新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇及對(duì)策

虞佳楠

[摘 要]黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興相關(guān)論述，及《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的先后出臺(tái)，表明新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被進(jìn)一步深化。本文從鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五個(gè)維度分析鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，并提出鄉(xiāng)村振興的相應(yīng)對(duì)策，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新時(shí)代;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村振興是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的必然選擇

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中講：“必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！毙聲r(shí)代我國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的重要表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)于城市發(fā)展凸顯出發(fā)展的不充分。鄉(xiāng)村作為國家管理的基本單位，實(shí)施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)解決新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)我國特色社會(huì)主義社會(huì)共同富裕、決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是深入探索和處理我國的“三農(nóng)”問題的前提

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系我國人民生活和國家經(jīng)濟(jì)的根本性問題，同時(shí)也是我黨工作的重難點(diǎn)。我黨對(duì)“三農(nóng)”工作探索和實(shí)踐一直不斷地深入，從黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到十九大報(bào)告中第一次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也提出鄉(xiāng)村振興的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這二十字本質(zhì)上是圍繞鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的五個(gè)方面，突出了鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點(diǎn)。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的均衡發(fā)展，破解城鄉(xiāng)的二元化現(xiàn)狀的關(guān)鍵

十九大報(bào)告中提出城鄉(xiāng)要融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，是黨中央對(duì)新時(shí)代中國特色的城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的升華，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要走新時(shí)代中國特色的振興鄉(xiāng)村之路，發(fā)展新型城市化，根據(jù)以人為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（1）深化改革鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)村土地改革和產(chǎn)權(quán)保障制度。黨的十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。在此基礎(chǔ)之上，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村體制機(jī)制，鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)三權(quán)分置的機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村的市場(chǎng)化空間，提高土地生產(chǎn)要素的市場(chǎng)活力，提高鄉(xiāng)民收入和發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（2）建全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，奠定鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。建立起鄉(xiāng)村治理三治相結(jié)合的善治模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理理念傳播，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治意識(shí)，改善治理方式以及提升治理水平。鄉(xiāng)村基層黨組織要注重提高村民法治教育，提高鄉(xiāng)村村民自治的程度，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢等群體參與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理中的作用。

（3）鞏固鄉(xiāng)村文化自信，建離新時(shí)代中國特色的鄉(xiāng)村文明完成鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化是激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興之魂，對(duì)中華五千多年的優(yōu)良傳統(tǒng)文明進(jìn)行承繼和創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文明與村民的生活互相交融。同時(shí)，增加鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)支出，例如建設(shè)鄉(xiāng)民文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村特色文化博物館等，豐富鄉(xiāng)民的文化生活，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化風(fēng)氣。

（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，其中關(guān)鍵是激活鄉(xiāng)村要素和改革鄉(xiāng)村市場(chǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)創(chuàng)新能力。同時(shí)，政府要增加鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、教育資源對(duì)鄉(xiāng)村傾斜、提升醫(yī)療服務(wù)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化養(yǎng)老保障以及增加醫(yī)療保險(xiǎn)投入，讓城鄉(xiāng)居民都能享有先進(jìn)的、優(yōu)質(zhì)的和高水平的公共服務(wù)水平。

（5）保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展為核心。一方面要加強(qiáng)開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，另一方面也要注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力建成青山綠水的美麗鄉(xiāng)村。良好的生態(tài)文明是人民擁有美好生活的基本組成部分，必須堅(jiān)持愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富強(qiáng)美麗新鄉(xiāng)村。

3 新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 推進(jìn)制度供給，突出鄉(xiāng)民主體地位

首先，要推進(jìn)制度改革和法制保障，破除建設(shè)鄉(xiāng)村的制度障礙。鄉(xiāng)村振興的保障是建立政策法規(guī)、規(guī)范制度建設(shè)，只有以立法的形式制定相關(guān)法律條例，填補(bǔ)實(shí)踐中呈現(xiàn)的制度供應(yīng)不足，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，才能保證具體實(shí)施計(jì)劃的持續(xù)進(jìn)行。其次，鄉(xiāng)村振興建設(shè)中必須關(guān)注鄉(xiāng)村主體“人”的問題，確立鄉(xiāng)民主體性。晏陽初提出“鄉(xiāng)村建設(shè)最基本的條件，是在有組織有訓(xùn)練的民眾，有了組織和合經(jīng)過訓(xùn)練的民眾，才有力量，才可以去建設(shè)鄉(xiāng)村”。強(qiáng)化鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)村有共同體的意識(shí)的有效途徑就是成為現(xiàn)代公民，保障每個(gè)鄉(xiāng)民的個(gè)體權(quán)利，讓民眾成為鄉(xiāng)村改造的主體，讓鄉(xiāng)民有自我管理權(quán)利，讓鄉(xiāng)民切實(shí)擁有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)等，讓鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)民自己的運(yùn)動(dòng)。

3.2 構(gòu)建新時(shí)代中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村三治合一的治理體系

完善新時(shí)代中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，是完成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的根基。第一，提倡鄉(xiāng)民自治，提高鄉(xiāng)村組織化建設(shè)。鄉(xiāng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)民的意愿，讓鄉(xiāng)民擁有自主決策權(quán)，依托鄉(xiāng)村中德高望重的鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)民自治領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，構(gòu)成鄉(xiāng)村多元共治格局;第二，開展鄉(xiāng)村普法教育，暢通司法救濟(jì)渠道，讓鄉(xiāng)民學(xué)法、懂法、用法律保護(hù)自身的利益;第三，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)中心，是落實(shí)黨的道路方針政策的堅(jiān)實(shí)力量，黨組織要打造能力過硬隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織政治覺悟，樹立黨的威信，堅(jiān)決抵制基層腐敗，黨務(wù)絕對(duì)公開，全面提升治理能力。形成以自治為基礎(chǔ)、以法治為根本、以德治為支撐的治理格局，三者相輔相成，共同推動(dòng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興治理體系的建設(shè)。

3.3 傳承與發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

農(nóng)耕文化演變成人的聚居而形成了鄉(xiāng)村，我國的鄉(xiāng)土文化是農(nóng)耕文明數(shù)千年的歷史沉淀，是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)。第一，堅(jiān)持傳承優(yōu)良傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明，建立鄉(xiāng)民共同的價(jià)值導(dǎo)向。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化傳承，弘揚(yáng)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，宣傳良好家風(fēng)，同時(shí)也要堅(jiān)持用唯物辯證的角度來繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，堅(jiān)決擯棄鄉(xiāng)村文化中的封建糟粕。第二，深入開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，增強(qiáng)村民的文化自信，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的領(lǐng)頭作用。政府要開展各類文化教育，搭建多樣文化的公共空間與平臺(tái)，讓鄉(xiāng)民之間能夠有文化相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

3.4 建設(shè)新型城市化，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

第一，加大資金支持，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。均衡城鄉(xiāng)間公共資源配置，使得鄉(xiāng)民的民生得到有力保障，協(xié)調(diào)公共服務(wù)平衡，健全社會(huì)保障機(jī)制，改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等投入經(jīng)費(fèi)的傾斜。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，堅(jiān)決維護(hù)鄉(xiāng)民的根本利益，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興政策環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)成富強(qiáng)美麗新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村。

3.5 堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境

秉承因地制宜的原則，結(jié)合綠色發(fā)展特色，增加以及優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施設(shè)備。第一，挖掘鄉(xiāng)村特色，發(fā)展鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村自主品牌;第二，推廣垃圾分類治理工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活垃圾處理程序，推廣保護(hù)生態(tài)種植技術(shù)，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)知識(shí)宣傳力度，提倡鄉(xiāng)民減少使用農(nóng)藥，培養(yǎng)鄉(xiāng)民使用生物肥料意識(shí)和提高鄉(xiāng)民生態(tài)保護(hù)道德意識(shí)，共同建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)新格局。

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