推進公益訴訟 建設壯美廣西

鄧鐵軍 王藝蓉

自2017年7月1日法律正式確立檢察機關提起公益訴訟制度以來，廣西檢察機關深刻領會中央、最高人民檢察院關于做好公益訴訟檢察工作要求的深刻內涵、精神實質和具體要求，以新的工作理念引領公益訴訟檢察工作高品質發展，為“建設壯美廣西”（習近平總書記為廣西題詞的重要內容）提供有力司法保障。

構筑“頂層設計”描繪公益保護藍圖

今年8月15日，廣西壯族自治區人大常委會副主任、黨組書記王躍飛率調研組深入基層一線就廣西檢察機關公益訴訟檢察工作開展專題調研，調研組走訪了公益訴訟現場，聽取公益訴訟公眾匯報，了解存在的問題和困難，征求各方對公益訴訟工作的意見建議，為自治區人大常委會第十一次會議聽取和審議自治區人民檢察院關于人民檢察院開展公益訴訟檢察工作情況的報告，以及出臺《廣西壯族自治區人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定（草案）》做準備，這是廣西做好公益訴訟工作，構筑公益訴訟“頂層設計”又一重要舉措。

最高人民檢察院部署公益訴訟工作后，廣西檢察機關努力構筑公益訴訟工作的“頂層設計”，堅持在黨委領導、人大監督、政府支持下全面推進該項工作，積極主動向各級黨委、人大、政府匯報通報公益訴訟檢察工作情況，努力爭取理解和支持。

2017年12月，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳聯合下發《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確指出檢察機關提起公益訴訟有利于促進行政機關依法正確履職，有利于不斷提升依法行政水平，有利于推進法治政府建設。要求各市、縣黨委和人民政府，以及各有關單位，要提高政治站位，積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作，高度重視訴前檢察建議整改落實，加強與檢察機關的溝通協調，建立日常聯系溝通工作機制，及時互通公益訴訟案件線索移送、違法行政行為整改等情況，推進行政執法信息和司法監督信息資源共享，有力推進廣西法治建設。該《通知》下發為廣西各級檢察機關開展公益訴訟檢察工作提供堅強領導和有力保障。目前，53個市縣（區）的黨委、政府聯合下發支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的文件；9個市（地級市）、43個市縣（區）人大常委會專門聽取和審議檢察機關開展公益訴訟工作情況的報告，公益訴訟檢察工作在黨的領導下正步穩蹄疾地向前發展。自治區把設區市行政機關落實檢察建議的情況納入績效考評體系。

今年8月23日，自治區檢察院與自治區生態環境廳、自然資源廳、市場監管局等14家行政機關共同簽署了《關于加強全區檢察機關與行政機關公益訴訟工作協作配合的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為推動公益訴訟協作配合提供制度機制保障。《實施意見》明確建立了全區公益訴訟工作聯席會議制度，案件線索相互移送、證據收集協助配合機制，檢察建議的研商、反饋、落實效果評估機制，溝通預警、信息共享機制和聯合開展專項行動、公益損害鑒定合作、人員交流和培訓機制。

廣西檢察院出臺《關于發揮檢察公益訴訟職能持續推進美麗廣西建設的通知》，為打好“藍天碧水凈土”三大保衛戰提供有力保障。

這些重要的文件構建了廣西開展公益訴訟工作的“四梁八柱”。

堅持懲防并舉磨礪公益保護監督利劍

“檢察機關為老百姓做了一件功德無量的大好事！”提及對21個非法“黑碼頭”整治，自治區、梧州市、藤縣三級人大代表對檢察機關贊不絕口。

潯江和北流河流經廣西藤縣，由于多種原因，這兩條河流的藤縣河段在十年間陸續出現21個非法“黑碼頭”，有的碼頭就建在縣城取水源地，“黑碼頭”產生大量污染，嚴重危害整個縣城居民的飲水安全。雖經多次整治，“黑碼頭”總會死灰復燃，有的“黑碼頭”還被列入中央環保督查舉報受理案件。

公益訴訟工作推開后，藤縣檢察院主動為縣委縣政府中心工作服務，啟用無人機、衛星圖等現代科技手段對“黑碼頭”開展調查取證。2018年9月7日，藤縣檢察院分別向縣工信局、水利局、交通局和國土局發出檢察建議書，建議工信部門督促藤縣水利電業有限公司對上述非法“黑碼頭”采取斷電措施，建議國土、住建、水利部門督促當事人退還非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上建設的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對岸坡進行植被修復。同時，結合中央環保督查要求，積極促成《藤縣潯江飲用水水源地污染源整治方案》及時出臺，確保檢察建議有效執行。四個行政機關收到檢察建議后高度重視，在縣委、縣政府的直接領導和協調下，組成聯合執法隊，對21個非法“黑碼頭”開展拆除專項行動。之后，按照縣委縣政府的要求，藤縣檢察院多次召開公益訴訟聯席會議，與各方協商研究長效整治方案，明確各自職責，壓實具體責任，嚴防“黑碼頭”死灰復燃。同時督促相關部門和責任人落實生態修復措施。目前被“黑碼頭”破壞的河岸已經實現了復綠。檢察機關通過公益訴訟破解了非法“黑碼頭”十年“難拆之患”，獲得縣委縣政府和社會各界的高度評價。

檢察官在漓江上開展公益訴訟調查

為履行好“公共利益的代表”的職責使命，廣西檢察機關充分發揮檢察一體化辦案優勢，明確公益訴訟、公訴、控申、案管等部門在信息共享、線索移送、案件協查等方面的職責定位，區分三級檢察機關公益訴訟檢察工作重點和主要職責，形成“橫向協同”和“縱向聯動”的一體化辦案機制，有效提升辦案效率。該檢察院充分遵循工作發展規律，逐步下放公益訴訟案件審批權限，對全區獨立訴訟案件統一指導辦理、重點案件掛牌督辦。防城港市檢察院將原職務犯罪偵查指揮中心改造成為公益訴訟指揮中心，負責組織、協調、指導全市公益訴訟工作。梧州市檢察院成立公益訴訟調查中心，負責統籌全市公益訴訟案件證據收集和整理工作。廣西檢察機關不斷磨礪公益訴訟利劍，有效維護公共利益。

2017年4月，習近平總書記在廣西調研期間提出“廣西生態優勢金不換”的囑托后，廣西檢察機關把保護生態環境和自然資源作為公益訴訟檢察工作重心，針對違法網箱養殖造成水源污染問題開展專項監督“百日會戰”，部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動，重點辦理一批跨省傾倒危險廢物、走私“洋垃圾”、在水源地違法排污、非法采砂采礦、毀壞“紅樹林”、破壞性捕撈“沙蟲”等污染環境公益訴訟案件。2017年7月至2019年8月，全區檢察機關共辦理生態環境和資源領域訴前程序案件741件，提起訴訟56件，分別占訴前程序案件的63.06%和提起訴訟案件的75.68%。督促治理被污染損毀的耕地、林地4635.7畝，督促回收和清理生產類固體廢物16219.1噸，督促治理被污染和非法占用的河道71.22公里、被污染水域23142.54畝、被污染土壤937.51畝。

廣西檢察機關始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞社會關切、代表委員關注、人民群眾關心的食藥安全問題，深入開展涉食品藥品安全領域公益訴訟專項監督活動、“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動，重點發力辦理涉校園周邊、網絡餐飲、食用農產品等食品生產、銷售公益訴訟案件，以“預防性”司法理念積極參與“非洲豬瘟”疫情防控工作。靖西市檢察院通過向行政機關現場宣告送達訴前檢察建議以及主動向市委、市政府匯報，推動出臺《靖西市2019年城區學校及周邊環境專項整治活動實施方案》，促使相關行政機關對城區內19所中小學、幼兒園周邊食品流動攤點進行全面整治，督促經營者辦理健康證明和備案，確保在指定區域經營，有效消除食品安全隱患。據統計，2017年7月至2019年8月，全區檢察機關共辦理食藥領域訴前程序案件197件，提起訴訟18件，督促查處銷售、回收流通中的假冒偽劣食品20190.6千克，督促治理恢復被污染的水源地29683.05畝。

廣西檢察機關持續加大對國有財產保護、國有土地使用權出讓領域監督力度，針對人防易地建設費、財政補貼等費用征收、發放的不規范現象，以及欠繳國有土地使用權出讓金、違規發放國有土地使用權證、超紅線用地等問題，督促相關行政機關依法履職，守好國有財產司法防線。

該檢察院部署開展涉農扶貧資金、補貼等國有財產保護領域公益訴訟檢察專項監督活動，依法服務保障精準脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略。鳳山縣檢察院在辦理一起涉扶貧易地搬遷項目的案件中，向縣國土局發出訴前檢察建議，并積極向當地黨委、政府匯報爭取支持，成功督促收回土地出讓金1838萬元、國有土地165畝，確保涉及3000多戶貧困戶的扶貧易地搬遷項目平穩落地，為“易地搬遷脫貧一批”工程落實落地貢獻檢察力量。2017年7月至2019年8月，全區檢察機關共辦理國有財產保護、國有土地使用權出讓領域訴前程序案件221件，提起訴訟0件，為國家挽回直接經濟損失7.99億元。

此外廣西檢察院還部署開展捍衛英雄烈士榮譽與尊嚴專項行動，重點針對英雄烈士紀念設施欠缺修繕維護、環境衛生堪憂等問題加強監督，摸排線索24條，立查民事公益訴訟案件1件，發出行政訴前檢察建議16件，督促相關行政機關依法整改，引導全社會營造緬懷、崇尚、學習英雄烈士的正氣和濃厚氛圍。灌陽縣檢察院針對境內湘江戰役舊址新圩阻擊戰戰地救護所存在的墻體被亂涂亂畫、英烈簡介被撕毀等現象，向縣文化廣電體育和旅游局發出檢察建議，該局高度重視，立即采取措施進行修繕維護，目前修繕工作已全部完成。

更新執法理念共筑公益保護圍欄

廣西檢察機關牢牢抓住“公益保護”這個核心，樹立“雙贏多贏共贏”理念，加強外部協作，努力匯聚公益保護的強大合力，營造全社會廣泛參與公益保護的濃厚氛圍。

積極與相關行政機關建立公益訴訟常態化工作機制。通過召開聯席會議、聯合出臺文件、互派干部掛職等方式，與行政機關形成既依法監督又協同履職的新型監督關系，幫助解決僅憑行政職能難以推進和落實的公益難題，推動相關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，切實將公益訴訟檢察制度優勢轉化為社會治理效能。目前，全區檢察機關與有關單位會簽協作意見88個，全方位、多維度形成公益保護合力。

不斷加強與司法機關的協作。該檢察院牽頭與廣西高級人民法院、法制辦公室聯合制定依法行政聯席會議制度，對落實行政機關負責人出庭應訴制度、檢察建議等作出具體規定。與廣西高級人民法院環境資源審判庭召開訴審銜接工作座談會，統一司法尺度和標準，以訴訟、庭審接力推動問題解決。有的市級檢察院與市中級人民法院以會議紀要形式，就規范刑事附帶民事公益訴訟庭審程序中8個方面問題達成共識。

全面推進跨區域協同共治。該檢察院立足廣西區域生態特點和沿江沿海沿邊區位優勢，積極推動與東盟檢察機關建立“跨境公益訴訟檢察協作機制”。防城港市、百色市、崇左市檢察機關通過建立“邊境生態環境資源保護與食品安全跨區域公益訴訟協作機制”，合力維護邊境地區生態環境和食品安全。梧州市檢察機關主動攜手廣東肇慶、云浮兩地檢察機關簽訂“西江流域生態環境和資源保護公益訴訟工作框架協議”，加強兩省（區）三地公益訴訟工作協作配合，切實增強生態檢察聯動效能。天峨縣檢察院就清理紅水河非法網箱養魚污染問題，與貴州省羅甸縣檢察院建立協作機制等，為推動建立西江流域檢察機關公益訴訟協作，更好地匯聚區域生態環境共治合力奠定了基礎。

積極踐行“通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態”理念，牢牢把握“訴訟不是目的、維護公益才是目的”的價值目標，嚴格執行訴前程序，通過強化監督、溝通、協調，促進相關行政機關主動履職糾錯，推動適格主體主動維權，以最小的司法資源獲得最佳的政治效果、社會效果和法律效果。蒼梧縣檢察院在辦理一起國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟案件時，通過公益訴訟訴前程序督促該縣國土資源局成功收回被欠繳國有土地使用權出讓金5300多萬元。截至2019年8月底，在行政公益訴訟案件中全區檢察機關均通過行政公益訴訟訴前程序實現維護公益的目的。從開展公益訴訟“回頭看”情況來看，2018年1月至2019年4月，全區檢察機關共發出行政公益訴訟訴前檢察建議693件，已整改523件，整改率達75.5%。鳳山縣、象州縣等多地檢察院注重提高訴前檢察建議權威和效果，采用“宣告送達+釋法說理”工作模式，變文來文往為當面溝通，爭取理解支持和落實。

嚴格貫徹“恢復性司法”理念，實現懲罰犯罪與修復治理有機結合，對于破壞生態環境的被告人，既要求承擔刑事責任和賠償生態環境修復、服務功能損失、應急處置等費用的民事責任，同時教育引導被告人自愿履行生態修復義務，以“增殖放流”“補植復綠”“生態治污”“替代性修復”等方式對受損生態環境進行矯正、復原，確保公益保護取得實效。2018年7月，來賓市檢察院依法對最高檢、公安部、生態環境部掛牌督辦的“3·14”非法跨省轉移處置危險廢物案提起民事公益訴訟，今年1月法院一審后判令23名被告共同賠償當地環境損害直接經濟損失、生態修復和鑒定評估等費用4094.98萬元，并限期通過廣西主流媒體向社會公眾賠禮道歉，實現了辦理一案、警示一片、影響社會面的良好效果。

理念更新天地寬。廣西檢察機關自覺把公益訴訟工作置于中央、自治區工作大局中謀劃和推進，充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧推進公益訴訟工作，努力當好黨委和政府的法治參謀，為建設壯美廣西貢獻檢察力量。