河南深度貧困地區鄉村旅游精準脫貧攻堅思考

文斌

摘 要：在借鑒我國典型區域鄉村旅游精準脫貧攻堅經驗的基礎上，對河南省脫貧攻堅重點和難點的盧氏縣、嵩縣、淅川縣和臺前縣4個深度貧困縣進行實證研究，綜合分析了深度貧困地區鄉村旅游精準脫貧攻堅現狀、存在問題及原因，提出了河南深度貧困地區鄉村旅游精準脫貧攻堅的實施路徑。

關鍵詞：河南;深度貧困地區;鄉村旅游;精準脫貧;脫貧攻堅

文章編號：1004-7026（2019）14-0045-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F592;F323.8 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

2018年2月，為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，進一步聚焦深度貧困地區，集中力量攻堅，根據河南省脫貧攻堅領導小組《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》（豫脫貧組〔2017〕42號）要求，河南省委、省政府提出了河南精準扶貧、精準脫貧的工作指南，把深度貧困地區精準脫貧攻堅擺在扶貧全局工作的核心位置。對河南省脫貧攻堅的重點和難點（盧氏縣、嵩縣、淅川縣和臺前縣等4個深度貧困縣）進行實證研究，為河南深度貧困地區脫貧攻堅提供依據。

1? 我國深度貧困地區鄉村旅游精準脫貧攻堅經驗

1.1? 我國深度貧困地區發展現狀

在全國范圍內，深度貧困地區脫貧工作依然嚴峻。2017年中央一號文件對深度貧困地區脫貧攻堅工作作出部署，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體的脫貧攻堅工作，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接，把防止返貧擺到更加重要的位置上，健全穩定脫貧長效機制，增強貧困地區和貧困群眾的內生動力和自我發展能力。

1.2? 鄉村旅游助力精準脫貧的優勢與挑戰

選取我國鄉村旅游精準扶貧最具代表性的四川、貴州和廣西來研究。這3個省（自治區）具有較為豐富的自然與人文旅游資源，但這些資源主要分布在連片特殊困難地區，旅游資源與貧困地區高度重合。這些地區充分利用獨特的自然、人文環境和產業資源，打造了不同業態類型和各具特色的鄉村旅游產品[1-3]。

四川以“景區帶村”“能人帶戶”“合作社+農戶”“公司+農戶”等扶貧模式，以貧困村特色村寨的生產生活方式、民俗節慶和宗教文化為依托，打造了民族特色村寨型鄉村旅游產品。

貴州以“景區+鄉村旅游”“民族文化+鄉村旅游”“山地農業+鄉村旅游”“互聯網+鄉村旅游”模式，創新“貴銀”“黔繡”“黔蠟染”等系列旅游商品及手工藝品。

廣西以“公司+農場+農戶”“企業帶動+村寨聯盟”“扶貧搬遷+景區開發”“農旅結合+入股分紅+樂活休閑”“亦農亦旅+景區幫扶+異地搬遷”等扶貧模式，發展鄉村旅游，為貧困地區脫貧攻堅作出巨大貢獻。

1.3? 我國深度貧困地區成功經驗

地方政府高度重視發展鄉村旅游，充分利用獨特的自然、人文環境和產業資源，打造不同業態類型和各具特色的鄉村旅游產品。鄉村旅游助力精準脫貧攻堅，貴在精準。利用鄉村旅游的特色產業模式，對有特色旅游資源且具備開發條件的貧困地區進行合理有序開發。注重利益分配過程的評估與監督，充分利用國家政策支持，挖掘當地特色民俗文化，利用獨特民族風情和地方民間藝術，打造特色鄉村旅游小鎮[4-6]。

2? 河南省深度貧困地區鄉村旅游助力精準脫貧攻堅的實證研究

2.1? 典型案例區鄉村旅游與精準脫貧現狀

河南省深度貧困典型案例區普遍是山區，經濟條件差，底子薄弱，環境閉塞，交通落后，但鄉村旅游資源的原生態好，鄉村旅游產業精準扶貧取得了可觀的成效。

截至2018年12月，盧氏縣60個貧困村達標退出，8 461戶29 100人穩定脫貧，貧困發生率降至3.41%，下降了8.62個百分點，脫貧效果顯著。

臺前縣通過產業扶貧增加當地農民收入，加快發展特色農業與生態園區，整合地方農村資源，大力推進鄉村旅游建設，打造了一批精品旅游線路。截至2018年12月，臺前縣42個貧困村退出貧困序列，11 333人貧困人口脫貧，貧困發生率降至3.57%。

淅川縣是一個四區共同體（山區、庫區、移民區、貧困區），在5A級景區丹江口水庫的輻射作用下，扶持貧困戶從事農家樂經營和旅游產品銷售等，實現增收脫貧。截至2018年底，淅川縣貧困人口減至30 041人，貧困發生率由10.66%降至4.89%。

嵩縣實施“572510工程”（每年確定5個特色小鎮、7條精品線路、25個美麗鄉村示范村和10個休閑農業觀光園）。截至2018年12月，嵩縣完成“38個貧困村退出、2.4萬人脫貧”的任務，貧困村貧困人口減少至40個、7 719戶、19 619人，貧困發生率降至3.65%，脫貧攻堅工作取得明顯成效。

2.2? 典型案例區鄉村旅游精準脫貧攻堅實證研究

深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分。在深度貧困地區開展鄉村旅游精準扶貧，是增加農民收入最直接、最有效的手段之一。4個縣在推進鄉村旅游精準脫貧攻堅工作上，都有所創新。

盧氏縣“金融+旅游+企業”“金融+旅游+農戶”的盧氏金融扶貧模式，為鄉村旅游發展帶來了啟動資金。在此基礎上，結合貧困地區特色農產品發展優勢，利用“互聯網+農產品+旅游+O2O”模式，擴大特色農產品銷售渠道。

臺前縣利用“合作社+農戶+旅游”“景區+農家樂”和能人帶動，引領周邊村莊發展特色旅游農產品，實現了脫貧致富。

淅川縣利用“旅游+生態+扶貧”發展模式和“公司+游樂項目+貧困戶”扶貧模式，引導扶持貧困戶從事農家樂經營和旅游產品銷售，實現了增收脫貧。

嵩縣利用“公司+農戶”扶貧模式，實施“龍頭企業+合作社+農戶”和“旅游+社會公益”，通過舉辦大型公益活動助力精準脫貧。

但這些發展模式中還存在著一些問題與不足，主要體現在以下方面。①少數貧困群眾存在“等、靠、要”思想。②鄉村旅游景觀千篇一律，旅游產品同質化嚴重。③“空心村”難題難以破解，大量青壯年勞動力外流，導致農村“空心化”和鄉村旅游從業人員素質低。④在貧困戶精準識別上，精準度不夠，導致“精英俘獲”現象和“爭當貧困戶”等怪象出現，能人帶動模式產生偏移。⑤未遵循因地制宜、因人制宜的指導方針。一些貧困地區生態環境脆弱、產業基礎薄弱或客源市場有限，不具備開展鄉村旅游精準扶貧的條件，但當地政府為了推動扶貧產業開展而盲目開發，導致鄉村旅游項目破產，浪費扶貧資源且破壞了當地社會環境和生態環境[7-10]。

3? 河南省深度貧困地區鄉村旅游精準脫貧攻堅實施路徑

3.1? 精準識別幫扶對象，扶貧、扶志、扶智相融合

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，要注重將扶貧與扶志和扶智結合起來。開展鄉村旅游精準扶貧脫貧攻堅工作，首先要甄選幫扶對象。針對貧困區域和貧困農戶的實際狀況，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶和精確管理，要真正做到“誰貧困就扶持誰”。

扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。在精神上擺脫“等、靠、要”的懶惰思想，樹立堅決脫貧的志氣。扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。“授人以魚不如授人以漁”，要從根本上擺脫貧困，必須“智隨志走”“志以智強”。實施“志智雙扶”，幫助貧困群眾提高意識、更新觀念、自立自強，打贏脫貧攻堅戰。

3.2? 精準規劃鄉村旅游開發項目，打造特色鄉村旅游產業

基于當地環境特點和資源優勢，精準規劃鄉村旅游開發項目。根據深度貧困地區現狀，準確選取適合當地的鄉村旅游項目和特色產業，突出鄉村旅游開發項目的規劃思路。在鄉村旅游開發模式上，應因地制宜、實事求是。

在精準規劃時，要做好統籌工作。合理規劃當地資源，做到資源不重復利用、環境不被破壞。政府要充分發揮主導作用，協調好各方利益關系。完善基礎設施，吸引投資商，充分發揮市場力量，打造特色鄉村旅游產業[11]。

3.3? 注重鄉村旅游人才隊伍建設，實施人才振興戰略

實施鄉村振興，人才是核心。要發展鄉村旅游必須依靠大批人才，要推動鄉村振興首先需要人才振興。人才匱乏是影響和制約農業和農村發展的一大瓶頸。沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用[12]。

2018年習近平主席在山東考察時指出，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”

實施鄉村振興，必須把人才建設隊伍放在重要位置。要加強干部隊伍建設，積極引進產業人才。同時，要加強對村民的培訓和教育，重視本土人才培育，充分發揮人才在鄉村旅游中的積極作用。

3.4? 創新鄉村旅游發展模式，提升脫貧攻堅成效

在鄉村旅游發展模式上，不能停留在傳統模式上，要用新理念、新工具去創造適應新時代的發展模式。鄉村旅游具有融合多種發展模式和創新發展思路的特點。

在鄉村農產品經營方式上，可以打造原生態莊園，讓城鎮人體驗田園風光和采摘的樂趣;也可依據互聯網“電商+旅游”模式向城市輸出產品;還可以對農產品深層加工，添加文化元素或創意設計，運用互聯網電商和中央廚房的思維，銷售農產品。

同時，要站在文化的高度去發展鄉村旅游。打造鄉村文化品牌，舉辦具有創意的文化活動，吸引旅游者參與其中，提升脫貧攻堅的成效[13]。

3.5? 重視鄉村旅游利益分配，確保精準扶貧效果

鄉村旅游開發涉及政府、開發商和農戶等多方利益。鄉村旅游開發過程中，也是政府、開發商和農戶追求自身最大利益的過程。在此過程中，農戶處于劣勢地位，而政府和開發商是主要受益者。為確保精準扶貧效果，鄉村旅游利益分配要相對公平才能保持可持續發展。

參考文獻：

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[10]王穎.中國農村貧困地區旅游扶貧PPT（Pro-Poor Tourism）戰略研究[D].上海：上海社會科學院，2006.

[11]潘順安.中國鄉村旅游驅動機制與開發模式研究[D].長春：東北師范大學，2007.

[12]王慧.旅游扶貧背景下鄉村旅游開發模式的研究[J].中國農業資源與區劃，2017，38（3）：198-201.

[13]張曉慧.基于利益相關者的一體化鄉村旅游研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2011.