70年變化天翻地覆 深化改革譜新篇

付東梅

摘 ?要：70年來，內蒙古之所以能夠取得經濟社會的跨越式發展，關鍵在于矢志不渝地推進改革。尤其是黨的十八大以來，全面深化改革已成為新時期發展最強音，經濟、社會、生態文明等體制改革全面深化，經濟社會發展活力不斷增強，引領內蒙古邁向更高的發展水平。今后，在全面建成小康社會的關鍵時期，仍然要堅持以改革促發展，以改革贏未來，奮力開創內蒙古改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關鍵詞：改革 ?發展 ?生態 ?民生

始終堅持發展是第一要務，深化經濟體制改革，積極探索加快民族地區經濟發展新路子

發展是根本、是基礎，是解決一切問題的總鑰匙。社會主義改造時期，牧區民主改革中，推行 “三不兩利” 與“新蘇魯克制度” 政策，促進了民族團結和牧區畜牧業生產迅速恢復與發展。社會主義過渡時期，堅持貫徹“政策要穩，辦法要寬，時間要長”方針，實現了牧區向社會主義初級階段的平穩過渡，促進了經濟社會的健康發展，并為國內其他少數民族地區實行社會主義民主改革提供了寶貴經驗。社會主義建設時期，內蒙古注重把自治區的各項建設事業與國家統一的計劃緊密結合起來，提出“東林西鐵、南糧北牧”戰略布局，內蒙古大地呈現工業、農業、畜牧業和林業均衡發展的喜人景象。

改革開放以來，內蒙古全面貫徹落實中央部署要求，以重點領域和關鍵環節的改革攻堅，帶動和牽引全區各行各業奮力發展。十一屆三中全會后，內蒙古是全國實行家庭聯產承包責任制改革最早的省區之一。1984年在全國率先實行了牲畜承包責任制，1989年在全國率先實施了“草原所有權、使用權和承包到戶責任制”的“雙權一制”制度，極大解放和發展了牧區生產力。2002年，內蒙古在全國率先取消了牧業稅，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，有效促進了牧民增收。新世紀以來，內蒙古抓住西部大開發、東北老工業基地振興等國家戰略機遇，不斷創新完善發展思路，先后提出“林木為主、多種經營”建設方針、“兩區一帶”總體戰略、經濟社會發展“五大戰略”“兩個轉變，兩個提高”“科學發展，富民強區”等戰略方針，促進資源優勢向經濟優勢轉變，創造了經濟增速連續8年全國第一的增長奇跡。2010年，內蒙古GDP總量首次跨入“萬億元俱樂部”。

發展是不斷變化的過程，發展理念、發展戰略要應時而變、應時而生。隨著國家和自治區進入以速度變化、結構優化、動力轉換為特點的經濟發展新常態，主要依靠要素投入、投資驅動的傳統增長模式難以為繼，亟待以新的戰略來推動新一輪發展。十八大以來，全區緊緊把握建設現代化內蒙古的主攻方向，在繼續做大經濟規模的同時，立足優勢，揚長避短，以轉方式、調結構為著力點，通過結構性改革，積極構建“多元發展、多極支撐”的經濟支撐體系，著力打造優勢突出、結構合理的發展新格局，推動全區經濟行穩致遠。

轉變經濟發展方式，提升經濟發展質量和效益，首要任務是打好產業轉型升級攻堅戰。2015年，自治區出臺《內蒙古自治區關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》，明確了資源型產業和戰略性新興產業發展方向和布局導向，為打造內蒙古產業升級版“定調”。推動供給側結構性改革，是我國經濟發展理論和實踐的重大創新，內蒙古是供給側結構性改革的實踐者，更是供給側結構性改革的受益者。按照國家供給側結構性改革的要求，內蒙古制定配套相關激勵措施，共同構筑引領供給側結構性改革的政策體系，有效激發了企業、項目主體能動性，加快產業提質增效。供給側結構性改革實施以來，內蒙古原煤、粗鋼產量持續下降，高新技術工業、裝備制造工業、服務業快速成長，工業、服務業發展更趨協調，全區經濟規模、質量得到雙提升。

市場的主體是企業。長期以來，內蒙古經濟相對落后，與市場主體不多、不活躍有直接關系。十八大以來，自治區堅持以問題為導向，把簡政放權作為改革的突破口，以行政審批制度改革為抓手，在簡政放權、轉變政府職能、激發市場活力、完善市場監管體制等方面推出了一系列改革舉措，著力讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，全力打造更具競爭力的發展環境。公布三級權力清單和自治區本級責任清單，修訂企業投資項目核準目錄，取消多項企業投資項目核準前置條件，建成自治區投資項目在線審批監管平臺，推進基礎設施和公用事業特許經營管理，深化涉企收費制度改革。制度的改革，激發了市場活力，非公有制企業發展活力加快釋放。加快商事制度改革，破除不利于創業創新的束縛和障礙，點燃了自治區創業創新的激情。“先證后照”改“先照后證”、企業“三證合一”、“五證合一”和“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”、工商登記“雙告知”等改革政策，以“減證”推動“簡政”，把“放管服”和商事制度改革要求落到了實處，從深層再次釋放了改革紅利，切實營造了寬松便利、公開透明、平等競爭的營商環境，有效激發了市場活力和社會創業創新動力，全區市場主體持續增長，為新常態下內蒙古創新發展和經濟轉型升級注入了新動能。

實踐證明，作為民族地區及典型的資源型經濟地區，改革創新既是最大的政策、最大的資源，也是我們必須堅持的工作導向，其不僅關系到民族地區經濟發展，更關系到民族團結、社會穩定和邊防鞏固。70年來，內蒙古經濟每一輪大發展、每一次質的飛躍都得益于改革創新，改革是加快內蒙古轉變經濟發展方式的關鍵，改革是內蒙古迎接經濟增長轉換挑戰的強勁動力。通過深化經濟體制改革，逐步消除了影響我們經濟發展的各種體制機制障礙，糾正了各種不符合經濟發展規律的行為方式。通過深化經濟體制改革，我們贏得發展先機和主動權，創造出連續8年增速穩居全國第1位的優秀成績。未來，我們要繼續以改革不斷創新思想理念、思維模式、工作方法，向改革要發展的動力、發展的資源、發展的空間，努力以制度建設和體制創新來推動內蒙古經濟社會持續健康發展。

以更加公平更可持續為目標，深化社會事業改革，努力提升人民的幸福感

70年來，內蒙古在經濟建設發展的同時，各項社會事業不斷進步。對美好生活的向往，既是廣大人民群眾的不懈追求，更是中國共產黨執政為民的理念所在。習近平總書記強調，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。70年來，尤其是黨的十八大以來，內蒙古堅持人民主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，從與人民群眾最關心、最期待的醫療、教育、社保、就業領域入手，真抓實干，勠力改革，不斷增進人民福祉。使群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

在深化醫改中把促進健康公平放到更加突出的位置，優先發展和保證基本醫療服務，深化基層醫療衛生機構綜合改革，建立網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。對此，圍繞健全醫療服務體系，推進基本公共衛生服務均等化等目標，內蒙古協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，積極推動衛生發展模式從重疾病治療向全面健康管理轉變，基本藥物制度和基層運行新機制得到進一步的鞏固完善，醫療衛生服務體系逐步健全，建成了自治區、盟市、旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村五級醫療衛生服務體系，全區人均預期壽命提升至75.8歲，基本醫療衛生服務更加公平可及。

公平是人們對教育的體感溫度，是實現社會公平正義的重要手段。而實現教育公平，必須實現教育資源的均衡配置，讓每一個孩子都能夠“同在藍天下，共同成長進步”。對此，內蒙古教育領域圍繞教育公平，扎實推進教育均衡發展。建立了從學前教育到高等教育的助學體系，率先實施高中教育階段“兩免”政策。2016年，自治區對城鄉義務教育學校統一實施“兩免兩補”政策。鼓勵城市多渠道多形式辦學，出臺鄉村教師支持計劃的實施辦法，全面推進中小學“同頻互動課堂”教學模式改革……在系列措施推動下，全區基礎教育均衡發展水平邁上新臺階。自治區學前三年毛入園率、小學適齡人口入學率、高中階段毛入學率均超全國平均水平。

就業是民生之本，創業是就業之源，解決好人民群眾的就業創業問題，就解決了民生的根本問題。黨的十八大提出要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。對此，內蒙古以充分就業為目標，更加注重解決結構性就業矛盾，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，積極開辟創業服務綠色通道，創業帶動就業的倍增效應顯現。

社會保障是民生之安。黨的十八大以來，內蒙古緊緊圍繞“織好網”“補短板”“兜住底”的社會保障發展要求，加強基本民生保障服務建設，積極推進城鄉基本養老保險制度全覆蓋，加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系，促進各項保障擴面提質，實現了城鄉保障全覆蓋，主要社會保障指標均達到或超過全國平均水平，民生福祉快速提升。

實踐證明，治國有常，而利民為本。促進發展成果全民共建共享，編密織牢城鄉群眾民生保障網，才能使社會事業在促進改革發展、維護社會和諧穩定中發揮出更加積極的作用。社會事業改革事關廣大人民群眾的切身利益，其核心是保障和改善民生，促進社會公平正義，上述一長串的民生成績單，彰顯了內蒙古以人為本，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的發展追求。如果說改革開放之初我們把重點放在提高效率上，那么今天和未來就要把實現公平正義擺在更為重要的位置。當前我們正處在重大社會轉型期，遇到的問題更多，難度更大，尤其是涉及民生領域，各種利益交錯，需要我們有改革的勇氣來推進改革。可以說，社會事業改革是全面深化改革的一塊“硬骨頭”，而實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益也是全面深化改革的落腳點和出發點，更需要我們全盤謀劃，合理布局，實現社會事業改革的“一子落”，激發改革棋局的“全盤活”。

生態文明制度體系改革全方位展開，筑牢祖國北方生態安全屏障

70年來，特別是十八大以來，內蒙古把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力，高位謀劃、高點著力，用制度為生態文明筑起銅墻鐵壁，為建設祖國北方生態安全屏障奠定了堅實的基礎。

綠水青山就是金山銀山。十八大以來，內蒙古生態文明體制改革向縱深推進，開啟了內蒙古從開發利用轉到全面保護的發展歷史新階段。從推進清潔生產到劃定生態紅線，從完成環保違規項目清理整頓到試點排污許可和排污權有償使用制度，內蒙古形成了標準引領、準入把關、監管倒逼、整治促進等有效抓手，為生態環境保護創造了制度保障。自然資源資產管理制度建設創造性實施，為內蒙古生態文明及其制度建設提供了極其重要的支撐。自然資源資產負債表為環境與發展綜合決策、政府政績評估考核、環境補償等提供了重要依據。領導干部自然資源資產離任審計制度全面明確了領導干部責任，改變了唯GDP的發展模式，形成了有利于生態文明建設的倒逼機制。國土空間開發保護制度全方位貫徹實施，令內蒙古國土資源得到切實保護。通過嚴格執行生態功能區規劃，科學劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農牧業發展格局、生態安全格局，內蒙古的國土空間得到合理安排，充分保證了人口規模、產業結構、增長速度不超出水土資源承載能力和環境容量，全面推動了人口、經濟、資源環境的平衡發展。用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度改革大刀闊斧全面展開，為科學保護水資源、控制污染物排放提供了有力支撐。建立排污權有償使用和交易制度體系，推動企業開展主要污染物排污權交易，開展跨盟市水權轉讓試點，開展跨區域碳排放權交易，環境問題四級臺賬管理制度得到建立。建立“四權”初始分配制度，開啟了利用市場化機制激勵推動節能減排減碳的新模式。在生態文明制度體系建設全方位開展下，節約意識、環保意識、生態意識在全區各族群眾心中生根發芽、開花結果，愛護生態環境的良好氛圍在大草原上蔚然成風，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙漠化面積得到“雙減少”。

實踐證明，生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義。生態建設面臨的問題，根本還是人與自然不能協調發展的問題，推進生態文明體制改革首先要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念。要按照“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的新理念，按照生態文明體制改革的新要求，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度管人，加快生態文明建設。要把習近平總書記系列重要講話精神、黨中央的大政方針以及生態文明體制改革的總體部署和路線圖，結合工作實際落實為生態環保領域改革的施工圖，加快推動建立最嚴格的環境保護制度，全面落實中央對生態環保領域改革提出的新任務新要求。要搭好基礎性框架，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉