吉林延邊：延展楓橋經(jīng)驗 打造安全城市

楊慕穎

作為基層治理的生動實踐和鮮活樣本，“楓橋經(jīng)驗”已成為踐行黨的群眾路線、推進基層治理的成功典范。吉林省延邊朝鮮族自治州在實踐中，始終堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，并將其與平安延邊、法治延邊建設(shè)相結(jié)合，與社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，使“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴大，通過運用和不斷發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進多元化解矛盾糾紛，形成了具有延邊特色的矛盾糾紛化解新模式，群眾的獲得感、滿意度不斷提升。延邊州先后8次被評為全省地級市安全感滿意度第一，成功奪得全國綜治最高獎項——長安杯。

領(lǐng)導(dǎo)干部下沉，常態(tài)化執(zhí)行“社區(qū)工作日”制度

為了更好地服務(wù)群眾，各縣（市）根據(jù)街道社區(qū)梳理，全年排班，每周一次，安排縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進指定社區(qū)，面對面直接聯(lián)系服務(wù)居民群眾，了解和幫助他們解決生產(chǎn)生活方面遇到的問題和困難。對于群眾之間存在的爭議，采取民事民提、民事民議、民事民決、民事民評的方式，組織居民群眾開展“評理大會”，通過民主協(xié)商，民主決策的辦法，及時消除矛盾。同時，不失時機地加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造群眾的精神家園，通過開展禮儀延邊活動，提升全州各族人民思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，龍井市三合鎮(zhèn)被評為“國家級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村、敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，延吉市朝陽川鎮(zhèn)仲坪村等16個村被授予省級“美麗鄉(xiāng)村”稱號。

夯實法治基礎(chǔ)，用法治思維和法治方式解決問題

延邊州先后制定出臺了《延邊州重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》《延邊州進一步加強新時代人民調(diào)解工作實施辦法》《延邊州政法機關(guān)依法保障促進民營企業(yè)健康發(fā)展四十條意見》等一系列文件，充分發(fā)揮法治在矛盾糾紛化解中的不可或缺的基礎(chǔ)性、保障性作用。同時，暢通信訪，定分止?fàn)帯｜h委政府啟動并實施了“互聯(lián)網(wǎng)＋信訪”新模式，有時不用群眾跑腿，網(wǎng)上就把矛盾問題化解，不但增強了信訪工作的透明度，也提升了群眾滿意度。

秉持共建理念，調(diào)解主體多元，縱橫聯(lián)通，分層遞進，協(xié)調(diào)配套

延邊州建立矛盾糾紛就地就近化解機制，打通職能部門，積極構(gòu)建多主體參與，各司其職、各負其責(zé)，縱橫聯(lián)通分層遞進，實現(xiàn)三級聯(lián)動，有機銜接。在縣（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托綜治中心建立了矛盾糾紛多元化解中心，各級中心職能各有側(cè)重，縣（市）級以分流調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)為主，鎮(zhèn)（街道）級以調(diào)解矛盾、定期研判為主，村（社區(qū)）級以排查化解、信息上報為主，縱向上實現(xiàn)了上下級互相連通。橫向上，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、仲裁調(diào)解、群團調(diào)解“六位一體”的化解模式，同時依托各級矛盾糾紛多元化解中心，打通了各類糾紛解決方式的銜接通道。

暢通“兩條通道”，搭建“三個平臺”

延邊州在司法行政機關(guān)成立了調(diào)解指揮部，暢通“應(yīng)急服務(wù)熱線通道”和“服務(wù)發(fā)展綠色通道”，搭建“法律服務(wù)助企、法治宣傳惠企、預(yù)防調(diào)解糾紛穩(wěn)企”三個平臺。針對國家虎豹公園建設(shè)引發(fā)的群眾搬遷矛盾較多的實際情況，7個旅游開發(fā)區(qū)重點企業(yè)均設(shè)立調(diào)解室，主動介入并依法成功調(diào)處矛盾糾紛。截至目前，全州建立的1917個各級各類調(diào)解組織，開展矛盾糾紛排查1.6萬余次、調(diào)解各類矛盾糾紛16.8萬件，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件7起，化解群體性事件3起。

發(fā)揮“品牌工作室”作用拉近與群眾的距離

化解矛盾糾紛還是要依靠群眾，延邊州探索創(chuàng)新“化解跟著警情走”“化解跟著扶貧走”“化解跟著民族工作走”的工作模式，緊緊依靠群眾，夯實矛盾糾紛化解的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地設(shè)立“品牌工作室”。截至目前，全州共設(shè)立“調(diào)解工作室”20個，充分發(fā)揮和利用調(diào)解員在當(dāng)?shù)亍叭耸臁⒌厥臁I(yè)務(wù)熟、情況熟”以及調(diào)解員個人的人格魅力和影響力，在化解矛盾糾紛方面起到事半功倍的作用。

延邊州在發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，始終堅持以人民為中心，服務(wù)群眾、筑起屏障、預(yù)測預(yù)警，使矛盾和問題就地解決，通過推進社會共治，引導(dǎo)多元主體參與治理，推動平安延邊建設(shè)，進一步牢固平安建設(shè)根基，2018年，延邊州上榜2018中國區(qū)域（東北）最安全城市。