新時期東北地區高水平開放的困境與戰略重點

陳晨

摘 ?要：新時期東北地區存在對外開放水平低下，開放基礎薄弱以及開放優勢不足的問題，應進一步加速產業結構優化升級、全面拓展區域合作機制，加快基礎設施及國際物流大通道建設，從而有效推動東北地區對外開放水平的提升。

關鍵詞：東北地區 高水平開放 戰略重點

一、新時期東北地區高水平開放的困境

（一）東北地區對外開放水平低下

從開放總體水平來看，東北地區對外開放程度偏低，對外貿易總量相較東部地區總量偏小，對外貿易依存度較低，外貿增長速度緩慢。國際貿易和外資利用結構不盡合理，加工貿易規模小，發展緩慢，在國際分工中處于較低層次，沒有形成齊備的產業鏈。2018年東北地區的經濟總量占全國總量的6.4%，而進出口貿易總額卻約占3.5%，遠低于東部沿海地區的開放水平。產業格局中以國有經濟為主導的模式仍未得到有效轉變，民營經濟開放程度與東部存在巨大差距，遠未達到全國的平均水平。

（二）東北地區對外開放基礎薄弱

第一，東北地區產業結構不合理，開放支撐能力相對不足。長期以來，東北老工業基地一直以重工業為主，第一產業及第三產業發展相對滯后，產業間的協同帶動作用較弱，且東北三省的產業同質化問題嚴重，使得三省間的產業聯動機制無法有效形成，削弱了該地區對外進行產業轉移的能力，同時也導致了東北三省產業與產品生產的惡性競爭，使其對東北老工業基地進一步擴大對外開放的支撐能力不足，無法實現資源共享、優勢互補的競爭優勢。

第二，基礎設施建設滯后，互通互聯能力需進一步提高。在交通硬件建設上，東北三省內河航道、公路發展水平均相對較低。邊境陸地口岸普遍存在旅檢、貨檢場地狹小的問題，無法匹配日益增加的人員流動量與貨物吞吐量。這在很大程度上制約了東北三省對外開放水平的提升以及雙邊經貿合作的深入發展。

（三）東北地區對外開放的國際合作優勢不足

第一，東北地區與東北亞各國貿易的比較優勢并不顯著。俄羅斯尤其是俄羅斯遠東地區地廣人稀，對東北地區工業制成品需求量不足，且俄羅斯對出口的嚴格限制致使其具有優勢的自然資源無法大量出口，使其對東北地區貿易的比較優勢嚴重削弱。朝鮮限于自身經濟發展水平，貿易量相對較小。日本、韓國也缺乏龐大的需求市場。而蒙古國人口數量以及密度都無法形成大型居民區，不利于蒙古國與東北地區的貿易交流。因此，在與東北亞國家對外開放的經貿合作中，難以獲得包括資金、技術、自然資源等直接利益。

第二，東北地區對國際市場的依賴性較小。東北地區工業產業如沈陽機械工業、長春汽車工業、哈爾濱機電工業等主要以滿足國內市場需求為主，國內市場飽和后才用于出口。因此，東北地區對國際市場依賴性相對較小。其主要原因在于東北老工業基地是源于上世紀五六十年代國家社會主義工業化產物，與我國東南沿海地區的工業化道路有很大差別。雖然東北地區與東北亞國家地理位置相鄰，但在與鄰國的經貿合作上仍存在較大的合作困境。

二、新時期東北地區高水平對外開放的戰略重點

（一）加速產業結構優化升級，推動東北地區高水平開放

第一，加快東北地區傳統產業轉型發展。東北地區作為老工業基地，應進一步以其傳統產業為基礎，提升東北地區工業產業生產及創新能力，強化與制造業強國及國內發達地區的技術合作，如創新中德（沈陽）高端裝備制造產業園合作機制，探索設立“遼滬特別合作區”“吉浙特別合作區”“黑蘇特別合作區”等打造共同對外開放平臺。

第二，強化服務業開放力度，不斷優化營商環境。一是有序拓展服務業市場的開放，在開放主體上，適當增加社會資本與外資的引入。在開放領域上，強化商貿服務、金融服務、文化服務、航運服務以及社會服務。二是不斷改善營商環境。綜合運用國內自由貿易試驗區的前期試驗成果，結合東北地區自身特點，積極推動中國（遼寧）自由貿易區建設，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法給予內外資企業同等待遇，營造公平公正、透明法制、便利高效的營商環境。

（二）全面拓展區域合作機制，推動東北地區高水平開放

東北地區要全面拓展區域合作機制，進一步強化與東北地區沿線國家的經貿合作以及基礎設施項目合作，推動東北地區高水平開放。

第一，深化東北亞區域合作。鑒于當前東北亞的政治形勢，推動東北亞六國共同建立合作平臺的條件尚不具備，但開展次區域合作的時機和條件已基本成熟。在國家層面，加快推進中日韓自由貿易區建設，研究與俄、蒙之間建立自由貿易區的可行性。在地區層面，一方面加強建設邊境經濟合作區，在丹東、琿春、綏芬河和黑河等邊境經濟合作區增加綜合保稅功能;另一方面推動建設跨境經濟合作區，盡快啟動中俄“琿春—哈桑跨境經濟合作區”，研究在綏芬河、黑河設立中俄跨境經濟合作區。

第二，加強東北三省間的政策協調。東北三省資源要素互補，且經濟發展梯度大，具有良好的互動基礎，因此，應進一步強化東北地區各省市間的政策協調，避免各省以自身利益為主導各自為政、惡性競爭。在東北地區的協調機制建設問題上，可以由國家組織建立三省協調機構，統一對東北地區的對外開放實行統籌規劃與管理。

（三）加快基礎設施及國際物流大通道建設，推動東北地區高水平開放

東北地區在逐步推進對外開放的過程中，應不斷完善公路、鐵路、水運等基礎設施條件，提高主要物流通道的通行能力與輻射能力。一是積極推進東北亞物流通道，通過陸海聯運與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國等多個國家的國際口岸連通，實現“借港出海”。二是積極推進東三省物流通道建設。首先，以沈陽—北京及哈爾濱—長春—沈陽—大連及等主軸物流通道為重點，進一步拓展其輻射范圍，增強其通行能力。其次，應加快互聯互通，以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，提升阿爾山—白城—長春—延吉（圖們、琿春）、滿洲里—哈爾濱—綏芬河等橫向物流通道的運行能力。再次，全面暢通鶴崗—佳木斯—牡丹江—圖們—通化—丹東—大連的東部物流通道，實現東部地區物流運送水平與通行能力。

參考文獻：

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（作者單位：中共河南省委黨校，河南行政學院）

責任編輯：代建明