基層黨建工作引領下的鄉村治理經驗探索

蘇海洋

摘 要：鄉村治理離不開基層黨組織引領，必須以基層黨建工作為指導。以梅州蕉嶺第一個中共黨支部誕生地九嶺村和齊魯樣板示范村濟南章丘三澗溪村為例，探索了基層黨建工作對鄉村治理的帶動作用。

關鍵詞：基層黨建;鄉村治理;九嶺村;三澗溪村

文章編號：1004-7026（2019）14-0042-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D262.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

20世紀初期，圍繞鄉村問題的著作開始問世。“村治”的涵義不斷豐富，由村民自治到村級治理，再到鄉村治理[1]，鄉村問題研究范圍不斷擴展。無論是“縣政”的宏觀戰略指引，還是“鄉派”的中觀指導輔助，鄉村治理格局的形成最終要靠基層黨組織帶動群眾進行微觀實踐來完成。

十九大代表徐文堅和全國三八紅旗手標兵高淑貞分別是梅州市蕉嶺縣三圳鎮九嶺村和濟南市章丘區雙山街道三澗溪村的黨支部書記。徐文堅曾創建過一家建筑公司，高淑貞曾經是一名人民教師。在上級部門懇談與舉薦下，兩人“臨危受命”，憑借著強大的組織領導能力和個人魅力，帶領村子由以前的窮村、亂村，發展成產業興旺、治理有效的國家級示范村。

1.1? 民主議事推進村級決策科學有效

完善議事決策程序，激發干部與群眾創新創業活力。徐文堅每周組織召開班子聯席會議，每季度召開黨群聯席會議，凡是重大事項，都要經過“兩聯席會議”商議才能決定。村務監督委員作為溝通村兩委與群眾之間的橋梁，對村級各項議事程序進行審核與監督，努力打造陽光村務。引導群眾成立理事會，在理事會上建立黨支部，由黨員擔任理事長，讓群眾在黨的領導下，積極籌資籌勞，投身新農村建設。

推出村“兩委”干部集體坐班制度，明確班子職責分工，建立每周例會制度，集中研究村級具體事務。設立村民意見收集箱，不定期召開民情懇談會，邀請村民參與分析村莊發展問題，實行“聽、商、議、決、評”民主決策機制。建立KPI關鍵績效指標考核制度，將村干部補助待遇與工作績效緊密掛鉤，有力破解基層組織的“懶政”“怠政”問題。激發村干部間的良性競爭行為，提升了班子整體“戰斗力”。

1.2? 傳承紅色基因，打響紅色品牌

九嶺村是蕉嶺縣首個中共支部誕生地，繼承了九嶺村光榮的蘇區革命歷史傳統，擁有豐富的紅色文化資源。徐文堅利用九嶺村在紅色文化傳承方面的優勢，在上級政府的支持下，帶領全體村民積極加入到創建紅色品牌的實踐中，建立了客家紅文創體驗中心和廣東（蕉嶺）美麗鄉村培訓學院，精心打造紅色教育課程。目前，九嶺村被確定為廣東省委黨校“干部教育學院現場教學點”、梅州市愛國主義教育基地和梅州市中共黨史教育基地。

1.3? 黨群合作，有效改善村風民風

九嶺村黨組織“三強四帶”工程，對黨支部書記的政治素質、駕馭能力和服務意識等方面提出較高要求，對黨員在落實農村政策法規、維護社會穩定、依靠科技勤勞致富和帶領群眾共同致富等方面提出要求。為各黨員設崗定責，明確黨員職責，夯實組織基礎。黨員現場表態、曬承諾，充分發揮榜樣作用，自覺接受村民監督，有效改善了村風民風。

推行黨員聯系群眾制度，累計幫助群眾解決問題上百個，強化了黨群關系。組織老黨員、有公心的長者、熱心村級事務的村民及各小組黨員等，組成村民理事會，既發揮了黨組織的核心作用，也調動了基層黨員干事創業的熱情。

1.4? “主題黨日+”搭建能力提升平臺

九嶺村黨組織通過推行每月1次的“主題黨日+”模式，搭建能力提升平臺。首先，做實“規定動作”。定期組織黨員開展集中學習，學習黨的十九大精神、黨章黨規、重溫入黨誓詞等，強化黨員教育。其次，做活“主題黨日+”載體。黨支部結合自身實際，以“室內+室外”的原則，開展志愿服務、外出考察和入戶宣傳等多種形式的活動。再次，開展“三談兩輪”活動。“三談”即黨員輪流談活動體會、老黨員談好家風好傳統和黨建熱點大家談，“兩論”即論村級重大事項和評論黨總支班子近期工作成果。搭建能力提升平臺，進行意見反饋與交流，有利于增強黨組織內部凝聚力。

1.5? 打造服務型黨組織，推進社區和諧發展

1.5.1? 推行黨員聯系群眾制度

提升服務水平，增強群眾幸福感，構建和諧社區，是推動九嶺村持續發展的重要保障。按自愿和就近原則，合理安排黨員包片、包塊，聯系服務群眾家庭。黨組織每季度進行小結，對表現出色的黨員進行表揚。實行為民辦事“掛銷號”制度，每年每位黨員挑選待辦民生實事3件以上，明確“銷號”時間，并將落實進度及時上墻公示，接受群眾監督。

1.5.2? 提升服務水平

確定每周五為支部服務日，安排黨組織委員擔任兼職工作人員，提供黨務方面的服務。聘用大專以上學歷的年輕黨員為專職工作人員，強化黨在服務站的領導核心地位，切實將服務站提升為黨員服務群眾的先進平臺。

1.5.3? 開展黨員“三個一”行動

九嶺村在黨員群體實行“精準負責制度”，發動黨員帶頭實施認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳的“三個一”行動。樹立黨員榜樣，利用滾雪球效應，帶動群眾在“三清理、三拆除、三整治”的村莊人居環境改造中發揮重要作用，切實打造天清水綠、鳥語花香的優良生態環境。

2? 三澗溪村黨建引領的鄉村治理實踐

2.1? 成立“五老”調解會及監督委員會，協調干群關系

群眾廣泛參與，是三澗溪村治亂治窮的法寶。高淑貞知人善用，牽頭成立以退職老干部、老黨員、老退伍軍人、老工人以及在村中有威望的老年人為主的“五老”調解會。在面對村莊發展過程中涉及群眾之間、干部與群眾之間的矛盾處理時，“五老”調解會發揮了重要作用。

監督委員會成員不局限于各村民小組推薦產生，而是實行動態組成。主動接納對村莊發展有強烈參與意愿的群眾，培養他們成為為鄉村發展出“金點子”的人。村里大小事務必須經監督委員會審核通過才能執行，有利于平衡各利益群體的關系。

2.2? 利用“看水澆地式”矛盾排查法，建立責任體系和平安建設管理體系

高淑貞認為，一個村莊又窮又亂是由于村干部工作不到位，或者是村莊發展存在問題和矛盾沖突。因此，高淑貞去每一戶群眾家中了解情況。她了解到干群矛盾、鄰里糾紛等大小矛盾對村莊發展有著影響不一的制約作用。通過與黨員群體討論，建立了“看水澆地式”矛盾排查法。通過多元主體參與，建立“眾”字型矛盾排查責任體系和“家”字型平安建設管理體系，黨員干部對具體矛盾問題進行究因和化解，及早掌握全村各種矛盾問題，將問題化解在萌芽狀態。

2.3? 實行“五步議事法”制度，進行民主管理

針對群眾所關心的村莊集體經濟、產業和用人等問題，三澗溪村黨組織采用“五步議事法”，按照“黨群提出建議—支部提出方案—‘兩委商議—上級黨委政府審議—村民代表大會決議”的步驟，進行科學決策，并在工程實施前公開招投標。對財務開支實行“兩審三會簽”制度，對村務實行“三事公開”制度。嚴格遵循民主管理程序，使九嶺村民主管理井然有序。

2.4? 發動“五個一”工程，提高黨支部服務能力

為人民服務，是發揮農村基層黨組織領導核心作用的重要內容[2]。三澗溪村實施“五個一”工程，具體包括以下內容。其一，“一面旗幟”帶動群眾。黨員發揮先鋒模范作用，帶動四鄰互幫互助，養成良好風氣。同時，進行年度評議，促進黨員之間良性競爭，激發黨支部服務能力。其二，“一線通”連接群眾。開通24小時熱線電話，村干部輪值為群眾提供全天候服務，確保群眾需求得到及時滿足。其三，“一張卡”便利群眾。制定村民衣、食、住、行和日常生產事務所涉及的單位、部門以及個人的聯系服務卡，便于居民及時反映訴求。其四，“一支隊伍”服務群眾。組織黨組織中的骨干力量，組建“巾幗為民服務隊”等服務組織，劃分為幾十個專項服務小組，免費為群眾提供各類服務。其五，“一個職介所”致富群眾。村黨組織創辦農民職業培訓介紹所，了解每戶家庭勞動技能、經濟狀況，并因人制宜分別提供聯系用工單位、組織崗前培訓及簽訂用工合同等服務。

3? 黨建引領鄉村治理的經驗啟示

3.1? 優化基層黨組織建設

3.1.1? 健全基層黨組織體系

黨組織在基層組織和鄉村治理中居于核心領導地位。以農村“三強四帶五好”建設為契機，全面進行基層黨組織規范化建設，增強基層黨組織政治與服務功能，在各領域培育和樹立黨建示范典型。

3.1.2? 加強對基層黨建領導人的選拔

重視村黨支部書記的“頭雁”作用。采取群眾推薦和優秀黨支部書記流動等方式，根據村莊發展現狀與特點，選拔黨性強、在某領域有作為且作風優良的帶頭人擔任黨支部書記。重視基層黨建領導者群體的交流溝通，培養對農村農業發展有熱情的基層干部和對幫扶農民與農村產業振興有幫助的產業帶頭人。

在黨政知識、農村產業發展和鄉風治理等方面，對現任村黨支部書記和其他黨務工作者加強培訓，提高領導班子的政治文化素養、業務實踐水平和為人民服務的意識，強化村領導集體的綜合素質。開設“村黨支部書記論壇”，上級部門每季度組織優秀村黨組織書記去各村巡回演講，談心得、講體會，促進各村黨組織在相互交流中共同提高。通過“個人自評、黨員互評、群眾參評”等評議環節，確定基層黨建領導人和黨員定級量化管理辦法。

3.2? 豐富村民自治與社區治理

3.2.1? 提高村民自治實踐能力

加強基層自治組織建設，完善鄉村居民民主權利制度。加強村“兩委”的“兩學一做”教育，完善村民會議、村民理事會和監事會等“三治一體”治理機制，規范和發揮鄉賢理事會、紅白理事會和志愿服務隊等基層組織在農村的號召力，充分調動村民自治積極性，推動形成多組織協作、多元主體協商和人民群眾共建共享的鄉村新社會。

3.2.2? 開展鄉村社區治理

完善鄉村社區居民政治參與方式和利益表達機制，提升居民的主人翁意識和參與民主決策的基本素質，逐步將其培育成鄉村社區治理創新的基礎力量。發揮社區民間組織服務民眾和連接政府的作用，鼓勵和規范村民理事會和鄉賢理事會等組織參與社區治理。構建社區多元利益主體協調機制，增強社區集體認同感和凝聚力，優化鄉村社區民主自治體系。

引導鄉村社區企業和經濟合作組織參與社區公共服務與社會治理，引入社會資本推動農村社區產業升級和提升鄉村社區服務水平。促進鄉村經濟和社區轉型發展，提升社區居民安居樂業的幸福感、獲得感和安全感。

3.2.3? 確立民主議事管理體系

無制度無以立“規矩”。在確立制度基礎、基層黨建工作者堅決執行且村民積極參與的前提下，基層協商民主才能順利運行。因此，制定出令人信服且富有時效性的民主議事制度成為關鍵。村級協商往往關注家庭糾紛和鄰里不和等日常小事，但這些小事更需要通過自治組織協商化解。要制定村級協商的“工作意見”和“實施細則”，構建民主協商機制，使村民真正參與到村務工作的決策中[3]，使鄉村治理從“自上而下”行政管治向“自下而上”協商共治轉變。

3.3? 持續構建鄉風文明

3.3.1? 踐行社會主義核心價值觀

以社會主義核心價值觀引領村莊行動，凝聚鄉村文化力量。在鄉村重要空間節點和交通要道等顯著位置，刊播黨建精神系列公益廣告，利用墻繪、宣傳欄等載體宣傳文明新風，推動核心價值觀有效融入公園、社區和校園等居民生活場景。在弘揚民族精神和時代精神的基礎上，深挖地方文化蘊含的思想觀念和人文精神，將其融入家風和鄉規建設中去。組織黨員干部實施“鄉風文明我先行”等系列活動，以“七個先行”為引領，全面推進鄉風文明建設。加強農村科普工作，抵制封建迷信活動，遏制無序建設墳地和廟宇等，使民風向善、向上，實現農村“善治”。

3.3.2? 加強農村思想文化陣地建設

通過有效整合基層人員隊伍、資金資源、平臺載體和項目活動，用中國特色社會主義文化和思想道德牢牢占領鄉村思想文化陣地。加強歷史文化名村、古村落、名人名居、文物古跡、革命遺址、農業遺跡和灌溉工程遺產的修復保護和活化利用。開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，以文明家風促進鄉風文明建設。

3.3.3? 倡導誠信道德規范

大力開展文明個人和文明家庭星級評選活動，樹立文明風尚榜樣。弘揚中華孝道文化，廣泛開展好青年、好媳婦、好兒女和好公婆的推選活動，強化孝敬父母和尊敬長輩的社會風尚。開展尋找鄉村教師、醫生和人民調解員等活動，開展最佳鄉賢評選工作，廣泛建立善行義舉榜和好人榜等，深入宣傳道德模范和身邊好人的典型事跡。

3.4? 提升鄉村德法兼治水平

3.4.1? 加強鄉村德治與法治建設

將鄉村道德建設與法治教育有機結合，以法治規范道德理念，以德治厚植法治意識。深入探索鄉土社會中的道德倫理，結合新時代創新道德教化作用，廣泛開展道德教育實踐活動，引導群眾在工作中愛崗敬業、誠實守信，在生活中樂于助人、遵紀守法，在家庭中尊老愛幼、勤儉持家[4]。

進一步完善村規民約，注重發揮族老、鄉賢和老黨員的道德教化作用，重視“婦女半邊天”的作用。結合弘揚時代新風和重大節慶日，加大對村規民約工作的宣傳力度，總結、推廣和宣傳好的典型與經驗。

開展普法宣傳，強化農民法治素養，引導干部群眾守法、知法、用法。推進鄉村普法工作，建立以村干部為“教員”的普法隊伍，引導群眾依法表達訴求和依法解決問題。因村制宜，對村民加強土地、住宅、人居環境整治、精準扶貧和勞資關系等方面法律法規的宣傳教育。著力引領基層民眾樹立法治意識，鼓勵和培養其通過正當法律程序和運用法律手段解決矛盾。

試行“法治委員”管理機制，著力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在農村土地流轉、宅基地權屬、農村村規民約，以及城鎮化推進中征地拆遷和資產劃轉等法律問題的解決方面，探索基層黨組織的作用。

3.4.2? 全面推進平安鄉村建設

落實基層黨總支書記領導、群眾參與、黨群協同和法治保障的現代鄉村社會治安綜合治理體制，按照血緣關系和鄰里關系，劃分治安片區，推動治安聯防工作。切實開展掃黑除惡專項斗爭，明確黨員社會治理責任，確保相關資源和力量形成“組合拳”。鞏固提高“綜治中心+網格化+信息化”建設成果，切實發揮排查防控措施的化解實效，力爭做到“小事及時解決，大事專項負責”，營造平安鄉村的社會氛圍。

參考文獻：

[1]蔣永甫.鄉村治理：回顧與前瞻——農村改革三十年來鄉村治理的學術史研究[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2009，29（1）：30-36.

[2]《執政基礎建設的特殊工程——欠發達農村黨支部面臨的困境與對策》課題組.新農村建設中欠發達農村黨支部存在的問題研究[J].理論與改革，2006（6）：71-74.

[3]李永彩.依法協商民主推進鄉村治理現代化[J].安徽農學通報，2018，24（21）：1-2，149.

[4]高曉娜.全面建成小康社會視域下農村道德建設研究[D].濟南：山東師范大學，2017.