河北省戰略性新興產業發展模式研究

李繼勇 曹秀麗

摘 ?要：京津冀協同發展戰略的實施，為河北省戰略性新興產業的發展提供了難得的發展機遇。戰略性新興產業關系到國民經濟社會的發展和產業結構的優化升級，本文在分析河北省發展戰略性新興產業優勢的基礎上，依據產業發展原則，提出發展戰略性新興產業的新興技術模式、京津冀協同發展模式和傳統優勢產業升級模式。

關鍵詞：京津冀協同發展 ?戰略性新興產業 ?發展模式

戰略性新興產業相較于傳統產業而言，具有創新性、戰略性和資源消耗少等優勢，是在當前國際經濟和科技競爭中起到重要影響的產業。在當前京津冀協同發展的戰略下，河北省大力發展戰略性新興產業，對促進經濟發展，提升產業競爭力具有重大引領作用，更是加快產業轉型、精準對接京津產業轉移、實現產業高質量發展的重要舉措。當前，國際國內環境和產業分工格局正在發生重大變化，經濟發展的傳統增長動力弱化，保持經濟平穩持續發展面臨嚴峻挑戰。在河北省委、省政府2018年出臺的《河北省戰略性新興產業發展三年行動計劃》中，明確要發展戰略性新興產業，并在產業規模、企業競爭力、創新能力、產業聚集四個方面指明發展方向和目標，著力加快發展壯大戰略性新興產業， 培育經濟發展新動力，實現經濟穩步增長。

一、河北省戰略性新興產業發展優勢

（一）區位優勢

河北省地處華北平原，內環京津、外環渤海，地理位置優越。同時，河北省是首都北京連接全國各地的交通樞紐，是東北各省市通往其他省市的陸路必經之路。環京津這個全國唯一的區位優勢，正給河北省帶來可觀的發展紅利，京津輻射外溢的擴散效應逐步顯現。在京津冀協同發展的戰略背景下，河北省成為京津城市功能的疏解地、產業轉移的承接地，需要河北省發展大規模的產業或與首都先進產業相匹配、相對接的配套企業集群，這是環首都地區應該具備的產業定位，也是世界先進國家的首都經濟圈中最常見的產業現象。環京津地區發展不斷取得新突破，為河北省發展戰略性新興產業提供了的天然的區位優勢。

（二）產業優勢

河北省依托農業產業優勢發展國家農業農村大數據及農業物聯網區域試點，重點推進農、林、牧、漁產業數據資源采集、整合開發和管理應用，建設農業大數據與物聯網產業。利用光伏產業，培育新能源與智能電網裝備產業，發展可靠性、高精度、智能化的光伏跟蹤系統、能源互聯運營管理平臺和即插即用式光伏集成產品研發，并推進先進光伏制造設備及材料，超高強度耐磨金剛石線鋸、高效光伏焊帶、高可靠性光伏電池漿料等產業。在傳統優勢產業鋼鐵、建材、石化、發電等產業基礎上開發流程生產行業基于新型感知及嵌入式技術、機器人及現場無人化技術、工業大數據、先進控制技術、過程優化技術等，培養人工智能與智能裝備產業發展。裝備制造業作為河北省優勢產業之一，進一步培育技術水平高、產品附加值大、產業鏈條長、輻射帶動能力強的高端裝備制造業，重點推進軌道交通、航空航天、衛星應用、專用成套裝備等行業。

（三）政策優勢

河北省制定《河北省戰略性新興產業發展三年行動計劃》為發展戰略性新興產業提供政策引導，以聚焦主攻方向、強化載體抓手、發揮政府引導和市場決定性作用為原則，從產業規模、企業競爭力、創新能力、產業聚集四個方面進行量化設定，到2020年，10個專項領域主營業務收入超1.7萬億元，帶動全省戰略性新興產業增加值達到5000億元，占GDP比重達到12%以上。為此，河北省設立戰略性新興產業發展專項資金、產業投資基金對戰略性新興產業項目進行資金支持，同時制定相關稅收支持政策。

二、河北省戰略性新興產業發展模式選擇原則

戰略性新興產業的發展體現一國或地區的科技發展實力，當前產業競爭的核心是新興技術，戰略性新興產業具有穩定和前景廣闊的市場需求、經濟技術發展帶來的效益和對產業的帶動作用，所以選擇產業發展模式依據以下原則：

（一）帶動性

選擇產業發展模式應考慮新興產業對其他產業發展的聯動效應，應選擇河北省產業關聯性強、輻射作用廣的產業發展。

（二）協同性

逐步建立京津冀協同發展的模式，根據京津冀各自的資源優勢、產業特色和區位特征，確定河北省承接京津產業的主導戰略性新興產業，有利于地區間的經濟交流、產業流通，從而建立起合作有序的整體協同模式。

（三）優勢性

河北省應依托自身的產業優勢選擇發展戰略性新興產業模式，利用高新技術提高傳統優勢產業研發設計水平、實現數字化生產，延伸產業鏈條，形成新興產業集群。

三、河北省戰略性新興產業發展模式

培養和發展戰略性新興產業，應符合經濟事物發展規律，在自身經濟發展的基礎上，瞄準世界戰略性新興產業發展動向，形成切實可行的發展規劃和策略。根據戰略性新興產業特征，利用科技創新來培養新興產業，對于相對成熟的京津的新興技術優勢，應結合河北省產業擴大集群發展。對于河北省傳統優勢產業，應利用現代新興技術進行產業升級，形成河北省新的優勢產業。

（一）新興技術發展戰略性新興產業

新興技術發展模式是在將現代信息技術應用到經濟社會發展中，實現經濟價值和社會效益。河北省通過自主創新和政策支持實現新興技術的快速發展。

1.自主創新發展。在學習國內外先進技術的基礎上，進行自主研發，戰略性新興產業具有前瞻性的特征，只有自主創新技術走在世界前端，才能實現產業長遠發展。一方面，通過科學技術創新，將知識強化為現實的生產力。破除產學研成果轉化瓶頸，設立創新平臺，引導創新資源向戰略性產業聚集，在產業發展中進行創新、進行技術革新、進行技術突破、進行技術引領。另一方面，加快新產品、新技術開發，全面提升產業科技含量和附加值。在新興產業發展過程中，根據市場需求研判技術特征，進行綜合創新。戰略性新興產業中企業需要與科研院校廣泛開展多種形式的產、學、研聯合項目，組織科研新成果轉化對接活動，通過技術咨詢、技術診斷、聯合攻關等方式，推進企業生產工藝的改進，實現科研新成果成功轉化和產業化發展。

2.政府政策支持。創新技術傳播速度比較快，戰略性新興產業發展的核心是技術，能將創新技術完全轉化為現實生產力需要諸多條件，受到諸多因素影響。對此，政府需要對戰略性新興產業的選擇及發展條件進行評估，制定切實可行的政策支持戰略性新興產業長遠走下去。根據企業發展階段，制定相應扶持政策。對于初創期企業，出臺相關孵化政策，支持其研發。企業進入市場初期，為增強其競爭能力，采取稅費減免支持政策。對于有一定規模的企業，為其搭建融資平臺，保障其研發資金需求，推動龍頭企業擴占市場。

（二）京津冀協同發展戰略性新興產業

在京津冀協同發展戰略下，京津具備擁有核心技術和能夠將核心技術轉化的企業，河北省發展戰略性新興產業抓住了這一難得的契機，對接京津核心技術企業進行產業集群化發展。

1.京津冀協同發展戰略性新興產業

發展河北省戰略性新興產業，提高河北省對京津冀戰略產業承接能力，建立京津冀共贏的戰略性新興產業體系。河北省產業將上中下游企業鏈條連接在一起，利用京津的核心技術提高企業的技術創新能力，利用京津的現代化服務體系延伸產業下游鏈條，相互之間協同發展，將鏈條中薄弱環節進行強化，使整個供應鏈條隨布局調整可控。同時，根據河北省各地區資源優勢，合理布局產業，承接京津產業，形成戰略性新興產業集群優勢，打造河北省新的經濟增長極。

2.促進京津冀戰略性新興產業集群化發展的政府政策的實施

京津冀協同發展是一項長期的、系統性的工程，戰略性新興產業是地區未來經濟發展的動力。京津冀產業發展中存在一定的差距，京津的先進技術產業轉移到河北省，需要政府制定戰略性新興產業承接規劃，確立差異化發展思路，為產業順利落地生根提供材料資源、人才資源、技術資源和資本資源的配套支持。充分利用自身產業基礎，挖掘發展潛力，從上中下游三個維度對接京津產業，進一步推進戰略性新興產業的發展，促進產業集聚。

（三）傳統優勢產業升級發展戰略性新興產業

傳統產業經過長期的發展，已經形成自身優勢，支撐國民經濟正常運行，戰略性新興產業并不是將傳統產業淘汰掉，創造一個全新的產業，而是應該根據區域產業特色在優勢產業基礎上進行創新，對傳統產業進行升級以保持優勢。河北省裝備制造業、光伏產業等具有比較優勢，可利用現代化信息技術對傳統產業進行升級形成新興產業。

1.傳統優勢產業升級為戰略性新興產業

產業發展規律一般從低端向高端發展。傳統產業向高端發展，可利用先進的技術進行生產工藝革新，將低附加值、高耗能高污染的生產向為高附加值、低污染環境友好方向轉化。河北省傳統的制造業可通過延伸延展產業鏈條，成為戰略性新興產業的價值鏈的一環。傳統優勢產業產品生產利用新興技術，增加產品附加值，推動產業升級形成戰略性產業。

2.推動傳統優勢產業轉型升級政策實施

河北省政府為推動傳統優勢產業轉型升級提供平臺支持、資金支持、整合支持。通過搭建技術服務轉化平臺，利用科研院所的研究成果，引進到傳統產業，實現產業轉型升級。為傳統產業設立專項技術改造基金，對符合條件的項目進行資金支持。空間載體數量有限，成為產業發展的瓶頸之一，戰略性新興產業發展的用地需求可以與傳統優勢產業對接，提高原產業土地利用效率，整合傳統優勢產業的空間優勢進行升級。

戰略性新興產業發展是關乎區域的長遠發展，是推動經濟社會良性運行的保證。根據新興產業發展的不同條件和要求，充分利用河北省的特色優勢和產業發展特點，對不同階段不同行業的發展影響因素進行分析，精準制定相關引導和扶持政策，為河北省戰略性新興產業的快速健康高質量發展提供保障。

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（作者單位：河北工程大學）

責任編輯：康偉