 翟敏.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（01）：64-65.

[3] 李媛.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（10）：333-334+392.

[4] 明月.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（08）：133-135.

[5] 張哲飛.關(guān)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，26（05）：65-66.

[6] 石宏偉，朱研.我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（07）：53-55.

[7] 沈香琴，馬如武，劉新生.新農(nóng)村建設(shè)面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（22）：6920-6922.

[8] 粟先敬.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（01）：89-90.