民族地區(qū)旅游精準扶貧的內(nèi)在機制與模式比較

陳雁

[摘要]在澄清了民族地區(qū)應該走一條什么樣的旅游精準扶貧道路之后，較為深入的闡釋了民族地區(qū)如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的具體機制，并提出“市場+產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建減貧脫貧長效機制基本邏輯，以及政府在構(gòu)建這種機制中所起的重要作用。基于對恭城瑤族自治縣和巴馬瑤族自治縣的實地調(diào)研，對兩個縣旅游精準扶貧的創(chuàng)新模式進行總結(jié)和比較，并指出了其借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]旅游精準扶貧;恭城模式;巴馬模式;模式創(chuàng)新

[中圖分類號]G12[文獻標識碼]A

1 民族地區(qū)旅游精準扶貧路徑選擇：輸血還是造血？

自習近平總書記在2013年11月考察湘西時提出“精準扶貧”以來，新型的扶貧工作在全國范圍內(nèi)迅速鋪開。精準扶貧是相對原來的粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困地區(qū)的自然資源稟賦、不同貧困農(nóng)戶實際狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的減貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。筆者認為，精準扶貧本質(zhì)上是要讓貧困戶獲得“自生能力”，不至于墮入“脫貧返貧”的惡性循環(huán)。也即，精準扶貧的效果是長期的，不是短期的“輸血”，而是要使貧困戶獲得“造血”能力;不是“授之以魚”，而是“授之以漁”。

我國貧困地區(qū)集中于西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)。西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的特點是地理位置偏僻、城市和工業(yè)的輻射效應弱、自然資源相對匱乏，交通等基礎(chǔ)設施薄弱。但基本都有一個突出的優(yōu)勢：“山清水秀空氣好”，相對發(fā)達地區(qū)具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢。而少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵就在于如何將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)紅利”。也即通過大力發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)減貧脫貧的目標。“旅游精準扶貧”是這兩年提出的一個新概念，根據(jù)鄧小海（2015）的定義：“旅游精準扶貧就是在有效識別旅游扶貧條件、項目及目標人群的基礎(chǔ)上，深入的分析旅游扶貧目標對象，開展旅游扶貧所存在的問題，并根據(jù)其特點和需要，確定幫扶內(nèi)容，明確幫扶主體，制定幫扶措施，以改善旅游扶貧開發(fā)條件，提高旅游扶貧參與能力和質(zhì)量，從而實現(xiàn)旅游精準扶貧的目標。”。而筆者則認為，旅游精準扶貧的關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展就比較落后，再加上基礎(chǔ)設施又薄弱，所以政府必須介入其中。旅游業(yè)發(fā)展的軟、硬件基礎(chǔ)設施必須由政府提供，交通等硬件基礎(chǔ)設施以及金融和其他制度安排等軟件基礎(chǔ)設施是不可能依靠企業(yè)和個體來提供的（林毅夫，2014）。從某種意義上說，政府是少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的第一推動力，也是旅游精準扶貧工作的引領(lǐng)者。

廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)和旅游資源大省，是實施旅游精準扶貧最好的試驗場。廣西擁有很多得天獨厚的旅游資源，但作為少數(shù)民族聚集區(qū)和西部地區(qū)，廣西的整體經(jīng)濟實力不強，人均收入水平偏低，很多地區(qū)仍未脫貧，急需實施精準扶貧。廣西根據(jù)自身的資源稟賦條件，的確制定了符合自身特點的精準扶貧模式，特別是縣域的旅游精準扶貧模式進行了一些創(chuàng)新嘗試，而且取得了不錯的扶貧效果，應該說走在了全國的前列。廣西縣域的旅游精準扶貧模式創(chuàng)新，對我國民族地區(qū)旅游精準扶貧具有示范意義，為創(chuàng)新精準扶貧模式提供了很好的素材。本文通過對廣西具有典型意義的恭城瑤族自治縣（一下簡稱“恭城”）和巴馬瑤族自治縣（以下簡稱“巴馬”）的旅游精準扶貧進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了兩個少數(shù)民族自治縣旅游精準扶貧的創(chuàng)新做法和路徑，筆者將其分別概括為“恭城模式”和“巴馬模式”，以期對我國民族地區(qū)旅游精準扶貧模式創(chuàng)新提供鏡鑒。

2 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的機制分析

中國俗語“酒香不怕巷子深”背后蘊含的經(jīng)濟學原理是，具有好的品質(zhì)的產(chǎn)品是不愁賣不出去的，但這里隱含著一個前提條件：這種“好酒”已經(jīng)建立起了自己的品牌，雖然區(qū)位不占優(yōu)勢，但產(chǎn)品的競爭力可以彌補區(qū)位的不足。從商業(yè)的角度來講，一種資源只有被投入到廣闊的市場之中才能被估值，也即再好的產(chǎn)品只有當人們知道它并需要它時才有價值。民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源就是這樣一種“藏在深巷的好酒”，但少數(shù)民族貧困地區(qū)在形成一定規(guī)模的旅游市場之前，這種生態(tài)旅游資源是無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益的。也即，這里存在一個由生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的問題，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化只能借助市場，而市場恰恰是少數(shù)民族貧困地區(qū)所欠缺的。這個時候政府就要扮演一個“市場創(chuàng)造者”的角色，在亞當·斯密看來，分工受市場規(guī)模的限制，而分工的深化又進一步推動市場規(guī)模的擴大，從而形成一個正反饋效應，而要這個正反饋效應的第一推動力就是政府。

我國少數(shù)民族貧困地區(qū)是國家精準扶貧的重點區(qū)域，而精準扶貧正是地方政府必須做好的一項政治任務。在筆者看來，脫貧減貧的最好機制是“市場+產(chǎn)業(yè)”，唯有這樣才不至于墮入“脫貧—返貧”的惡性循環(huán)。“市場+產(chǎn)業(yè)”通俗的講就是，要讓貧困人口有活干，這樣才能有穩(wěn)定而持續(xù)的收入，而且這種收入的結(jié)構(gòu)要多元化的，既有工資收入，又有營業(yè)收入，也有資本性（產(chǎn)權(quán)）收入，這樣才能真正使精準扶貧落到實處，形成長效機制。因此，政府首先需要做的是“創(chuàng)造市場”，至少要做好兩方面的工作：一是，旅游硬件基礎(chǔ)設施的投入，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以較為完善的硬件基礎(chǔ)設施為前提，所謂“要致富先修路”，旅游業(yè)對于交通等基礎(chǔ)設施的依賴是眾所周知的;二是，地方政府要制定和完善支持旅游業(yè)發(fā)展的各類規(guī)章制度，也即營造一個好的軟件基礎(chǔ)設施環(huán)境。其次，政府還需要“扶持產(chǎn)業(yè)”， 至少也需要做好兩方面的工作：第一，政府必須大力進行招商引資，積極引進各類旅游項目，將本土的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強;第二，除了招商引資，借助市場的力量發(fā)展旅游業(yè)之外，政府還可以適度的介入市場，成立產(chǎn)權(quán)多元化的旅游類投資公司，這同時也能豐富旅游業(yè)的投資主體，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，政府在當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展中扮演的是“增進市場”（青木昌彥 等，1996）和“扶持之手”（Shleifer，Vishny，1994）的角色。

政府只有將以上幾個方面的工作做好了，少數(shù)民族貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，一旦旅游業(yè)步入了正常軌道，精準扶貧就可以借助旅游業(yè)的就業(yè)吸納能力和產(chǎn)業(yè)輻射效應形成長效機制。筆者認為，殖產(chǎn)興業(yè)是扶貧工作的重要基石，只要一個地區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦建立起了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，這個地區(qū)的貧困問題才能永久解決。少數(shù)民族貧困地區(qū)根據(jù)自身的生態(tài)優(yōu)勢建立起較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，那么該地區(qū)才具備“造血功能”，才不會走“等靠要”的“輸血式”扶貧老路。總而言之，發(fā)展旅游業(yè)是民族地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)實選擇和可行路徑，而要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，政府必須發(fā)揮“創(chuàng)造市場”和“扶持之手”的作用，成為旅游精準扶貧的第一推動力。

3 旅游精準扶貧模式創(chuàng)新：“恭城模式”與“巴馬模式”的比較

廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族聚集區(qū)和西部地區(qū)，總體經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，貧困地區(qū)較多，扶貧攻堅任務較重。但作為旅游資源大省，廣西各地根據(jù)自身的生態(tài)資源稟賦，探索出各具特色的旅游精準扶貧之路。筆者認為，其中恭城瑤族自治縣和巴馬瑤族自治縣的旅游精準扶貧模式具有一定的創(chuàng)新性和代表性，也具備在全國其他少數(shù)民族貧困區(qū)推廣的潛質(zhì)。下面我們簡要概括這兩個少數(shù)民族自治縣的旅游精準扶貧創(chuàng)新模式。

3.1 旅游精準扶貧的“恭城模式”：創(chuàng)造比較優(yōu)勢

恭城瑤族自治縣早在1983年就開始建立起“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，1995年這一生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正式成型，被稱為“恭城模式”。恭城縣是典型的貧困縣，可以說沒有任何資源稟賦優(yōu)勢可言。但就是這樣一個一窮二白的貧困縣，走出了一條獨具特色的發(fā)展之路，這靠的不是李嘉圖意義上的天然比較優(yōu)勢，而是當?shù)卣娃r(nóng)民發(fā)揮了企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使沒有任何稟賦優(yōu)勢的恭城在生態(tài)農(nóng)業(yè)上創(chuàng)造出了比較優(yōu)勢。此后，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上又創(chuàng)造出“觀光農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂+民宿”的生態(tài)旅游業(yè)比較優(yōu)勢，而這一模式的惠及面極廣，許多農(nóng)戶直接受益，因此貧困問題迎刃而解。恭城縣的“觀光農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂+民宿”旅游業(yè)發(fā)展模式在紅巖村、北洞源村等行政村已非常成熟，其他鄉(xiāng)村和各行政村的旅游業(yè)發(fā)展也如火如荼，全域旅游的態(tài)勢在恭城縣初見端倪。這就是筆者所謂的旅游精準扶貧的“恭城模式”，這一模式不是基于恭城天然的稟賦優(yōu)勢，而是通過企業(yè)家型政府和企業(yè)家型農(nóng)民共同創(chuàng)造的比較優(yōu)勢，這一模式現(xiàn)在已經(jīng)呈現(xiàn)“市場擴大和旅游產(chǎn)業(yè)深化”的良性互動局面，正反饋機制已初步形成。

旅游精準扶貧的“恭城模式”的典型代表就是紅巖村。經(jīng)過十多年的發(fā)展，紅巖村已經(jīng)實現(xiàn)月柿種植規(guī)模化、標準化、科技化和產(chǎn)業(yè)化，帶動了周邊村屯月柿種植面積超萬畝。以此為基礎(chǔ)，村民大力發(fā)展月柿加工和產(chǎn)品開發(fā)，脆柿、柿餅等產(chǎn)品銷往全國各地并出口東南亞地區(qū)，實現(xiàn)月柿種植、加工、銷售一條龍。大面積種植月柿，不但改善和保護了生態(tài)環(huán)境，同時金秋柿園景觀吸引了眾多游客前來觀光，增加了村民非農(nóng)收入。在紅巖村原來的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的模式已經(jīng)升格為“養(yǎng)殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，這種發(fā)展模式的動態(tài)演化進一步鞏固了之前的發(fā)展成果，使得旅游精準扶貧具備了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，恭城的旅游精準扶貧模式屬于“自力更生創(chuàng)業(yè)型”的模式，對全國其他沒有資源稟賦優(yōu)勢的貧困地區(qū)的精準扶貧具有借鑒意義。

3.2 旅游精準扶貧的“巴馬模式”：創(chuàng)造市場

巴馬瑤族自治縣是世界長壽之鄉(xiāng)，養(yǎng)生、長壽元素再加上優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是巴馬獨有的資源稟賦，雖然全國具有養(yǎng)生和養(yǎng)老優(yōu)勢的地區(qū)不少，但巴馬是世界上百歲老人比例最高的地區(qū)，從經(jīng)濟學的角度來講，這是絕對優(yōu)勢而不是比較優(yōu)勢，因此，巴馬發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。巴馬的旅游精準扶貧走的是“資源稟賦+政策疊加+大項目”的跨越式發(fā)展之路。

作為國家級的貧困縣，2012年國務院安排國家旅游局定點幫扶巴馬瑤族自治縣。定點幫扶巴馬以來，國家旅游局高度重視，依托自身優(yōu)勢，圍繞巴馬豐富旅游資源，緊緊抓住巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)核心區(qū)帶來的發(fā)展契機，以助推發(fā)展旅游業(yè)為抓手、以帶動當?shù)匕傩彰撠氈赂粸槟康模v村干部深蹲實干，認真履職，巴馬發(fā)展思路得到進一步厘清，發(fā)展規(guī)劃得到進一步完善，發(fā)展成效明顯，有效地推動了巴馬縣脫貧步伐。自幫扶以來，全縣貧困人口已從2010年末的13.7萬人減至2015年的6.05萬人，貧困發(fā)生率從56%降至23%。

巴馬縣僅僅抓住政策疊加的機遇期，科學規(guī)劃實施旅游帶動脫貧行動，抓住國家旅游局將巴馬列為國家旅游扶貧示范區(qū)、中國特色旅游目的地和自治區(qū)大力實施巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎(chǔ)設施大會戰(zhàn)的機遇，制定了切實可行的旅游扶貧實施方案，爭取國家、自治區(qū)和河池市加大對巴馬旅游扶貧資金投入和政策傾斜力度，抓好“旅游+”發(fā)展新模式，挖掘和開發(fā)獨具巴馬特色的文化旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），以點帶面，實現(xiàn)開發(fā)一個景區(qū)（點），造福一方百姓，帶動一批貧困人口脫貧致富的目標。與此同時，巴馬注重引導貧困戶子女從事導游、酒店服務、制作手工藝品等旅游行業(yè);整合交通、危房改造、特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護等資金，支持貧困村（屯）推進特色民居和特色村寨改造;開展移民搬遷安置，打造旅游新村，強化旅游服務綜合配套設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，旅游就業(yè)扶貧機制日臻完善。預計到2019年末，通過旅游精準扶貧使旅游就業(yè)貧困人口增收500元/人以上，減少貧困人口3100人。

巴馬縣近兩年引進了一批重大旅游項目，并規(guī)劃在盤陽河景區(qū)、水晶宮景區(qū)輻射范圍內(nèi)，重點開發(fā)仁鄉(xiāng)、大洛等村屯鄉(xiāng)村旅游;利用長壽島景區(qū)、賜福湖度假小鎮(zhèn)開發(fā)的時機，在那桃鄉(xiāng)平林村敢煙屯、坡角屯、達西屯及巴馬鎮(zhèn)那壩村等發(fā)展農(nóng)家旅館和休閑農(nóng)業(yè)體驗游產(chǎn)業(yè)。此外，重點開發(fā)靈岐河旅游帶交樂天坑、龍?zhí)锎笳①嚌M鄉(xiāng)村旅游區(qū)、坡幫至福鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū);開發(fā)西山小弄京鄉(xiāng)村旅游點、弄友八卦山莊至干長原始森林線路;充分利用“巴馬論壇”永久舉辦地的有利條件，挖掘巴馬傳統(tǒng)養(yǎng)生醫(yī)藥資源，建設巴馬長壽養(yǎng)生文化展示館（體驗館），開發(fā)中草藥種植示范區(qū)、體驗區(qū)。這些旅游項目的推進和逐步完成，必將使巴馬的精準扶貧工作走在整個廣西，乃至全國的前列。

4 結(jié)語

任何地方的發(fā)展關(guān)鍵在于結(jié)合自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢選擇合適的產(chǎn)業(yè)，精準扶貧顯然也要遵循這一原則，因為減貧脫貧長效機制的形成必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐。少數(shù)民族貧困地區(qū)一般都具有經(jīng)濟發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低、資源匱乏等“比較劣勢”，這些地區(qū)的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、民族文化和自然風光等。因此，這些地區(qū)的精準扶貧最好的切入點就是旅游業(yè)。但具體到各少數(shù)民族地區(qū)，各自的資源稟賦仍然具有差異，因此，要結(jié)合自身特色，因地制宜的選擇旅游精準扶貧的可行路徑。

恭城和巴馬應該說是兩種比較具有代表性的旅游精準扶貧模式，前者代表的是一種在沒有任何旅游資源稟賦優(yōu)勢的情況下，政府和農(nóng)戶如何創(chuàng)造一種比較優(yōu)勢，從而啟動了“創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)-扶持農(nóng)戶-收入增加-產(chǎn)業(yè)壯大”這樣一種脫貧減貧的正反饋機制;后者代表著一種自身具有獨特而豐富旅游資源，只是限于交通、政策等軟硬件基礎(chǔ)設施落后而沒有發(fā)展起來的情形，這種情況下，政府“扶持之手”和“創(chuàng)造市場”的作用就尤為突出，一旦軟硬件基礎(chǔ)設施得以完善，就會開啟“大產(chǎn)業(yè)-大基建-農(nóng)民增收多元化”的跨越式發(fā)展之路。因此，恭城和巴馬代表了兩種截然不同的旅游精準扶貧模式，對整個廣西乃至全國少數(shù)民族地區(qū)的精準旅游扶貧都具有啟發(fā)意義。其他少數(shù)民族地區(qū)的旅游精準扶貧可以根據(jù)自身的特點選擇這兩種模式的一種，當然也要創(chuàng)造性的探索新的旅游精準扶貧之路。

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