打造烏蘭察布市成為內蒙古開發開放新高地的思路與建議

劉興波 毛艷麗 烏日麗格

摘 ?要：“打造自治區開發開放新高地”是內蒙古自治區黨委賦予烏蘭察布的新定位、新使命。基于此，本文圍繞烏蘭察布市打造自治區開發開放新高地的制約因素、下一步發展思路和重點、政策支持建議等進行分析研究，旨在更好地貫徹落實自治區黨委的決策部署，全力推動烏蘭察布開發開放工作。

關鍵詞：內蒙古 ?烏蘭察布市 ?開發開放新高地

一、主要制約因素

（一）經濟基礎薄弱，外向型經濟發展滯后

烏蘭察布市經濟發展不平衡、不充分問題突出。從數據來看，經濟基礎薄弱、總量小、增速慢問題長期存在。2000年以來，烏蘭察布市GDP平均水平只占全區的5%左右，徘徊在4.5%-6.5%之間。2005—2016年間，GDP增速50%以上的年份排在自治區末位，其他年份也均位于后三位。利用外資規模只占全區的0.4%。對外貿易規模小，外向型經濟發展基礎薄弱，開放結構單一，跨境電商等新業態剛剛起步，進出口貿易以資源型產品為主，2018年烏蘭察布市進出口額僅占全區的1%，排位全區第10，外貿依存度僅為1.64%，低于全區平均水平4.36個百分點。

（二）區域交通樞紐建設亟待完善，發展“高鐵經濟”條件不足

承接高鐵經濟的配套產業、配套設施還不完善，產業布局、規劃缺失。交通網絡建設亟待完善，集二線擴能改造還未提上日程，公路建設等級較低，高等級公路僅占10%左右，而三級以下公路占60%左右。中歐班列運營效果不理想，境內外貨源支撐不足問題嚴重，沒有形成穩定的雙向互動的市場和貨源。

（三）產業發展基礎薄弱，發展支撐力不強

由于烏蘭察布市經濟發展滯后，地方財力不足，導致大數據、旅游等產業基礎設施建設跟不上產業的發展速度，難以形成有力的產業發展支撐。以旅游業為例，全市沒有5A級景區，A級以上景區占全區總數的7.8%，3星級以上酒店只占全區的5%。旅游機構不健全，旅游從業人才短缺。烏蘭察布市旅行社占全區的4.5%，其中具有出境經營資格的只有1家。持證導游僅占全區的1.5%。

（四）產業集聚力沒有形成，人口流失嚴重

受資源稟賦條件差制約，產業結構不優的矛盾突出，產業發展集聚力不強問題影響當地就業人數和質量。人口流失嚴重，空心村現象頻現，造成了大量企業無人可用的同時導致大量人員無業可就的惡性循環。據不完全統計，全市在外務工人員占到總人口的近30%。

二、下一步發展重點

（一）構建通邊達海交通樞紐，落實國家開放戰略

充分發揮烏蘭察布市區位優勢，實現“陸海內外聯動，東西雙向互濟”的戰略目標。一是支持烏蘭察布聯結俄蒙歐交通樞紐建設，實現俄蒙與我國內陸經濟腹地以及與東南亞、東北亞諸國陸海聯運目標。暢通二連浩特口岸和沿海港口的公鐵、鐵海聯運通道，推進通邊達海交通運輸體系建設，發揮好沿邊經濟帶與內陸經濟腹地雙向互動的樞紐功能。二是要加強鐵路、公路網絡建設，推進高鐵、機場等重大項目建設，加大鐵路干線升級改造力度。重點推進集大高鐵、集寧—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路升級改造項目，對接北京—莫斯科高鐵項目。三是加快建設連接俄蒙的國際航空貨物轉運中心，推動烏蘭察布機場改擴建、通用機場建設。四是加快公鐵航綜合交通體系建設，積極謀劃高鐵配套項目，構建旅游航空網絡。加快旅游公路建設，解決景區通達最后一公里。推進高鐵車站、京蒙游客服務中心等配套建設。

（二）充分發揮平臺優勢，實現區域聯動發展

下一步，烏蘭察布市應立足自身基礎和條件，進一步推進各類平臺建設，助力全方位開放格局的形成。

開發平臺方面：一要承接北京產業轉移項目，充分利用京蒙對口幫扶機遇，推進京蒙合作園區建設，爭取在基礎設施、商貿物流、旅游休閑、教育衛生等領域實施一批合作項目。二要緊跟雄安新區產業轉移最新動向，依托現有工業園區，加強與雄安新區的溝通對接，有針對性地開展招商引資工作，重點引進木材、革塑、新材料、食品加工等產業，打造承接產業轉移特色園區。三要推進察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉加工園區、化德輕工園區和臨空產業園等園區建設。

開放平臺方面：一是構建國家向北經貿合作大通道。打造烏蘭察布市成為與天津港、二連浩特等區內外口岸（港口）具有“同港、同價、同效率”功能的內陸港，成為陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局中的重要交通樞紐。優先推進七蘇木中歐班列樞紐物流基地與二連浩特口岸的聯動發展。二是積極參與國外物流中心規劃建設，鼓勵企業在中歐班列境外節點城市建設物流園區，通過中歐班列基地建設，將境外物流園區與京津冀以及其他國內物流節點相連。三是積極引進服務于全球貿易和營銷網絡、跨境電子商務的物流支撐體系，為國內企業“走出去”和開展全球業務提供物流服務保障。通過“海外倉”集貨攬貨，提高中歐班列回程流量。

（三）筑牢“通道+樞紐+網絡”支撐，增強產業集聚

構建服務于產業轉移、資源輸送和南北區域合作的物流通道和樞紐。著力實現“通道經濟”向“落地經濟”轉變的目標。一是引進大型物流企業，建設綜合配套的集散中心，重點發展煤炭、皮草皮件、農產品等專業物流，著眼發展國際商貿、保稅、冷鏈、空港、城市配送和快遞服務物流，使物流業成為經濟發展的新增長點。二是鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合，協同發展。三是加快支持易大宗等煤炭物流項目建設，打造華北最大的煤炭集聚加工基地、環渤海動力煤配送儲備基地。四是推進烏蘭察布中歐班列樞紐基地與莫斯科、烏蘭巴托境外園區聯動發展，實現“物流起步、園區夯實、貿易發展”的發展方式，切實解決自治區中歐班列“酒肉穿腸過”的問題。

（四）承接非首都功能疏解，打造產業轉移示范基地

抓住機遇，承接首都產業轉移，推動大項目落戶烏蘭察布。綠色農畜產品加工方面，鼓勵和引導烏蘭察布市農畜產品生產加工企業對接北京二商集團、北京高校后勤物資聯合采購集團，建立薯、菜、肉、乳的直銷窗口，提供銷售渠道，爭取早日建成保障京津優質綠色農畜產品供給基地。現代服務業方面，引進現代物流、信息技術、電子商務、服務外包、金融保險等項目，推動生產性服務業與現代產業高水平融合。打造體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，引進和培育健康養老、醫療康復、文化創意、教育培訓等產業。戰略性新興產業方面，吸引北京企業投資發展新材料產業，做強石墨（烯）、高品質合金、先進復合材料等產業;承接北京電子信息產業轉移，發展云計算、大數據、智能終端等產業，打造烏蘭察布云計算備份中心。教育方面，通過政府引導，促進北京市大專院校和職業技術類院校在烏蘭察布設立分校，入駐教育園區。醫療衛生方面，推進北京重點醫院與烏蘭察布醫療機構建立托管、品牌合作、專家駐扎等深度幫扶關系，推動烏蘭察布醫療衛生事業發展。旅游養老業方面，充分挖掘環境舒適、房價低、離京近、交通便捷的優勢，建議北京市將烏蘭察布市異地養老納入北京市養老發展規劃，引導首都地區老年人到烏蘭察布養老養生。生態環境方面，建議北京市將烏大張地區納入環首都綠化帶、水源地涵養、大氣治理等方面實施范圍，布局相關項目，構建環形護衛首都的閉合型綠色屏障。

（五）夯實發展基礎，構建綠色發展產業體系

烏蘭察布要充分發揮區域比較優勢，結合自身的產業發展需要，從以下幾方面著手。

一是積極建設大數據產業基地，培育數字貿易發展。全力推進國家級大數據產業示范基地、國家級大數據災備基地、“草原云谷——烏蘭察布”服務外包基地和國家級雙創示范基地建設，以大數據作為推動經濟高質量發展的戰略引擎，努力將烏蘭察布打造成為國家級大數據綜合試驗區的核心區。積極引進國家、行業、區域數據資源，提升大數據產業集聚化水平，打造烏蘭察布國際服務外包基地。大力發展以數字技術為支撐，高端服務為先導的數字服務，擴大數字經濟領域的服務范圍，推動形成數字貿易集群。規劃集寧—北京點對點專用大容量光纜“信息高速公路”項目，實現華為云數據中心直聯北京城域網節點。

二是推動大旅游多元化發展。把“首都后花園、京津冀度假區、冬奧會輻射延伸地”作為發展定位，著力構建“一心兩翼”旅游發展格局。提升現有景點景區品牌品質。圍繞旅游服務、旅游產品升級，推進旅游供給品質化，引進大型企業、品牌旅行社和景區托管運營商，推進岱海、格根塔拉、輝騰錫勒、火山草原等重點景區深度開發。培育5A級草原景區、京郊草原避暑游精品線路、烏蘭察布國際草原文化音樂節等系列品牌。挖掘國外游客的潛在需求，擴大外國游客規模和消費水平。

三是夯實傳統產業發展基礎。傳統產業的轉型升級、提質增效是實現高質量發展重要保障條件之一。因此，在做好優勢產業的同時也要做好傳統產業的轉型發展。做強綠色農牧業。要充分利用京蒙對口幫扶的有利機遇，圍繞馬鈴薯、冷涼蔬菜等優勢特色農畜產品，加快培育本土名優品牌并壯大其在北京的知名度，充分發揮品牌效應，提高農畜產品附加值，推進區域農產品貿易一體化建設，使綠色無公害優質產品進入首都綠色農畜產品高端市場。做大皮革產業。以集寧國際皮革城和中國·新雅寶路商城為重點，以開通中歐班列為契機，大力推進“互聯網+中歐班列+皮革產業”，打造面向俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等東歐、中東、北非等國家和地區的大型皮草皮件交易市場。做實木材加工業。圍繞察右前旗木材產業園建設，引進木材加工、交易龍頭企業，利用蒙俄木材等國際、國內兩大資源市場和中歐班列回程運輸的有利條件，逐步形成集木材加工、貿易于一體的全產業鏈。依托七蘇木綜合保稅加工園區、萬邦家居城等建材、家居為主的專業市場規劃建設區域性木制產品集散中心。做優智能制造產業。引進國內領先的無人機、有人機制造企業和各類航空學院、培訓機構等，積極開發農業植被保護、消防等無人機應用市場，打造具有整體競爭優勢的智能制造產業集群。做精新能源產業。大力推進風電、光伏項目建設，全力打造“風光烏蘭察布”，推動建設烏蘭察布—北京清潔能源通道，通過“風火打捆”方式，擴大風電外送規模。推進分布式光伏電站建設，爭取并實施“光伏領跑者”計劃項目。借助國家重點工程“陜京四線”建設契機，加快天然氣加工及輸出基地建設。

三、主要政策建議

（一）創新協調管理機制

成立自治區分管領導負責的自治區開發開放新高地建設領導小組。主要職責是制定開發開放新高地中長期發展規劃、戰略目標和方針政策，指導開發開放發展，提升地區開發開放水平。協調烏蘭察布內陸港建設，推進呼包鄂—烏蘭察布—二連浩特聯動發展、共建“飛地”經濟等事宜，協調各行政單元內部關系，監督規劃政策等執行情況。賦予重要開發開放資源配置權，負責統籌烏蘭察布及周邊地區開發開放的重大事項及布局建設。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區發改委。組織出臺《內蒙古自治區關于支持打造烏蘭察布市為自治區開發開放新高地的指導意見》等相關配套文件。

（二）加大政策支持力度

自治區財政部門在分配中央相關轉移支付時，應對開發開放新高地建設予以適當傾斜。自治區要重點支持烏蘭察布中歐班列補貼等開發開放相關事宜。設立自治區外向型企業發展扶持基金，扶持在本地注冊參與開發開放的“引進來”和“走出去”外向型企業。支持以對烏蘭察布開發開放新高地為基地擴大對俄蒙投資，支持符合條件的境外投資項目按照有關規定申請現有資金政策支持，支持進口資源就近加工。自治區協調相關金融機構，提高融資服務水平，優化信貸政策，提供針對性較強的金融產品，根據企業情況、區別對待，給予信貸支持，提高融資的積極性。健全與開發開放新高地發展相適應的土地管理制度，創新土地管理模式，實施規劃管理、用地指標等差別化的土地管理政策，增強土地調控和供給能力。

（三）推動烏蘭察布加快融入京津冀協同發展的步伐

推動北京市將非首都功能疏解作為京蒙對口幫扶的重要內容和措施，納入疏解方案和實施細則，將存量企業和項目優先向烏蘭察布等重點地區布局和疏解。建議將烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐協同發展納入京津冀協同發展戰略總體規劃，給予政策、資金和項目傾斜。推動北京市共同建設烏蘭察布，簽署《共同打造烏蘭察布市東西部扶貧協作示范區框架協議》，共同探索東西部扶貧協作的新思路、新措施，實現打造“東西部扶貧協作示范區”目標。推進“烏蘭察布岱海流域綜合治理工程”納入《永定河綜合治理與生態修復總體方案》、新增到“永定河上游水源地保護及地下水壓采”國家生態工程范疇，統籌內蒙古作為京津冀協同發展的重要的天然生態屏障的保護與建設。

（四）爭取國家在烏蘭察布布局“一帶一路”貿易大數據中心

挖掘現有華為、阿里巴巴、百度、蘋果等企業的優勢和潛力，整合技術和數據等資源，形成區域貿易數字服務集群。支持發展“互聯網+數字產業”。建議自治區組織編寫《關于在烏蘭察布市建設“一帶一路”貿易大數據中心的建議》上報國家相關部委，爭取實施該項目。

（五）爭取國家支持烏蘭察布通邊達海物流大通道建設

建議國家安排項目資金上重點支持以烏蘭察布為中心，輻射呼包鄂地區的公路、鐵路、航空立體國際交通網絡建設，發揮國際交通樞紐功能。爭取國家優先支持烏蘭察布中歐班列樞紐節點城市建設，盡快批復集寧區作為中俄、中蒙的臨時停靠ロ岸地及盡快開通鐵路、航空口岸的申請。爭取國家發改委將集二線擴能改造工程等相關項目列入國家“十四五”規劃重點項目。

（六）爭取國家支持烏蘭察布開發開放大平臺建設

爭取設立集寧等綜合保稅區，加快建設各類海關監管場所，引進和復制國內自由貿易試驗區海關監管創新制度，拓展相關海關特殊監管區功能，探索實現政策疊加、互動發展。推動內蒙古自由貿易試驗區烏蘭察布—二連浩特片區申報工作。爭取國家在資源類商品涉及的配額分配、許可證等方面給予烏蘭察布傾斜。探索在開展內銷選擇性征收關稅、委內加工等方面的先行先試，打造區域礦產品交易平臺和跨境電子商務平臺建設。

（七）爭取國家給予烏蘭察布開發開放新高地建設支持政策

爭取國家重點開發開放試驗區等相關政策在烏蘭察布開發開放新高地實行，加大中央財政預算內基礎設施投資力度、提高補貼比例、減免地方配套，增加對外資源性產業合作和園區等基礎性建設的投資補助。爭取國家開發性、政策性銀行在烏蘭察布等重點開放地區設立分支機構。爭取絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等國際性金融組織和國家政策性金融機構對烏蘭察布等地區基礎設施、產業合作和入區項目給予信貸支持。

參考文獻：

[1] 賀志遠.“一帶一路”倡議背景下烏蘭察布旅游發展對策研究[J].度假旅游，2019，（4）.

[2] 徐國棟. 融入“一帶一路”建設 打造國際物流節點城市——樞紐之城烏蘭察布[J].中國經貿導刊，2018，（4）.

[3]熊春霞.烏蘭察布打造俄蒙歐自貿區推進一帶一路研究[J].經濟貿易，2017， （8）.

[4]孫美忠，楊靜林，尚英姿，郭紅霞.烏蘭察布市企業融資需求中存在的問題及對策[J].北方金融，2017， （11）.

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：代建明