恩施州民主法治示范村的幸福“密碼”

邵貞溪 曾維明 田凱

近些年，湖北省恩施土家族苗族自治州各地積極探索、努力創建適合本地的依法治村具體形式。截至目前，全國已命名七批民主法治示范村，恩施州共有11個村入選。

法治鄉村建設是全面依法治國的重要基礎，是法治社會建設的基礎，是打造共建共治共享社會治理格局的重要內容。鄉村處于國家治理體系的最基層，是社會的終端和末梢，只有加強法治鄉村建設，才能夯實法治社會的根基，筑牢全面依法治國的根基。

“當前鄉村振興過程中出現的各種突出問題，都需要通過法治的方式來解決，需要法治來保障。只有通過法治鄉村建設，才能為鄉村振興戰略提供制度化、法治化的保障。”州司法局負責人表示。

連日來，筆者奔赴多個縣市，尋找民主法治示范村的“密碼”，法治為當地鄉村振興帶來的改變，切實讓群眾進一步拓展思維，致力于發展，讓生活更美好。

法治思想入人心

8月，利川市團堡鎮野貓水村宜影古鎮旁，一撥又一撥的外地游客站在宜影塔下合影。現在，這里已經成為民宿、避暑游的熱點地方。每天下午，不少人專門到這里散步。“不預訂，根本就沒有房間。”野貓水村工作人員冉銀洲介紹，我們這里環境好，民風好，成為吸引游客的關鍵。

對于以前的野貓水，一直在當地生活的冉銀洲有著深刻體會。“點點事，就要扯皮，火氣大，別人說還不愿意聽。”冉銀洲說，“法治”進村，法治思維逐漸成為習慣。

前幾年，當地進行河道整治，需要占地。不少村民認為，占地就必須補償，國家公益項目沒有補償，許多村民不理解。冉銀洲說，挨家挨戶地做工作，為大家的生活環境做貢獻，也為子孫后代做貢獻。

“當時說只占我的2分地，我同意了。”當地村民張先華說，后來他們占了5分多地，當時很生氣。但一想，公益項目改變的是我們的生活環境，還能搞旅游，劃得來。

這條河變寬了，也讓當地的人心變寬廣了。“我們村近5年來沒有一起刑事犯罪，沒有一個社區矯正對象。”冉銀洲說。

最近，當地開發了農業觀光項目，出現拖欠農民工工資現象。被欠款的工人首先是找項目業主協商解決，解決不成找村委會，村委會請律師參與。“這事成功解決了。”冉銀洲說，用法治思維解決事情，讓事情變得簡單。

沿著318國道繼續向利川城區出發，利川東城白鵲山村已經聲名鵲起。白鵲山村出名的是民宿。“我們這里為什么民宿這么火爆？主要原因有氣候條件好，自然資源好，交通便利，人文環境好。”利川市東城司法所所長李林海說，人文環境至關重要。

李林海對白鵲山法治的嬗變有著深刻的體會。“當初白鵲山舉行山馬賽的時候還有人扯皮，不停地鬧。”李林海說，那時候，一天忙得不亦樂乎，一天調解幾起糾紛。我們通過多種方式宣傳法律，讓法律走進家家戶戶，法治思維成為習慣。

現在，當地設立的律師坐班制，律師已經多日不來辦公室了，因為這里沒有案件發生。

讓復雜事情簡單化

黃坪村離椒園鎮4公里，是宣恩規劃的黃金梨基地。全村2000多人口，鄰里家庭矛盾、山林田地糾紛時有發生。從2015年開始，村里自主成立了一個名為“幫理郎”村民調解組織，積極幫助調解村民之間的矛盾和糾紛。如今，村民的糾紛明顯減少。

2015年，黃坪村二組村民熊壽芳家需要翻修自家剛買的房子，但新鄰居熊福保認為熊壽芳家侵占了自己的地塊，提出要重新劃定房屋界線。由于熊壽芳是購買的別人家的房子，且原房主與熊福保家劃界的年代久遠，手里沒有原始字據，兩家由此起了矛盾。

就在兩家僵持不下時，村里剛成立的矛盾調解組織“幫理郎”主動上門調解。該組織的帶頭人和組織者是村里剛退休的老支書張成文，老支書找到了當年地界分割的辦理人以及原始的記錄。經過幾次調解，熊壽芳家最終得以翻修房屋，兩家的矛盾也得以化解。

2015年，當地村委會成立了村民矛盾調解組織，義務調解村民矛盾。“如果老百姓的矛盾不能及時調解，就有可能小事變大，激化矛盾，所以我們就成立了這個義務調解組織。”黃坪村村支部書記姚元翔說。

村民龔先明離婚多年后找了個對象，對象在他修房時寄給他兩萬元。因為龔先明嗜好打牌賭博，女方屢次勸誡沒有效果，最終不同意交往了，但龔先明不愿退還兩萬元。

“幫理郎”的調解人員通過走訪，發現龔先明確實有不良嗜好，于是多次上門對雙方進行調解，最后達成一致意見：如果龔先明保證不再打牌賭博，女方同意繼續交往；如果龔先明繼續自己的不良嗜好，那么女方離開并且龔先明必須退還兩萬元。待雙方在調解書上簽字之后，已是深夜。“幫理郎”調解的基本原則是公平公正，并沒有因為龔先明是村里人而偏袒他。

在姚元翔看來，“幫理郎”的工作效率如此之高、工作如此有效，得益于“幫理郎”的主要組織者在百姓心中有威望，因為處事公平公正，威望進一步得到提高，所以處理事情就變得簡單起來。

“幫理郎”的成立，能夠讓更多的村民參與到管理中來，實現村民自治。基層調解組織能夠將村民的矛盾化解在萌芽狀態，防止小事擴大化。

如今，一個月沒有一起矛盾糾紛，大家都致力于搞發展。

創新基層法治管理

咸豐忠堡鎮板橋村堅持以黨建為統領，夯實鄉村社會治理基礎。充分發揮黨委“龍頭”作用，以“自治為目標，法治為保障，德治為基礎”的“一統三治”基層社會治理工作，探索自治、法治、德治的融合創新。

推進“三治”融合，提升鄉村社會治理水平。全面依法治理，增強群眾對組織的認同感。弘揚法治理念，每年組織律師送法進村，發放法治宣傳資料、給村民上法治輔導課、設立法律咨詢臺等方式，向群眾普及、宣傳、解答有關憲法等方面的法律知識，提高群眾的法律素養。樹立守法標桿，將黨員依法選舉、不打牌賭博、不上訪滋事、不搞封建迷信等納入黨員積極分子積分制管理，提升黨員法治意識，發揮黨員先鋒模范作用，同時，村里還創建“平安家庭”，樹立依法辦事的個人標桿。

該村依靠民主評選“最美家庭”先進典型“化人”。完善居民自治，制定了《板橋村村規民約》《村民自治章程》，這種俗成的約定可以減少矛盾的發生。該村開展“治安聯防、糾紛聯調、平安聯創、困難聯幫、服務聯心、發展聯手”活動，綜合運用法治、德治、自治“三治合一”方式，實現轄區連續五年矛盾糾紛全化解，去縣到鎮信訪“零記錄”，群體性事件、刑事案件“零發生”。

以村“兩委”干部、網格員、治安積極分子為骨干，組建了義務巡邏隊，開展治安巡邏防控，校園安全、紅白喜事安全、道路交通安全巡防，在村道重要路口安裝了監控攝像頭，讓群眾感受到“夜不閉戶、路不拾遺”的安全感。去年，村民王某家中被人上門滋事騷擾，巡邏隊員在接到報案后10分鐘內就形成合圍防線，將滋事者楊某繩之以法。

充分發揮網格化管理的作用，組建由村“兩委”成員、網格員、能人、鄉賢組成的村民調解委員會，駐村法律顧問為化解矛盾糾紛提供法律支持，通過拉網式排查、服務中發現矛盾，最大限度地預防和減少了可防性案件的發生，提升了本村村民的安全感和治安滿意度。

如今，部分村民修起了樓房、購買了轎車，人均純收入達到8000元。

和諧之花綻放

村民和睦共處，社會繁榮穩定，經濟蒸蒸日上……建始縣長梁鄉白云村，只見處處呈現一派祥和文明的新景象。近年來，白云村開展民主法治示范村創建活動，昔日的“后進村”“貧困村”變成了遠近聞名的“文明村”“富裕村”。

以前的白云村，村民法治觀念淡薄，違法事件時有發生。近幾年來，村“兩委”班子成員帶頭學法。他們堅持每星期一次的學法培訓，向村民宣傳法律法規。然而，白云村有村民2043人，要提高全村人的法治意識，單靠他們的力量是遠遠不夠的。于是，他們組成了5支法治宣傳小分隊，分片深入村民家中進行各種法律法規宣傳。

法治意識的增強，提高了村“兩委”班子依法行政的能力和村民自治的水平。2007年，白云村投資120萬元，修建4個小區的水泥路，有關義務投勞和占地問題，村里開支部會進行表決，不知情的村民卻不支持。一個月后，村“兩委”再次召開黨員會和村民代表會，向村民做了解釋，以前“斤斤計較”的村民，在征地、取砂石料等方面卻很大度，計劃4個月的工期兩個月就完成了。

村民議事會代表潘賢成說：“以前，村里的事務都由村黨支書、村主任說了算，現在好了，有了‘兩會’，村里的大小事務由村民做主。”

幾年來，隨著村民法治意識的不斷增強，白云村遵紀守法已蔚然成風，建“農家書屋”，開展以“倡導家庭美德、營建生態家園”為主題的“和諧家庭示范戶”評選活動，制定了以“愛國、守法，文明、誠信”為主要內容的16條評選標準。村“兩委”采取家庭主動申報、村民之間互評和村委會推薦相結合的方式，提高村民的參與率，全村380戶有182戶獲此殊榮。

村和萬事興。民主法治示范村的創建，不但使白云村的黨建、計劃生育等各項工作走在全縣乃至全州前列，還加快了強村富民的步伐。村民在村干部、黨員的帶領下，依托毗鄰縣城的優勢，大力調整農業產業結構，有的種起了大棚蔬菜，有的養起了魚，有的辦起了“白云米子糖”加工廠，產業發展步伐加快。

如今，白云村組建了片區警務室、調解室，健全了村組兩級調解信息網絡。據介紹，該村連續10年無一起治安和民轉刑案件發生，良好的治安狀況受到村民稱贊。

恩施州司法局負責人表示，改革開放40多年來，恩施州農村地區快速發展，群眾安居樂業，呈現出欣欣向榮的氣象。近些年，州內各地積極探索，努力創建適合本地的依法治村具體形式。當前鄉村振興過程中出現的各種突出問題，都需要通過法治的方式來解決，需要法治來保障。只有通過法治鄉村建設，才能為鄉村振興戰略提供制度化、法治化的保障。