論1969—1972年中國對越南政策的轉(zhuǎn)變

摘要：新中國成立前后，中越一直保持著友好關(guān)系，中國對越援助，幫助越方趕走了法國殖民者。在中蘇關(guān)系惡化、中美關(guān)系緩和的過程中，中國的對越政策仍是密切合作，中國繼續(xù)克服自身的困難和美國的壓力援助越南，但越南為了自身國家利益，對于中美接近非常警惕，兩國外交政策開始出現(xiàn)分歧，最終走向分裂。中國對越政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了維護(hù)國家利益及務(wù)實(shí)的原則，對中越關(guān)系的發(fā)展有著長期影響，推動了國際關(guān)系的分化與重組。

關(guān)鍵詞：中國;越南;援助;破裂

中圖分類號：D829.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）12-0101-03

中越兩國自封建宗藩關(guān)系到發(fā)展至革命友誼的過程中一直保持友好的外交關(guān)系。在中蘇關(guān)系惡化以及中美關(guān)系緩和的同時，中國政府仍堅(jiān)持與越南的密切友好合作，但是越南方面因自身因素以及大國沙文主義的影響，在1972年后開始與中國外交關(guān)系走向破裂。中越關(guān)系的變化是各國因素作用的結(jié)果，不僅對中越雙方產(chǎn)生影響，也使得東南亞地區(qū)國際形勢進(jìn)行了分化重組。

一、中越關(guān)系發(fā)展概況

（一）新中國成立前的中越關(guān)系

歷史上，越南先為中國的郡縣，而后成藩屬國，這種關(guān)系存在于中國封建社會的始終。從郡縣到藩屬轉(zhuǎn)變的原因是：在公元968年，曾是中國郡縣官吏的越南首領(lǐng)丁部領(lǐng)平定了12個使君，統(tǒng)一了安南（當(dāng)時的越南），建立了“大瞿越國”，“境內(nèi)安堵，安民德之，乃推部領(lǐng)為交州師，號曰大勝王?！盵1]132從此越南第一個封建王朝就此誕生了。自此，越南作為臣服于中國的藩屬國存在。

1885年法國入侵越南，中越兩國結(jié)束宗藩關(guān)系締結(jié)友誼。法國殖民者入侵后發(fā)生了三次大規(guī)模的戰(zhàn)役，中越人民聯(lián)合起來重創(chuàng)法軍。越南北部被占領(lǐng)之后，法國入侵中國，中法戰(zhàn)爭爆發(fā)。在共同經(jīng)歷了鎮(zhèn)南關(guān)大捷和收復(fù)諒山兩次戰(zhàn)役以后，共同反抗侵略者的中越友誼建立起來。在法國殖民者統(tǒng)治時期，越南先后成立了印度支那共產(chǎn)黨、安南共產(chǎn)黨、印度支那共產(chǎn)聯(lián)團(tuán)。這三個革命政黨雖然成立，但是革命活動并不統(tǒng)一。為了使革命活動統(tǒng)一，最終成立越南共產(chǎn)黨，隨后又改名為“印度支那共產(chǎn)黨”。雖然新的政黨誕生了，但是越南卻陷入了法國制造的白色恐怖之中，中國共產(chǎn)黨作為一個新生的政黨，積極伸出援助之手，共同對抗敵人，越南人民最終趕走了法國殖民者，最終取得了勝利。中華人民共和國也在這一時期誕生。

（二）冷戰(zhàn)初期中越關(guān)系的發(fā)展

一是日內(nèi)瓦會議期間的中越關(guān)系。1954年召開的日內(nèi)瓦會議，主要目的是解決印度支那三國的問題，在一開始解決老撾和柬埔寨境內(nèi)撤出外國軍隊(duì)的問題上，法國已經(jīng)決定撤出，但是越南從一開始的不愿意承認(rèn)到后來由于中蘇雙方的態(tài)度一致，為了第二個會議議題的順利進(jìn)行，越南方面承諾按照有關(guān)原則進(jìn)行撤軍。日內(nèi)瓦會議的第二個議題是越南劃分軍事分界線的協(xié)定，由于分界線的緯度劃分產(chǎn)生分歧，加之越南在這個時候受到大國沙文主義的影響，想要借此對老撾和柬埔寨進(jìn)行控制，但是遭到中方的反對，最終越法雙方做出讓步。隨后周恩來致電毛澤東、劉少奇并轉(zhuǎn)胡志明，介紹與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會談的情況，并指出：“現(xiàn)在從各方面看來，以十六度為界，再加上土倫港供法方暫時使用和九號公路容許老撾進(jìn)出的條件，是大體可以達(dá)成協(xié)議的?！盵2]198因而分界線問題最終以和平方式解決。在日內(nèi)瓦會議期間，中蘇方面充當(dāng)了“老大哥”加“兄弟”的角色，對于越南方面進(jìn)行正確引導(dǎo)，使得印度支那問題沒有轉(zhuǎn)變成國際性問題，東南亞的局勢得到了緩和;和平解決印度支那三國的問題不僅有利于美中蘇三國與東南亞諸國外交關(guān)系的穩(wěn)定，使中美關(guān)系不至于發(fā)生沖突。

二是中蘇關(guān)系惡化時中越關(guān)系的變化。新中國成立之后，中蘇兩國在經(jīng)歷了一段蜜月期之后，由于國家利益之間的沖突和意識形態(tài)上的矛盾，中蘇關(guān)系逐步惡化，從爭論發(fā)展到在軍事、外交上對立。越南共產(chǎn)黨在看待中蘇爭論時，最早的態(tài)度是堅(jiān)持不偏不倚，認(rèn)為當(dāng)下的局勢中，中蘇越三國作為社會主義國家應(yīng)該堅(jiān)定不移地站在一起，而不是存在分歧，對此中方表現(xiàn)出了不滿的態(tài)度。在后期越南越來越傾向于中方，主要由于赫魯曉夫?qū)υ侥媳３种喈?dāng)冷漠的態(tài)度，使越南無法與蘇聯(lián)保持密切聯(lián)系。在中蘇對抗的背景下，中越友好關(guān)系不斷發(fā)展，應(yīng)表明的是越共雖親近中共，但在處理與蘇共的關(guān)系時持務(wù)實(shí)態(tài)度，這在越南戰(zhàn)爭后期表現(xiàn)尤為明顯，因?yàn)樵侥系耐饨幌騺硎莿?wù)實(shí)主義的。

二、1969-1972年中國對越南政策轉(zhuǎn)變的過程

（一）密切合作（1969-1971年）

一是越南戰(zhàn)爭中中國對越南的幫助。1966年“文化大革命”爆發(fā)，對中國的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了巨大影響。即使這樣，越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國仍然盡最大努力去幫助越南。在這一階段，中國派遣了包括航空、工程、鐵道、掃雷、后勤等部隊(duì)執(zhí)行防空作戰(zhàn)任務(wù)。在戰(zhàn)爭不斷升級后，中國派出第二、七支隊(duì)進(jìn)入越南東北瓊島和紅河三角洲地區(qū)，緊急構(gòu)筑以坑道工事為骨干的永久性設(shè)防工程。[3]1866此后，中國還派出了支援隊(duì)伍，幫助越南修筑鐵路、公路。1968年，為慶祝實(shí)現(xiàn)《中國援助越南修建公路協(xié)定》，越共領(lǐng)導(dǎo)人胡志明親自接見了中國代表團(tuán)，并說：“中國政府對越南的援助是寶貴的、無私的，是大量的、及時的。你們對越南人民的抗美救國解放戰(zhàn)爭做出了偉大的貢獻(xiàn)?！盵4]133處在特殊時期的中國盡力援助越南的做法首先是履行日內(nèi)瓦會議的承諾，即國際社會中有對越南國家民族獨(dú)立產(chǎn)生不利影響的舉動，中國將會竭盡所能對其進(jìn)行幫助。同時，中國的這一做法在一定程度上也是外交務(wù)實(shí)的體現(xiàn)，因?yàn)橛《戎侨龂谶@一時期一直處于動蕩之中，美國一度想要在此建立自己的勢力范圍，中國對于越南抗美戰(zhàn)爭的援助也是為自己長遠(yuǎn)的國家利益考慮，是為了維護(hù)自身的國家安全所做出的努力。

二是“三國四方”會議后的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1970年是亞太局勢發(fā)生顯著變化的一年，中美蘇面對不斷變化的國際局勢都作出了政策調(diào)整。此時印度支那人民最高級會議于1970年4月在中國召開，北越明確支持中國領(lǐng)導(dǎo)并建立“世界人民統(tǒng)一戰(zhàn)線”。但這一戰(zhàn)線并未像越南預(yù)料的那樣，由中國牽頭建立印度支那三國更廣泛的世界人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是連印度支那三國統(tǒng)一戰(zhàn)線也遭到了破壞。其原因是中美關(guān)系出現(xiàn)了緩和，中國與美國的關(guān)系從“抗美”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)美”，越南方面對此無法接受。中方明確表示：“在抗美救國戰(zhàn)爭中支持越南人民是黨和政府的既定方針，是作為大國的國際主義責(zé)任的表現(xiàn)”。在行動上，中國為實(shí)現(xiàn)承諾，簽訂七項(xiàng)無償援助協(xié)議，以表誠心。但這卻已然無法扭轉(zhuǎn)在“三國四方”會議后中越統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到破壞的事實(shí)。越南方面認(rèn)為，如若聽從中方關(guān)于轉(zhuǎn)變政策的解釋，就會給國際上造成一個一味追崇中國的依附形象，越南為了自身的國家利益考慮，決定不再聽從中國方面的解釋，中越雙方的隔閡開始出現(xiàn)。

（二）走向分裂（1971-1972年）

一是中美會談后中越的回應(yīng)。二十世紀(jì)七十年代初的越南戰(zhàn)爭中，中國竭盡全力所提供的物資已經(jīng)不能滿足越南的需求，蘇聯(lián)便抓住機(jī)會，提供了大量軍事援助，使得蘇越關(guān)系更進(jìn)一步。這種情況下，中國在面對美國拋出的和解信號時，采取了接收的態(tài)度，中美進(jìn)行了會談，這是中國外交政策走向務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。面對中美關(guān)系緩和態(tài)勢，雖然中方明確表示過，中國仍將援助越南作為自身的義務(wù)。越共卻認(rèn)為中美緩和，中方是有意與越疏遠(yuǎn)而與美拉近關(guān)系，出賣北越。與此同時，北越方面看到美國不斷撤軍，認(rèn)為在戰(zhàn)場上打敗美國是有可能的，這樣在接下來的越美談判中會有更大的優(yōu)勢。于是北約方面發(fā)動了復(fù)活節(jié)攻勢，這是對美國前所未有的報復(fù)行徑，但是最終失敗了。北越有如此之反應(yīng)一定程度上是受到了蘇共修正主義的影響。雖然中越關(guān)系終將破裂，但是因?yàn)樵侥袭?dāng)時的國內(nèi)外環(huán)境，兩國只能維持著表面的友好。

二是加大援越力度后越南的激烈反應(yīng)。中美關(guān)系解凍，但中國對越南的援助并未減少，但是換來的卻是中越長久以來的“同志加兄弟”變成了“對手加敵人”。從1970年開始，周恩來與范文同舉行了多次會談，指出只要是越南有新的困難產(chǎn)生，希望可以第一個想到的是通知我們，中國無論如何都會去幫助，而且是盡最大努力。越南戰(zhàn)爭此時已經(jīng)進(jìn)入了最后階段，但是美國方面對越南北方的航道進(jìn)行了阻攔，使得物資難以運(yùn)輸?shù)奖痹?。面對這一戰(zhàn)況，中方明確表示愿轟炸“胡志明小道”以此來打通運(yùn)送物資的通道，在轟炸過程中遭到破壞的項(xiàng)目由中國方面盡力修補(bǔ)，中國還派出對外貿(mào)易副部長李強(qiáng)前去越南前線去實(shí)地勘察情況，以便日后向越南提供更多的物資幫助。在1971年3月3日召開的中共中央政治局會議上，周恩來發(fā)言：中國無論付出多大犧牲都會去努力幫助越南。1972年5月全國的援越任務(wù)動員會議在北京召開，會議“對越南方面提出的新的援助任務(wù)做了深入研究，對要求提前的133項(xiàng)落實(shí)了98項(xiàng)，新增加的120項(xiàng)安排了92項(xiàng)，但仍有沒有解決的問題，要求各級發(fā)動群眾，來安排落實(shí)到個人，會議還提出由國家專門安排各單位缺乏的原材料?！盵5]371

雖然中國在盡努力加大各方面援越的力度，但是越南政府對于中美接近仍然非常警惕。首先，基辛格訪華剛剛離開中國，周恩來第二天立刻飛往河內(nèi)，及時向越南領(lǐng)導(dǎo)通報雙方商談的結(jié)果。但是當(dāng)時，越方領(lǐng)導(dǎo)人雖未明確對中方的領(lǐng)導(dǎo)人提出反對意見，可在背后卻是極為不滿，對中方產(chǎn)生了懷疑和怨恨之情。河內(nèi)的報刊發(fā)表了許多含沙射影的文章，批評中國“聯(lián)美反蘇，破壞社會主義陣營的團(tuán)結(jié)”。中國的不斷解釋無任何效用，越南仍舊極力反對中美雙方會談。越南方面能有如此的反應(yīng)，也是在現(xiàn)實(shí)利益的引導(dǎo)下產(chǎn)生的。蘇聯(lián)駐越使館曾向國內(nèi)發(fā)文：越南是一個擁有特殊地理位置的國家，在面對國家安全問題時，選擇了親近蘇聯(lián)。越方的所作所為，最終使中越關(guān)系從友好走向了敵對。

三、1969-1972年中越關(guān)系變化的歷史影響

（一）中國外交政策向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變

國家的外交政策，一切都是以國家和民族利益為出發(fā)點(diǎn)的。新中國成立后，受到以美國為首的西方國家的敵視和封鎖，只好采取了“一邊倒”的外交政策，對外交往以意識形態(tài)和社會制度劃線。因與越南的歷史、文化、地理淵源，以及一度受到極“左”思想的影響，中國長期對越南進(jìn)行了無條件的援助，這對于保持周邊的穩(wěn)定和自身的利益是必要的。后來由于中蘇交惡，美蘇全球爭霸，世界局勢發(fā)生了重要變化。中國及時調(diào)整外交政策，在對待越戰(zhàn)中“越美和談”的態(tài)度，由開始的強(qiáng)硬走向了緩和。這給了美國解決自身危機(jī)的機(jī)會，美國開始尋求與中國建立外交關(guān)系，中國接住了美國伸出的橄欖枝，這才有了基辛格秘密訪華、尼克松訪華和“三個聯(lián)合公報”簽署，使得中美關(guān)系正?；?。1971年10月25日召開的第二十六屆聯(lián)合國大會上，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。取得這一成就不僅是中國外交由革命性向務(wù)實(shí)性轉(zhuǎn)變的成果，更是中國自身國力提升的結(jié)果。

（二）長期影響中越關(guān)系的發(fā)展

在中美建交前后，中國與越南的分歧暴露無遺。雖然在抗擊法國殖民者、越南戰(zhàn)爭中，中國的支持和援助起到了巨大的作用，但是越南方面似乎并沒有意識到。越南戰(zhàn)爭結(jié)束之后，越南方面并不只是在建立統(tǒng)一國家上努力，而是積極向蘇聯(lián)靠攏，大肆推行在東南亞地區(qū)建立霸權(quán)的外交政策，入侵柬埔寨，與中國交惡。越南的這些舉動違背了中越建交后謀求東南亞地區(qū)和平與團(tuán)結(jié)的政策，與中國的外交政策嚴(yán)重對立。越南采取這樣的對外政策，一方面是自認(rèn)為打敗了強(qiáng)敵美軍，北方和南方統(tǒng)一，實(shí)力和信心增加;另一方面是雖然與中國的關(guān)系惡化，但是卻得到了比中國更為強(qiáng)大的蘇聯(lián)的支持，受到大國沙文主義的影響。越南的這一內(nèi)外政策在中國看來是不妥的，因而中國方面明確反對越南的這種行為。在二十世紀(jì)七、八十年代中越關(guān)系處于敵對狀態(tài)，中國發(fā)動了對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

1991年蘇聯(lián)解體之后，越南失去了長久以來的靠山，實(shí)現(xiàn)“印度支那聯(lián)邦”的夢想也隨之破滅。此時的國際形勢有了巨大的改變，多極化的局勢已不可扭轉(zhuǎn)。越南方面為了自身的利益，希望與中國重修舊好。中國方面出于務(wù)實(shí)外交政策的考慮，于是兩國關(guān)系開始正?；ｋm然現(xiàn)在中越之間因領(lǐng)土糾紛偶有沖突，但總體上說兩國的關(guān)系是友好的。

（三）推動國際關(guān)系的分化與重組

二十世紀(jì)六七十年代的第二次印度支那戰(zhàn)爭，實(shí)質(zhì)上美蘇兩大陣營之間的長期較量的結(jié)果，其中包含中蘇關(guān)系分裂加之地緣政治的斗爭、中越分裂、印支三國反美救國戰(zhàn)爭以及中蘇爭奪盟友的斗爭等因素。在尼克松訪華之后，各方勢力之間出現(xiàn)新的分化與重組，致使印度支那局勢更加復(fù)雜化。

對于美國而言，要遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張東南亞是最好的選擇，尼克松上臺后緩和中美關(guān)系，是為了在印支局勢敵友轉(zhuǎn)換當(dāng)中掌握主動權(quán)，為退出越南戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備。這樣做可以通過中國來牽制蘇聯(lián)，消耗蘇聯(lián)實(shí)力，同時使中國的立場倒向美國，美國則在其他地方在同蘇聯(lián)爭奪中占據(jù)優(yōu)勢。對于蘇聯(lián)而言，插手印度支那事務(wù)，主要意圖是同美國爭奪東南亞與遏制中國。蘇聯(lián)向越南提供大量援助的目的則是拉攏越南，實(shí)現(xiàn)對華南北夾擊。但是蘇聯(lián)沒有想到的是中美關(guān)系緩和，尼克松訪華，中美建交、共同對抗蘇聯(lián)，這使得蘇聯(lián)喪失了在印支事務(wù)上有利地位。為了對抗中美，蘇越兩國結(jié)成同盟，最終導(dǎo)致70年代末中國發(fā)動對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。對于印度支那國家而言，一直受到大國爭霸的影響，始終在夾縫中求得生存。

最終的結(jié)局是：美國得以體面撤出越南戰(zhàn)爭，同中國建立外交關(guān)系，在美中蘇大三角關(guān)系中獲得十分有利的形勢，但是失去了印度支那地區(qū)的盟友南越。蘇聯(lián)在東南亞地區(qū)影響力上升，但中美與蘇聯(lián)的對抗程度逐步上升。中國與美國關(guān)系恢復(fù)正常，走出外交上被孤立的處境，在國際上影響力上升，但同時承受著蘇、越在南面的威脅。至于越南，美國撤出軍隊(duì)后實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一;同時投靠蘇聯(lián)，地區(qū)霸權(quán)意識膨脹，導(dǎo)致中越關(guān)系惡化。

四、結(jié)語

從1969—1972年中國對越南的外交政策在不斷變化，在越南戰(zhàn)爭初期中國就本著國際主義的原則一直援助越南，即使在開始時受到美國的施壓，都沒有放棄。但是在70年代中美建交后，越南一方面受到蘇聯(lián)的援助，綜合國力提升，想要在東南亞地區(qū)謀求霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位;另一方面，受到自身國家利益以及民族自尊心的影響，不再相信中國的誠意，中越關(guān)系分裂。中越關(guān)系發(fā)生變化是各種國際關(guān)系相互影響的結(jié)果，也是中國外交成熟的表現(xiàn)，中國可以根據(jù)自己的利益和實(shí)力決定務(wù)實(shí)的外交政策。中越關(guān)系分裂帶來了國際關(guān)系重組，也改變了東南亞地區(qū)的國際格局。

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作者簡介：王曉華（1993—），女，漢族，山西臨汾人，單位為河北師范大學(xué)，主要研究方向?yàn)闅W美環(huán)境史。

（責(zé)任編輯：朱希良）