制造業支撐新型產業體系

榮明棣

背景情況 ? ? ? ? ?伴隨著深入落實“中國制造2025”“互聯網+”等戰略，上海要加快構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系，推進經濟結構優化升級，拓展實體經濟發展空間，不斷增強城市的吸引力、創造力和競爭力。

問題及分析 ? ? “制造業回歸”是全球技術革新和經濟格局重塑所要求的，其實質是發展以高新技術推進的高端、先進制造業，從制造業的現代化、高端化和清潔化中尋找增長點，以奠定未來經濟長期繁榮和可持續發展的基礎。從上海的實際情況看，首先，國有資本在制造業深化發展方面的引領作用有限。其次，國家重大科研基礎設施帶有封閉性的特點，對企業、社會開放程度較低，科研基礎設施閑置與企業缺乏創新并存。再次，由于高資本支出、長回收期等特性，制造業的風險投資體系不完善，各類風險投資支持產業創新的作用不足。最后，目前對制造業的政府支持以稅收優惠、專項補助為主，補助資金與實際資本支出相比較，并非完全以項目為導向。

建 ? ? 議 ? ? ? ? ? ? ?1.加強國有資本的引領作用。擴大政府引導基金的規模，設立與制造業升級改造相關的專項基金。引導、鼓勵國有企業加大對制造業創新、升級改造的投資。特別是在制造業資金缺口最大的中試階段，以參股投資、政府和社會資本合作項目（PPP）等靈活的方式發揮國有企業的示范效應，激發產業創新。政府應積極推動國企參與上海科創中心建設，積極策劃并落實符合上海整體布局的高新項目、戰略項目。以提升產業集中度和自主研發能力為重點，推動國企并購重組。整體優化上海制造業的產業布局，幫助國企去產能及實現轉型升級。

2.推進以企業為主導的產學研合作。阻礙制造業高速發展的另一難題是產品研發、測試階段成本高昂，設施和儀器缺乏。上海并不缺乏研究院、博士后科研流動站、產業技術創新聯盟、國家級實驗室和工程技術研究中心，但這些機構集中在科研領域，缺乏與企業互動的平臺。以美國麻省理工學院（MIT）為例，在其成立的“產業聯絡辦公室”（ILP）中，具有資深業界背景的產業聯絡專家有約50人，專門幫助企業了解MIT最新的研發成果，提供符合需求的MIT資源給會員公司。

上海應當借鑒國外的先進經驗，打破產業與科研的信息壁壘，完善以企業為主體的技術創新機制。鼓勵構建以企業為主導、產學研相互合作的技術創新戰略聯盟。推動國家重大科研基礎設施向社會開放，民企及社會各界與科研體系互通互助。發揮科研設施和儀器對科技創新的支撐作用，提高科技資源利用效率。繼續大力推動綜合性國家科學中心建設，促進科技設備、科學研究中心、公共服務平臺和各方面創新資源聚集，依托重大科技基礎設施群籌劃建設國家實驗室，構建開放共享的協同創新網絡。

3.引導和鼓勵社會資本投入。風險資本等社會資本的興起成為國民經濟快速發展和“大眾創新”戰略不可缺失的一環。制造業由于在中試階段需要大量資本支出，且存在不確定性，風險資本的支持力度較低。首先，應以包括上海市創業投資引導基金在內的政府引導基金為依托，促進優質資本、項目、技術和人才向上海聚集。其次，鼓勵和吸引社會資本以設立產業投資基金或PPP的方式，構建產業基金聯合平臺，加大社會資本對制造業創新、升級改造的支持力度。再次，完善企業開展上市、發債、資產證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌的多層次資本市場結構。不斷完善多元化融資、擔保體系，為企業提供優惠的債務融資和信用增進服務。最后，持續深化行政審批制度改革，著力降低制度性交易成本，努力營造便利化的營商環境。

4.實現政府補助和專項資金的項目導向。目前對制造業的政府補助，通常在可見結果的基礎上評定、審核后一次性劃撥。這產生了兩個問題：一是絕大部分資本支出發生在項目達到中試前，且該階段由于成果轉化不確定性高而難以通過評定、審批。這就使得政府補助的劃撥時間滯后于企業實際需求的時間。二是政府補助沒有完全做到以項目為導向。對于購買、引入國外先進制造技術的優秀項目，專項資金的支持力度不夠，后續配套支持、服務有限。應完善稅收優惠、專項補助的評定、審批系統，吸納產學研優秀人士擴充評審團隊，建立以線上評審為主、現場考察和答辯為輔的高效平臺。應優化項目評審流程，對于高技術附加值項目實施事前審批、項目立案、針對各里程碑節點分批次發放政府補助的流程。這樣可以實現政府補助與企業實際資金需求的完全匹配，提高政府補助的支持效率。目前全球經濟尚處于復蘇階段，尤其是制造業創新，長時間處于“冰河期”。因此，對于海外的大量優質、低估值技術項目，現在正是加以引進的好時機。對于符合政府戰略布局的優秀項目，應提高專項資金的支持范圍和力度，并為技術引進后的成果轉化、本地化研發提供支持。加強對硬件、軟件方面優秀人才的引進與培養。