試析農業綜合行政執法改革建議

劉玲玲

摘 要：完善農村行政執法，對建設小康社會和發展社會主義政治文明有著極為關鍵的作用。分析了農業綜合行政執法改革的意義和方法，為相關人員提供參考。

關鍵詞：農村綜合行政執法;政治文明建設;改革;方法

文章編號：1004-7026（2019）14-0015-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D922.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國頒布的《關于加快推進農業綜合行政執法改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，各級農業主管部門應加大對農村綜合執法的改革力度，嚴格按照規定，落實各項管理政策，推動農村經濟建設，實現小康社會的建設目標。《通知》明確強調，各級農業農村主管部門要加大對改革工作落實的監管力度，全面落實自身的職能和義務，推動改革工作有序開展，在規定時間內完成改革的相關要求，提升農村綜合行政執法水平[1]。

另外，在改革過程中，還應對原有的組織機構進行調整和完善，建立完善的管理及保障體系。加大資金投入力度，確保基礎設施配備齊全，為綜合執法工作的開展提供保障。同時，要對執法人員實行嚴格的管控，發揮執法人員的潛能，增強執法效果。

為了建立更加科學、完善的涉農領域綜合執法體系和農業綜合執法機制，提高農業綜合執法的規范性，避免出現多層執法、多頭執法和分散執法等問題，我國很多地區進行了農業領域綜合執法體制改革試點，合理整合執法職能，組建了專業的綜合執法機構，擴大農業執法的覆蓋面，建立起更為科學和全面的農業綜合執法體系。

1? 深化改革目標

以習近平同志提出的中國特色社會主義思想為指導，全面推動農業執法體制改革。加大農業執法體制改革的力度，整合農業執法的基本職能，建立起更為科學和完善的農業執法機制，促進我國農業執法工作發展。在深化改革的過程中，應建立一支業務水平較高、執法規范性和業務能力較強的隊伍，從而構建權責劃分清晰、上行下效的農業綜合執法體系。結合當前實際，統一設置農業執法機構，集中行使執法職能，集中管理執法人員，打造更為科學和完善的執法條件，以期為實施鄉村振興戰略和農業農村發展創造有利條件[2]。

首先，要積極推動機制創新，理清關系。明確執法的權力和責任，全面整合行政部門和下屬事業單位的行政處罰、行政檢查和行政強制等職能。同時，執法隊伍應采取集中和統一的行政執法機制，明確執法權限，科學配置執法力量，簡化執法層次，將執法中心和執法力量向下層移動。

其次，歸并職能，加大隊伍整合力度，采取集中和統一的執法模式。加大執法力度，積極落實各項執法經費，引進和建造各項新裝備，加大農業執法的力度。明確不同層級的主要職責，將執法重心向重點強化區和鄉鎮等基層執法部門轉移[3]。

再次，優化并完善配置，加強管理的規范性。在日常工作中，應制定嚴格完善的機構編制管理制度，結合實際設置執法崗位，并且建立健全監督機制，不斷提高農業執法水平。

2? 農業綜合行政執法改革的重要意義

現階段，我國經濟發展水平不斷提高，已進入新常態發展階段。在市場經濟建設過程中，經濟結構調整已然成為十分重要的內容。因此，積極開展農業綜合行政執法改革，對提高我國農業執法團隊素質有十分重要的作用[4]。

首先，農業綜合執法改革能夠推動我國農業法律法規建設平穩開展，使其落實速度更快、范圍更廣，而推動法律全面執行，能夠積極引導農民依據國家農業領域頒布的相關法律和政策積極開展農業生產，促使農業生產更合理。

其次，農業綜合執法改革能夠保障我國的糧食安全，對實現我國農業健康、穩定和可持續發展有十分重要的意義，也可更好地把控農業經濟發展的主要方向，真正實現增產增收，從而與農業生產規劃保持步調一致。

再次，農業綜合行政執法改革能夠切實維護農民的合法權益。全面整合行政執法隊伍，督促行政執法人員采用更具人性化特點和更加完善、科學的方式完成綜合執法工作，減輕農民對執法人員的負面情緒和抵觸心理。

3? 完善農業綜合行政執法改革的措施

3.1? 全面落實改革要求

深化農業綜合行政執法改革過程中，應當全面落實中央的文件精神。在中國特色社會主義思想指引下，轉變職能、方式、作風和機制，創建權責明確、效率較高且保障全面的農業綜合執法體系，創建一支行為規范性強、始終堅持基本理念且業務能力過硬的執法團隊。在工作中，注意落實各項改革要求，合理把控改革的核心原則，必須在改革的每個關鍵環節堅持黨的領導。

3.2? 科學整合農業執法隊伍

科學整合農業執法隊伍，在深化農業綜合行政執法改革中占據著十分重要的環節，是農業綜合行政執法工作中最重要的內容之一。日常工作中，需嚴格創建執法隊伍，更加高效地整合農業執法團隊，扭轉以往多頭和分散執法的局面[5]。

當前，除我國沿海、內陸、邊境交界水域獨立設立漁政執法隊伍外，其他農業執法隊伍不需單獨設置漁政執法隊伍，均要納入到農業綜合執法隊伍的范疇當中。日常工作中，各級農業管理部門要樹立全局觀念和大局意識。但需注意的是，繼續保留的漁政執法隊伍雖然是獨立設置，但其依然隸屬于農業綜合執法體系，對內接受農業農村部門的管理與指導，對外也要執行農業農村部門的統一規定。

此外，在漁政執法隊伍建設中，當地農業農村部門需要編制完善的方案，并上報給上級部門進行審核，審核通過后方可開始實施。在審核過程中，部門人員之間應及時溝通和交流，明確方案編制的具體內容，以免產生誤會，影響審核效果。在改革過程中，執法部門需做到具體情況具體分析，確保執法工作的合理性、有效性，以充分發揮執法部門的職能，為農村經濟建設提供助力。

3.3? 合理組建隊伍

科學合理地組建隊伍是執法行政改革中不可忽視的重要內容。以《通知》要求為基準，整合組建農業綜合行政執法隊伍，并不是簡單地合并以往分散行動的農業綜合執法隊伍。要按照“編隨事走”和“人隨編走”的原則，將以往分散在農業農村部門中各機構和所屬單位中的行政處罰權重新整合后，建立一支更加科學和完善的農業綜合執法團隊，從而更好地行使行政執法職能[6]。

同時，在組建全新的農業綜合執法隊伍后，還要高度重視農業綜合行政執法職責。農業綜合行政執法在日常工作中不承擔其他職責，也不從事與農業綜合行政執法不相關的工作內容。原農業綜合執法機構所承擔的行政執法職能應與之分離，剝離行政執法職能后，可依照法律的要求繼續開展行政管理和技術推廣等各項工作，但在工作中無需行使行政處罰和行政強制等職責[7]。

3.4? 建立完善的綜合執法體系

綜合執法體系的構建，對于推動農業綜合行政執法改革工作的全面落實有重要作用。縣、市級農業農村部門作為違法案件的主要管理機構，承擔的執法任務較多，工作壓力較大，是改革的重要部分。應加大融合力度，構建縣、市、區完善的綜合執法團隊，結合實際情況探索合理的執法模式和方法，完善綜合執法體系，增強綜合行政執法的統一性、協調性。

在日常工作中，“局、隊合一”的理念主要是為了充分落實縣級農業農村部門在農業綜合執法工作及隊伍建設中的各項責任，從而轉變重視審批而忽視監管的行政管理思想和行政管理模式，加大行政資源的事中和事后管控力度。加強市級綜合行政執法隊伍的建設，完善綜合行政執法體系，可以為下屬城市執法改革工作提供依據。

中心城區之外的地區，農業占比較大，且執法任務相對較為繁重，在行政執法過程中，可按照中心區的執法要求開展工作[8-9]。同時，加大各地區的農業執法力度，設置專門的執法處，確保各項法律法規的落實效果。

應加強重大案件查處及跨區域監管和組織協調工作的開展力度。在直轄市農業綜合執法機制設置中，需要充分學習和借鑒省會城市的建設模式，經嚴格研究和討論后確定具體的設置方式。相關部門在建設省、市、縣融合的農業綜合執法體系時，需要堅持落實職權法定、屬地管理及中心下移等基本原則，并根據違法、違規案件的復雜程度及影響力[10]，對職權實行合理規劃，從而保證職權分工的科學性。

4? 結束語

我國經濟發展水平不斷提高，農業持續發展，農業綜合行政執法工作日漸受到人們的重視。深化農業綜合行政執法改革成為農業部門的重要任務。農業綜合行政執法改革對我國經濟建設和農業發展有著不可忽視的積極作用，需要對此問題加強重視。

參考文獻：

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