黑河檢察院：口岸上的法治服務者

本刊記者/陰衍哲

近年來，黑河市人民檢察院依托黑河邊境優勢，不斷服務地方經濟發展。2018年，黑河市院被省檢察院榮記“全省檢察機關集體二等功”，兩個部門被榮記“全省檢察機關集體三等功”，四個部門獲集體嘉獎，受表彰獎勵總數居全省第一。本刊記者對黑龍江省黑河市人民檢察院黨組書記、檢察長孫曉軍進行了專訪，聽他講述了黑河檢察院在“一帶一路”建設、生態環境保護、優化營商環境、人大代表互動聯絡工作中的務實之舉，針對剛剛批準的黑河自貿區建設，孫曉軍檢察長心中也有了精準之策。

《人民法治》：黑河市位于黑龍江省北部，小興安嶺北麓。又是中俄邊境城市，黑河口岸與俄羅斯遠東第三大城市、阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是1982年經國務院批準恢復的國家一類口岸。在深入貫徹黨中央、國務院“一帶一路”建設重大決策，落實《最高人民檢察院關于進一步履行檢察職能為推進“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》，請檢察長談談黑河市檢察院的工作情況。

孫曉軍：改革開放以來，黑河經歷了從“璦琿古鎮”到“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節點城市的跨越式發展，黑河檢察院作為“黑河母親”的“法治之子”，有責任也有能力用檢察智慧、檢察方案推進黑河的“一帶一路”建設。

一是做好對俄貿易的“法治秘書”。早在2016年，我們利用地緣優勢，根據黑河對外貿易發展實際，提前調研、精準謀劃，制定了《關于服務黑河市邊貿旅游明星城建設的實施意見》，編寫《中俄邊貿旅游企業常用法律服務手冊》，印制3000冊，分發到企業家手中。與市工商聯聯合舉辦對俄經貿合作企業座談會，邀請當地12家較大規模的對俄經貿企業經理、負責人參加會議，就對俄貿易遇到的困難，以及對檢察機關的一些期待等進行了交流，得到了黑河對俄經貿企業家們的一致好評。

二是做實黑龍江大橋的“檢察橋墩”。今年5月31日，黑河市至布拉戈維申斯克市跨境國際大橋完成合龍，這是中俄邊境上的第一座由中俄兩國共同設計建設的跨江公路大橋。在2017年8月15日黑龍江大橋建設施工之初，我們與黑龍江大橋開發建設有限責任公司簽訂了《黑龍江大橋工程預防職務犯罪協議書》，為黑龍江大橋工程在招標投標、資金管理、物資設備采購、質量安全管理等環節建立了廉潔風險防控機制，保障了工程的順利施工。

三是做優中俄司法協助的“工作一線”。在保障黑河對外貿易經濟健康發展同時，黑河中俄司法協助工作也在穩步開展。2016年以來共辦理涉俄司法協助10余件，在辦案中不斷對俄方相關部門接觸的范圍、程序、內容等方面進行了規范。2018年，我們成立涉俄司法協助案件專案組，成功辦理2起涉俄司法協助案件。其中1起為俄方檢察機關辦理有關逃避繳納海關稅費案件提供了有力證據，為他們及時挽回了國家經濟損失，得到了俄方檢察機關的熱情贊揚和一致好評。

《人民法治》：為貫徹落實習近平新時代生態文明思想，落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，最高人民檢察院、生態環境部會同國家發展和改革委員會等九部委，聯合印發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》。

請檢察長談談黑河市檢察院是如何推進生態文明建設，服務經濟社會發展大局？

孫曉軍：2019年以來，黑河兩級院辦理公益訴訟案件122件，同比上升618%，其中生態環境和資源保護類97件，占比80%。

一是打出刑事檢察與公益訴訟檢察“組合拳”。我們連續三年開展破壞環境資源專項整治行動，實行一年嚴厲打擊、兩年整治恢復、三年長效常治的推進措施。2017年，重點打擊頂風作案的違法犯罪分子，有效遏制破壞環境資源違法犯罪行為的高發態勢。2018年，推行“邊打擊邊整治邊恢復”的生態修復措施，通過檢察建議督促完成補植復綠一萬余畝，治理被污染水源地及水域面積四百余畝。2019年，立足黑河市國家生態文明試驗區建設，向市委市政府提出了《關于構建生態環境綜合治理常態管護機制的請示》，得到了市委市政府的支持，構建了市委主導、政府負責、檢察機關牽頭、各職能部門協同、社會公眾參與的共建共治共享的社會治理模式。

二是提升公益訴訟檢察“支撐力”。我們從落實完善公益訴訟檢察制度入手，不斷提高監督剛性。2018年，黑河市委市政府下發了《關于深入推進支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的實施意見》，兩級院與當地政府、監察機關、行政機關聯合會簽支持公益訴訟文件8份。2019年，在貫徹落實8份文件的基礎上，五大連池市委市政府下發了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》，遜克縣委組織部批準了遜克院《關于將支持、配合檢察公益訴訟相關工作情況納入實際考評的請示》，為公益訴訟檢察工作的有力推進提供了政治保障。同時，制定《關于檢察建議宣告、公告的規定》《檢察建議制發、宣告、公告流程圖》，嚴明《宣告室紀律規則》，不斷提高檢察建議程序化、規范化。

三是凸顯黑河特色“品牌力”。結合黑河水資源豐富的特點，突出辦理涉水領域公益訴訟監督案件，共辦理水資源污染、飲用水源污染等案件29件，力爭打造公益訴訟“水系列”品牌工程。2018年，我們辦理的向黑龍江排放生活污水案被評為全國典型案例，俄羅斯《莫斯科共青團員報》以《感謝中國人，阿穆爾河變清潔了》為題對水質改善做了正面評價；2019年，精心打造月牙湖精品案件。月牙湖為黑河境內唯一的天然湖泊，我們通過無人機巡查，發現月牙湖存在違章建筑與生活垃圾污染問題線索，通過調查取證，向6個行政機關制發了檢察建議，并向市委進行了匯報，得到市委的高度重視，兩次召開專門會議，專項推進月牙湖問題整改。精心打造污水處理廠超標排污精品案件，有效保護了中俄界江和界湖60公頃的天然水面不被污染。

《人民法治》：由于黑河的特殊位置，“優化營商環境”對于建立促進和規范發展的長效機制、推進供給側結構性改革、振興實體經濟具有重要意義，將更好地發揮在穩增長、調結構、促發展中的積極帶動作用。是時代的使命，是發展所需，是廣大群眾和企業所盼。請檢察長談談黑河市檢察機關是如何為黑河振興發展提供司法保障的？

孫曉軍：在黑河檢察機關開展優化營商環境工作中，我提出了“寧為企業做一件實事，也不做一百件虛事”的工作理念，并接受了黑河市廣播電視臺《優化營商環境 服務民營經濟》欄目專訪。黑河市院結合檢察職能深入開展優化營商環境工作，以個性服務為特點搭建服務平臺，相關經驗做法被省委專刊、省院簡報、黑河日報刊發。

2018年，我們在調研企業時發現，國有企業和民營企業各具優勢，但缺乏交流平臺，經過充分研究論證，為國有企業和民營企業搭建了黨建對接平臺、技術分享平臺、管理交流平臺。黨建對接平臺著眼于國有企業黨建工作優勢，將國有企業善于發揮黨員模范作用帶動團隊的優秀經驗傳遞給民營企業，助力民營企業通過發揮黨建“軟實力”推動企業“硬發展”。技術分享平臺和管理交流平臺，則讓民營企業和國有企業在技術領域、人財管理領域相互交流，優勢對接，實現雙方共建共贏。

2019年，在深化黨建對接、技術分享、管理交流“三個平臺”的基礎上，又著手建立法律咨詢平臺和對點幫扶平臺。法律咨詢平臺為企業提供法律咨詢服務，針對中小企業經營中可能存在的法律風險，我們編發了《關于企業法律風險防范的20條小提示》，印制800冊發放給企業，從合同簽訂、公章保管、高管管理、提供擔保、涉外貿易等方面進行風險提示，促進企業依法經營、依法競爭、依法維權。對點幫扶平臺依托“平臺建在工商聯、聯絡放在各商會、服務面向各企業”的工作思路，建立健全大企業與中小企業之間的聯絡機制，協調大企業幫助中小企業解決發展難題，帶領中小企業共同發展。

《人民法治》：檢察機關由人大產生，對人大負責，受人大監督，是我國憲法規定的一項重要原則。請檢察長談談黑河市檢察機關是如何與人大互動做好監督工作的。

孫曉軍：自覺接受人大監督，是檢察機關必須始終遵循的政治原則和憲法義務，2019年，我們以互助共贏的新思路開展代表委員聯絡工作，通過改變以往突擊式、座談式的聯絡，搭建“聆聽代表話檢察+幫助代表解難題”的互動式、常態化聯絡平臺，由被動監督轉變為主動聯絡、主動接觸、主動服務，得到市人大的充分認可。

一是個性化實地走訪，與代表委員勤互動。我們根據院領導的職責分工，結合代表委員工作崗位確定“一對一”走訪方案，重點走訪教育、醫療、農業等與檢察機關工作職能密切相關的代表委員。如分管未檢工作的院領導負責與從事教育工作的代表委員進行走訪對接，宣傳檢察工作的同時，共同探索更細、更實、更有效的未成年人保護的切入點和著力點。

二是精準化提供服務，為代表委員解難題。致力于為解決群眾問題的代表委員解決實際難題，與代表委員建立互助機制，明確代表委員提案中涉及法律專業問題的，可向檢察機關咨詢，檢察機關開展各項專項行動中涉及專業問題，向相關領域的人大代表請教，形成互助共贏的聯絡局面。如我們幫助全國人大代表張慧，以第一人稱為視角，以代表履職為主線，以《檢察日報》等媒體為載體，呼吁全國加強對鄂倫春傳統文化的保護，宣傳新生鄂倫春鄉旅游項目。同時，邀請張慧代表為兩級院輔導學習全國兩會精神，實現了良好互動。

《人民法治》：國務院新設中國（黑龍江）自由貿易試驗區，請檢察長談談黑河市檢察機關將采取哪些新舉措為自由貿易試驗區發展保駕護航。

孫曉軍：服務中國（黑龍江）自由貿易試驗區（黑河片區）發展，是我們黑河檢察機關優化營商環境工作的重要出發點，也是落實“興邊富民”政策的重要落腳點，更是解放思想、實現高質量發展的重要著力點。檢察機關在自貿區建設過程中，要貫徹“既要積極主動作為、又要避免越俎代庖”的服務原則，要主動融入自貿區建設中去，為自貿區建設建言獻策。

一是在服務中明確服務重點。《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》中提到黑河片區重點發展綠色產品、商貿物流、旅游、沿邊金融等產業。要根據方案中提出的重點發展行業，結合檢察職能，提出檢察方案。如針對綠色產品、旅游等產業，可以通過公益訴訟職能對綠色產品生產加工地、旅游區環境進行專項監督；針對金融產業，加大辦理金融犯罪案件力度，注意典型案例總結，做好金融風險防范宣傳。

二是在辦案中把握入罪標準。對自貿區內企業創新性的行為要多一些觀察，堅持謙抑審慎善意理念，謹用慎用檢察權，慎重適用強制措施，遵守國際規則和慣例，但當發現其行為與平等公平的秩序和法律的基本精神明顯抵觸時，要嚴格依法辦案。

三是在監督中探索派駐檢察。探索在自貿區內設立派駐檢察室，由擅長俄語的檢察官負責對接，與自貿區相關行政、司法部門搭建信息交流平臺。一方面為自貿區中俄企業提供“點對點、一對一”的法治服務；另一方面負責收集自貿區范圍內的金融、商貿等領域犯罪案件線索，必要時組建專班辦理。