談筑牢生態安全屏障

布和朝魯

筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古的戰略定位，是內蒙古必須自覺擔負的重大責任。要用習近平總書記關于生態安全屏障的一系列重要論述武裝思想，牢牢把握實施鄉村振興戰略的重大機遇，切實解決內蒙古發展現代畜牧業、保護草原生態中存在的突出問題，用實際行動筑牢我國北方重要生態安全屏障。

一、筑牢屏障的重要論述

習近平總書記對內蒙古工作的重要講話，每次都突出強調內蒙古生態環境保護建設的重要性，確立了把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障的戰略定位。

2014年1月，在考察內蒙古重要講話中指出，內蒙古的生態狀況如何，不僅關系內蒙古各族群眾生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態安全，要努力把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。2018年3月，在全國“兩會”期間參加內蒙古代表團審議時的重要講話中指出，把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障，這是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。2019年3月，在全國“兩會”期間參加內蒙古代表團審議時的重要講話中指出，構筑我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。2019年7月，在考察內蒙古重要講話中指出，要堅持生態優先、綠色發展，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

深入學習準確理解習近平總書記關于生態安全屏障的一系列重要論述，是筑牢我國北方重要生態安全屏障的重要前提。深入學習要達到準確理解，準確理解才能正確把握要義。這個要義應從以下幾個方面正確領會、準確把握。

（一）準確把握內蒙古的戰略定位

戰略定位是決定發展全局的定位。戰略定位居于統領地位，戰略定位決定戰略目標、戰略思路和戰略決策;戰略定位又是決定當前和今后的發展目標、發展戰略、發展思路和發展舉措的依據。筑牢我國北方重要生態安全屏障的戰略定位是立足全國發展大局確立的內蒙古發展定位，為內蒙古的發展指明了方向。

（二）準確把握內蒙古的重要地位

內蒙古的戰略定位是由內蒙古在全國生態安全上的重要地位即內蒙古地處我國北方的區位所決定的。內蒙古生態環境的重要地位表明，保護生態環境既是內蒙古各族人民過上美好生活的需要，也是保障國家生態安全的需要，是內蒙古最大的潛力所在、價值所在、貢獻所在。

（三）準確把握內蒙古的重大責任

內蒙古的戰略定位決定了內蒙古在保障國家生態安全上的重大責任。這個重大責任就是筑牢我國北方重要生態安全屏障。擔負這個重大責任，內蒙古義不容辭、責無旁貸。對此要有高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（四）準確把握內蒙古的艱巨任務

責任重大，是因為任務艱巨。責任重大、任務艱巨，是因為內蒙古的生態環境基礎非常脆弱。這個脆弱性是歷史形成的，沒有更大的決心，不付出更為艱巨的努力，就難以完成筑牢我國北方重要生態安全屏障的艱巨任務。目前正處于爬坡過坎的重要關口，必須保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

（五）準確把握內蒙古的發展戰略

這個發展戰略是習近平總書記為內蒙古確定的以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展。這是黨中央對新時代內蒙古發展的期望和要求，是新時代指導內蒙古現代化建設的發展戰略。生態優先、綠色發展是發展理念、發展路徑、發展方式、發展目標的全方位變化，指向是高質量發展。生態優先、綠色發展的導向，既是筑牢我國北方重要生態安全屏障的導向，也是引領內蒙古經濟社會高質量發展的導向。要從長期大勢中認識當前形勢，下決心以生態優先、綠色發展為導向，把經濟結構調過來、動能轉過來、質量提上來。

二、屏障建設的成績和問題

草原生態是內蒙古生態的主體。筑牢我國北方重要生態安全屏障，保護草原是首要任務。內蒙古擁有13億畝草原，占全區總面積的73%，占全國草原面積的22%，其可利用草原面積居全國首位。內蒙古生態環境具有兩面性，一方面是我國北方最大、種類最全的生態功能區，生態系統的底子總體較好，草原生態不僅是內蒙古生態的主體，更是國家最重要的生態屏障。這些年，內蒙古深入實施重點生態工程，推進重點區域污染防治，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現“雙減少”。這些成績來之不易，應當倍加珍惜。

另一方面，內蒙古生態環境又是我國荒漠化和沙化土地集中、危害嚴重的省區之一，生態環境基礎非常脆弱。多年來，由于各種因素的綜合作用，內蒙古草原生態環境整體功能在下降，退化沙化面積在擴大，抵御各種自然災害的能力在減弱。2019年4月，中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督查反饋意見指出，全區草原生態系統仍然脆弱，中部、東部地區草原面積呈現減少趨勢，全區草原植被平均高度、草原牧草產草量持續下降。一些部門和地方對保護草原重視不夠，重眼前、輕長遠，向草原要地、要礦、要錢的現象多見。

草原生態的退化，主要是由自然因素、人為因素兩方面造成的。自然因素對草原生態的影響，主要是連年性的干旱少雨導致牧草不能恢復生長，而且往往是風、雪、蟲、鼠多種自然災害疊加，給草原生態帶來毀滅性破壞。人為因素對草原生態的影響，一是草原超載過牧，掠奪性粗放式生產方式尚未改變;二是搞一些高產飼料地、網圍欄建設，導致地下水下降、生物多樣性減少、草原退化;三是亂采濫挖時有發生，開礦辦廠不計生態后果，亂排亂倒屢禁不止，草原和水域受污染，草原生態系統遭破壞，付出了沉重的代價。隨著近年來治理力度加大，工業化、城鎮化對草原生態環境的負面影響逐年有所減少，而超載過牧、高產飼料地、網圍欄建設導致草原生態退化還在延續。

草原是畜牧業發展的基礎。皮之不存，毛將焉附。如果草原沒有了、嚴重退化了，還談什么發展現代畜牧業呢？發展現代畜牧業，一項緊迫任務就是保護和建設好大草原，把保護基本草原放在筑牢我國北方重要生態安全屏障的首要位置。減少天然草原超載牲畜數量，實現草畜平衡，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏，必須充分調動廣大牧民保護草原的積極性。

草原超載過牧現象，如果從上世紀八十年代末算起，已經延續了30年。超載過牧對草原生態的影響甚至破壞，較早引起各級黨委政府的重視，并采取了相應對策。2001年，內蒙古錫林郭勒盟實施“圍封轉移”戰略，實行禁牧休牧輪牧制度和草畜平衡制度，著力探索草原畜牧業發展方式轉變問題。2010年1月，內蒙古黨委1號文件決定，對實施禁牧的牧民每年按草場面積進行補貼，連續補貼5年。2010年10月，國務院常務會議決定，從2011年開始在內蒙古等8個主要草原牧區省區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，對草原實施禁牧封育的實行補助政策，對實施草畜平衡、草原不超載的實行獎勵政策。2016年起，國家實施第二期草原生態獎補政策，而且獎補標準有所提高。

同時，政策實施過程中也存在不容忽視的矛盾和問題。一方面，執行草畜平衡制度不嚴格，草原監測不嚴密，載畜量核定不科學，牲畜數量統計不準確，導致沒有一個衡量每家每戶草畜是否平衡的標準。另一方面，沒有研究提出在牲畜數量減少的情況下如何使牧民收入穩定增長的對策，導致牲畜數量照增、獎補資金照發，草原生態退化問題依然比較突出。不言而喻，實現草畜平衡，必須把超載牲畜數量減下來;牲畜不減少，草畜難平衡。這是畜和草之間的矛盾。目前，就多數牧民而言，多增加收入就要多養牲畜、多賣牲畜。既要增加收入，又要減少牲畜，這是人和畜之間的矛盾。出于保護草原的目的，搞一些高產飼料地、網圍欄建設項目，結果因為規劃不科學，加劇地下水下降，使生物多樣性減少，反而導致草原退化。這是人和草之間的矛盾。在畜草矛盾中畜是主要矛盾方面，人畜矛盾中人是主要矛盾方面，人草矛盾中人是主要矛盾方面，三對矛盾中人是主要矛盾方面。實現草畜平衡，保護美麗大草原，筑牢我國北方重要生態安全屏障，關鍵是人自身要轉變理念、轉變思想和轉變行為。

三、解決問題的難得機遇

內蒙古生態環境保護中的問題，草原超載過牧的問題，是歷史形成的，是長期以來沒有得到根本性解決的問題。然而進入新時代，中央實施鄉村振興戰略，為解決內蒙古草原超載過牧和高產飼料地、網圍欄建設導致草原生態退化等問題，創造了前所未有的條件，帶來了千載難逢的機遇。

（一）產業興旺是實現草畜平衡的機遇

習近平總書記指出，“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”。實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點。發展現代畜牧業是實現草畜平衡的基礎。要加快構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，堅持以畜牧業供給側結構性改革為主線，調整畜種結構、經營優良品種，轉變生產方式、推進標準化飼養，加快提高畜牧業發展質量;堅持振興傳統工藝、家庭作坊、手工制作，發展奶食品、肉食品等畜產品加工業，因地制宜發展飼草料加工業、有機肥加工業和草原特色旅游業，加快提高一二三產業融合發展水平。這樣，在牲畜數量減少的情況下，牧民仍然能夠多渠道穩定增加收入，真正實現草畜平衡。這是徹底轉變頭數導向、品種不良、飼養粗放、掠奪草場來取得收入增長的粗放型生產方式，加快實現質量導向、品種優良、精細飼養、善待草場而過上美好生活的集約型發展的必由之路。

（二）培育新型經營主體是保護草原的機遇

牧民合作社是帶動廣大牧戶振興牧區的主體，也是保護草原的主體。在推進牧區振興的實踐中，有些嘎查以確權的草場面積和草畜平衡的牲畜數量入股組建全嘎查性牧民合作社，草場統一規劃利用、牲畜統一分類經營、設施設備統一整合使用、生產資料統一采購、畜產品統一銷售，社員以技能特長從事勞動取得報酬，年終按股參加分紅。這樣，飼料地推行節水灌溉，網圍欄將不復存在，可以避免地下水下降、生物多樣性減少，防治草原退化沙化。

（三）制度機制創新是科學監測草原質量的機遇

制度機制創新是牧區振興的動力，也是科學監測草場質量的前提。實行草畜平衡制度，草是基礎，以草定畜求平衡，牧戶牲畜數量取決于其草場質量。而草場質量狀況，不僅旗與旗、蘇木與蘇木、嘎查與嘎查之間不一樣，就是牧戶與牧戶之間也不同。實行草畜平衡制度，準確監測每個牧戶的草場質量是重要前提。這些年來，恰恰在這個最關鍵環節上不重視、不監測，按區域一刀切，沒有一個衡量每家每戶草畜是否平衡的標準，牧戶心里對養什么、養多少沒有底數。

真正實現科學監測，有待于智慧牧區建設和數字畜牧業發展，普遍建立數字牧場技術體系。但這需要一個過程。目前，需要大力推進草場監測制度機制創新，普遍建立嘎查一級牧戶草場科學監測系統。可以說，這樣的監測系統是筑牢我國北方重要生態安全屏障的基礎環節。為建立這樣的監測系統投入人、財、物、技術、設備等是完全必要的，具有戰略意義。每年通過準確測定每個牧戶的草場植被類型、準確評估當年當地的年景類型，以此為依據提出養什么、養多少、怎么養的建議，這是筑牢我國北方重要生態安全屏障的關鍵舉措。

或許有人認為這樣做工作量太大、標準難以把握。其實，由嘎查一級監測本嘎查牧戶的草場，化整為零、各負其責，工作量就不大;以植被蓋度、牧草高度為主衡量草場類型，以降雨量為主衡量年景，總體標準也不難把握。監測評估要吸收牧民本人參加，使其了解自己的草場質量，明白自己該得多少獎補資金，知道怎樣保護建設自己的草場，從而調動牧民的積極性、主動性和創造性，讓廣大牧民成為筑牢我國北方重要生態安全屏障的主體。

牢牢把握實施鄉村振興戰略的重大機遇，把實施牧區振興和筑牢我國北方重要生態安全屏障結合起來，把草原生態保護和每個牧戶的切身利益統一起來，用制度機制創新把廣大牧民的積極性調動起來，那么，筑牢我國北方重要生態安全屏障將指日可待。

（作者系內蒙古黨委原副秘書長、政研室主任）

責任編輯：張莉莉