農民合作社助力精準扶貧探索

張曉晴 李樂晨

[摘要]農民合作社具有益貧性的顯著特征，充分發揮農民合作社在扶貧過程中的作用，既可以緩解農業產業化中的矛盾、降低風險，又能保障農戶的收益，促進產業的健康發展。在梳理前人研究成果匯總當前存在的合作社扶貧實踐模式的基礎上，結合青島市南辛莊扶貧的具體案例分析合作社在脫貧過程中發揮的重要作用，并總結農民合作社在促進扶貧方面的發展方向。

[關鍵詞]貧困戶;農民合作社;扶貧模式

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1 合作社助力扶貧文獻綜述

1.1 合作社實踐模式探索

農民合作社在發展過程中進行了許多創新性的探索和實踐，因此其實踐模式及效果吸引了不少學者從不同角度進行研究：

龔榆（2018）從參與主體的角度，將當前參與扶貧的農民合作社的模式歸納為農民自發型、企業主導型、政府主導型三種。通過政府、公司、合作社及貧困農戶間的利益聯結機制，建構多元主體的良性互動關系。

蔣寧（2018）從生產要素的角度，指出貧困戶由于資金的缺乏或者缺乏勞動能力，進而在貧困戶進入合作社時，可以通過土地、技術、勞動力等要素進行入股。從以上幾個方面提出產業合作模式、股份合作模式、資金互助模式、中介服務模式、承接扶貧項目模式等。

詹筱媛，楊繼紅（2018）從發揮村民委員會、黨支部優勢出發，提出“公司+黨支部（合作社）+貧困戶+基地”“合作社+黨支部+農戶”“村黨總支+合作社+公司+集中養殖小區+貧困戶”等模式。這些模式能有效降低種植戶風險，實現資源共享、生產互動、利益共有，從而解決“小生產”與“大市場”之間的矛盾，拓展種植戶增收的渠道。

合作社是連接政府、市場、農戶資源的重要紐帶，近年來隨著扶貧工作的深入，合作社在扶貧過程的作用也更加靈活。合作社從實際出發，根據當地產業特色整合資源、資金，提高產業生產效率，增加產業優勢。從致貧原因出發吸納貧困戶以各種方式入社，增加農戶收入，實現脫貧。

1.2 國內外合作社益貧性實證探索

國外方面，Adebayo（2010）認為合作社作為一種農村扶貧機制，可以把農戶整合起來，合作社直接對接扶貧對象。GerichhausenM，BerkhoutED（2008）指出合作社能幫助農戶更快地利用新技術，更有效地利用資源，提高農戶收入。Nana&Markus（2013）認為合作社可以提供就業機會、促進生產資料流轉，提高農戶生產的安全性，具有較好的扶貧能力。Kindie（2012）對埃塞俄比亞錫達馬地區農民合作社對民生的影響進行定量分析，發現合作社通過增加農戶收入和儲蓄、降低生產投入的方式產生扶貧效果。Tilahmi（2016）以埃塞俄比亞北部提格雷州五個貧困農村社區加入和未加入乳香林合作社的農戶為樣本進行實證研究，發現合作社可以促進農戶增收，減少貧困程度。

國內方面，李紅玲（2014）指出農民專業合作組織在農村反貧困進程中，實現了科技扶貧和自主扶貧相結合，既提高了貧困農民經濟收入，也緩解了能力貧困和權利貧困，更符合多元貧困論的扶貧要求;胡聯（2014）基于雙重差分法的實證貧困地區農民專業合作社促進了農戶收入增長;劉璐璐（2018）以某縣茶葉專業合作社為例，論述扶貧和農民合作社的互助受益;詹筱媛（2018）以云南省為例，闡述了新時代產業扶貧中農民專業合作社的“云南作為”;莫炳巧，黃揚玉（2017）以羅城自治縣群富種養合作社為例解釋了在自然條件惡劣的情況下通過合作社進行精準扶貧的經驗;鄭丹，胡成（2018）以山東省為例，通過貧困農戶參與合作機制，采用服務、合約和產權聯結方式保障農戶權益。

綜合上述國內外實踐研究進一步證實合作社的益貧性?；诖?，本文以青島市黃島區的農民合作社案例為分析依據，旨在探尋合作社在扶貧過程中發揮作用、促進合作社助力扶貧對策。

2 青島市南辛莊合作社參與脫貧經驗

2.1 南辛莊脫貧歷程

南辛莊村位于青島市黃島區大場鎮，自1999年開始種植草莓，具有悠久的草莓種植歷史，但因種植戶采取的是零散化的種植模式，缺乏統一的管理和推廣，再加上交通運輸的不便利和高成本，草莓銷路一直沒有打開，因此在實施產業扶貧相關政策之前是該鎮3個省級認定的貧困村之一。全村耕地面積41.67 hm2，人均年收入8000元。村內居民有101戶共298人中，常駐居民81戶共160人，其中4戶6人為貧困戶，多為因病、因殘致貧，生活困難。村集體經濟比較薄弱，無任何集體收入，同時欠有外債30多萬元。在村內81戶常住居民中，草莓種植戶有36戶，占常住戶的45%，因此發展草莓產業的專業基礎較好，產業擴容發展的空間較大。

自2015年起，南辛莊村通過建成三個村（電子商務示范村、特色旅游村、美麗鄉村）、三個園（草莓采摘產業園、產業特色經濟園、青年返鄉創業園）、三個社（農民合作社、草莓公社、益農流通信息社）、三個站（品種專家工作站、農電商服務站、供銷社一體服務站）、三個牌（樹立黨建品牌、農產品特色品牌、節慶旅游品牌）等15個主打項目、30多個外延項目，投資1200多萬元。以草莓產業發展為依托，大力發展產業扶貧，實現帶動農民脫貧致富，實現村內草莓種植戶連續增收總計約200萬元，人均增收2萬元，村集體增收90多萬元，其中4個貧困戶實現全部脫貧，并于2016年底成功摘掉貧困帽。

2018年7月3日，農業農村部公布“第八批全國一村一品示范村鎮名單”，南辛莊村在列。

2.2 合作社在脫貧中的作用

2.2.1 整合村里各項資源，實現高效利用。合作社通過土地出租流轉等方式整合村內土地資源，建設草莓特色產業園區。在合作社成立前，村內草莓種植戶雖占總戶數近半，但普遍采取家庭經營的模式，規模較小，設施落后，收入不高。通過土地流轉，南辛莊村將過去零散分布的草莓大棚集中起來成立了特色產業園區。新建的產業園區占地13 hm2，共有大棚100多個，普遍采用更為環保的新式材料，保障草莓生長環境。

2.2.2 降低生產成本，提高競爭力。合作社從起初的資金、勞力、技術、信息服務逐漸向統一的農業資料采購、技術服務、產后加工銷售等過渡，涵蓋了生產、加工、倉儲、運輸、銷售等多項服務內容，在降低農戶種植成本的同時提高草莓果品質量，實現增產增收。合作社為社員引入農業保險，降低農業生產帶來的不確定性，社員的權益得到了保障。

2.2.3 提升品牌效應，增加銷量。合作社制定了“加強品牌建設，樹立品牌觀念，發揮品牌效應，提升品牌溢價”的農產品特色品牌發展戰略。于2016年注冊品牌“從榮草莓”一舉榮獲青島市優質農產品品牌稱號。合作社通過淘寶網、微店等電商平臺，以網上訂單的方式，將草莓銷往全國10多個省市，實現了“農副產品進城”，簡化拓寬了銷售渠道，卻獲得了更好的效益。

2.2.4 實現造血扶貧，降低返貧率。合作社積極地鼓勵有地但卻又無力經營的農戶進行土地出租轉讓，將閑置土地流轉至種植大戶手中并收取租金，一方面解決了貧困戶的收入來源問題，另一方面為當地實現經營規?；a業化奠定基礎。同時，合作社為無地農戶提供了入園打工的機會，貧困戶在收取土地租金外多了一項工資性收入。增強農戶自食其力的能力，減輕國家扶貧的負擔。

3 農民合作社助力扶貧的反思與措施

近年來，“精準扶貧”成為大眾焦點，各地為了落實扶貧不斷出臺新的政策法規，南辛莊村的取得的成績證明，農民合作社是我國廣大落后農村地區實現脫貧致富的有效途徑。一方面，它有利于幫助農民解決生存發展難題，就地為農民提供增收渠道，保障農民利益;另一方面，地方產業的發展帶動了農村基礎設施的建設與更新，提高了地方自主發展經濟的渠道，有利于整合農村資源，實現產業化、規模化發展，從而帶動農村整體脫貧及可持續發展，實現經濟效益和社會效益共贏。

但是在看到合作社助力扶貧的同時，當前合作社還存在著問題，首先，合作社體制不夠完善，存在著管理缺失、運營不規范，幾個核心社員掌握運營（靳芳菲，2018），合作社成員異質性、貧困戶獲得的利益有限等問題影響著合作社的可持續發展（李冰，2018）。其次，入社農戶融資困難，合作社效用有待提高。入社農戶資金需求旺盛，主要用于擴大生產規模，農戶并未由于加入合作社而改變其融資困境，農戶缺乏參與合作社的積極性（鄧偉平，2014）。最后，政府對合作社的監管不到位。成立合作社門檻低，政府部門對合作社提供公共服務到位，合作社的社員基本都是農民，缺乏技術、經營、管理等方面的經驗，需要政府部門的幫助和扶持，過度依賴當地政府而失去了自主權阻礙合作社扶貧效果，農民收入也因此大打折扣（莫炳巧，2017）。

綜上分析，合作社雖然能夠幫助扶貧，但當前我國合作社仍然存在一些弊端，嚴重影響扶貧效益。因此積極探索合作社助力扶貧新模式，在繼續加大扶貧資金投入的基礎上，牢固樹立合作社+扶貧的發展理念具有重要意義，基于本文研究可以從以下方面進行改善。

3.1 落實國家政策，規范內部管理

據農業部統計，截至2018年底在工商部門登記的農民合作社數量已經達到了217.3萬家。農民合作社作為新型農業經營主體，國家鼓勵貧困農戶加入合作社，發揮農民合作社對農村貧困人口的組織和帶動作用。一方面，政府要加大對農民合作社的財政扶持與優惠補貼力度，把貧困戶較多的農民合作社與深度貧困地區農民合作社作為扶持重點;另一方面，開展農民合作社規范提升行動，要深入推進農民合作社的示范社建設。加強對合作社的監管，監督合作社內部管理、運營以及社員利益落實等情況。

3.2 注重產業融合，挖掘農業文化

農業作為第一產業，其附加值較低，通過與二、三產融合，發展休閑農業、鄉村旅游等能夠提高其附加值。發揮特色的人文、地理、自然優勢，深挖產業深度，延長產業鏈，培育、打造地域品牌和產品品牌，在扶貧過程中，農民合作社與產業扶貧的結合，形成多產業融合發展，擴大產業規模，打造“合作社+旅游+扶貧” “合作社+生態+扶貧” “合作社+文化+扶貧”等扶貧路徑。從種植到體驗式觀光再到將文化融入到企業經營中，開發具有農業文化的產品，宣傳農業文化，向游客推廣相關文化農產品的知識。

3.3 結合新媒體，發展電子商務

網絡時代，新媒體技術被廣泛應用于各個行業。目前，農田實時網絡監控、網絡課堂、網絡銷售、微信營銷互動平臺等新媒體技術已經比較成熟。農民合作社發展電子商務，通過線上電子平臺拓寬銷售渠道，促進農民合作社信息化建設。同時，充分利用新媒體技術進行產品宣傳，開展網絡銷售渠道，整合資源拓寬業務，培養能夠有效運用信息技術的新型農民，運用新技術已是現代農業的發展方向。

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