試析新中國成立初期多黨合作的初步探索

摘要：1949年多黨合作格局基本確立后，中國共產黨在新的歷史階段確定對民主黨派繼續實行合作的工作方針。民主黨派擁護和支持中國共產黨在多黨合作中的領導地位，開始參加新政權建設以及參與國家事務的管理。由此中國共產黨與民主黨派建立了良好的合作關系，并在新政權建設、國民經濟恢復和開展三大運動的實踐中進行了多黨合作的良好探索。新中國成立初期多黨合作的初步探索，為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的進一步完善提供了重要的實踐經驗。

關鍵詞：新中國成立初期;中國共產黨;民主黨派;多黨合作

中圖分類號：D613? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）12-0023-03

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是社會主義協商民主的重要制度基礎之一。2018年3月4日，習近平在看望參加政協會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時指出，我國的新型政黨制度“是從中國土壤中成長起來的新型政黨制度”[1]。追溯歷史，它從萌芽到確立到發展，在長期的政治實踐過程中不斷得以完善。1949年9月21日中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著該制度正式確立。這之后中國共產黨與民主黨派在政治實踐中進行多黨合作的初步探索，積累了豐富經驗。研究這一時期 （1949年至1952年）中國共產黨與民主黨派在政治實踐中的互動合作，有利于繼承多黨合作的歷史傳統，堅定多黨合作的思想基礎，進一步堅持和完善我國新型政黨制度。

一、中國共產黨對民主黨派繼續實行合作的方針

新政權建立后中國共產黨與民主黨派是怎樣的關系，我黨對此早有一定的思想認識和理論準備。新中國成立前，毛澤東就曾指出，中國共產黨與黨外人士應是長期合作的政策，“必須在全黨思想上和工作上確定下來”[2]。1949年新中國成立后，中國共產黨在新的歷史階段科學認識民主黨派的地位與作用，確定對民主黨派的工作方針是繼續實行合作。

當時黨內外有些人對民主黨派存在的必要性沒有清晰認識，有的甚至認為民主黨派是“一根頭發的功勞”。毛澤東從民主黨派所聯系和代表群體的高度認為這個觀點是不正確的，“就不是一根頭發，而是一把頭發，不可藐視”“要向大家說清楚，從長遠和整體看，必須要民主黨派”。[3]此外，毛澤東還提出要平等地對待民主黨派、實行民主，不要害怕民主黨派的批評等觀點。

在1950年召開的第一次全國統戰工作會議上，李維漢明確闡述了新的歷史階段中國共產黨對民主黨派的認識。他指出，各民主黨派都具有一定的代表性，“都是階級聯盟的性質”“我們黨仍要繼續鞏固與民主黨派的合作。”[4]678他還提出了中國共產黨對民主黨派的總方針：“幫助他們團結、進步和發展”[4]693，在國家各項事業的建設中充分發揮民主黨派的積極作用，與他們團結合作。會議期間周恩來也作了政治報告，他也認為民主黨派在統一戰線中發揮著重要作用，“便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們去做有時比我們更有效，在國際上也有影響”[5]。經過會議期間的學習和討論，黨員、干部提高了對統一戰線工作的重要性的認識，為新中國成立后的統戰工作奠定了思想基礎。

二、民主黨派擁護支持中國共產黨的領導地位

民主黨派對中國共產黨的領導和執政地位表示贊成和擁護。在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，民主黨派的代表紛紛發言表示擁護中國共產黨的領導。民革主席李濟深提出，今后要在中國共產黨的領導下，參照《共同綱領》“不避艱辛，再接再厲，向前邁進！”[6]民盟代表沈鈞儒也發言表示擁護中國共產黨的領導地位。上述這些發言表明了民主黨派對中國共產黨的基本態度，并進一步明確了其對建設新中國的責任感。

為了明確各自的政治綱領，確定今后的工作任務，1949年底到1950年之間民主黨派召開了全國代表大會或中央會議。在會議前及進程中，李維漢與周恩來會見代表，向他們表達了中國共產黨同民主黨派繼續保持合作的工作方針，并幫助他們確定今后的任務。例如1949年12月6日，周恩來出席了民盟一屆四中全會擴大會議代表的茶話會。各民主黨派在這些會上通過了相關的決議，把《共同綱領》確定為本黨的政治綱領，表示愿意為之努力奮斗，也進一步明確表示接受中國共產黨的領導，這就在政治目標方面與中國共產黨的基本方向達成了一致。

另外，新中國成立初期，一些民主黨派的成員認為已經完成歷史任務，因此組織不應再繼續存在了。例如救國會于1949年12月18日宣布結束。而中國共產黨認為，因為與民主黨派曾經有過共同奮斗的歷史，今后在《共同綱領》的基礎上更有合作的必要。但各民主黨派應在社會上有所分工，各組織內部應該整頓，只有這樣才能更好地達到長期合作的目的。此外，民主黨派普遍存在著機構不健全和黨員發展等問題。1951年1月中共中央召開了第二次全國統戰工作會議，討論擬定了《1951年協助民主黨派發展黨員的建議》。根據中國共產黨的建議，各民主黨派召開本黨會議，對組織工作進行調整和安排。根據有關資料顯示，截止1953年4月，民革成員由1500多人發展到6000人，其他民主黨派的成員也明顯增加。

中共中央統戰部還與各民主黨派經過協商后，基本確定了民主黨派各自聯系和代表的群體，這就有利于在政治生活中進一步發揮民主黨派的作用。

三、中國共產黨與民主黨派合作的實踐探索

新中國成立初期，我國面臨著復雜的國際國內環境。《共同綱領》規定的建國初期的基本任務成為中國共產黨與民主黨派的共同奮斗目標。中國共產黨與民主黨派在新政權建設、國民經濟恢復和開展三大運動中進行了多黨合作的良好探索。

第一，新政權建設。早在1949年2月毛澤東在與蘇聯代表米高揚會談時，就說明了新中國成立后中國共產黨與民主黨派繼續團結合作，政府的組織應該是有民主黨派參與的民主聯合政府，“我們準備繼續團結他們，照顧他們，給他們在政府部門的崗位上留一定的位置”[7]。

民主黨派不僅參加了新政協的籌備工作，還直接參加了新政權的管理。在中央人民政府六名副主席中，有民主黨派的李濟深、張瀾和無黨派人士宋慶齡;政務院四名副總理中，黨外人士有黃炎培和郭沫若;張治中等部分黨外人士在地方各級人民政權中擔任職務，民主黨派在政治生活中做到了有職有權。周恩來主持的政務院每周一次的政務會議，要求相關任職的黨外人士參加，有關文件也要交給黨外人士進行審查。在這一過程中，民主黨派可以充分履行參政議政的職能。

第二，恢復國民經濟。新中國成立初期面對國內經濟狀況，中共中央作出在三年內恢復發展國民經濟，爭取國家的財政經濟狀況好轉的決定。各民主黨派密切配合相關工作，成為活躍在經濟戰線上的重要力量。

民主黨派在調節公私關系和勞資關系上發揮了積極作用。1950年5月1日，中共中央在發布慶祝五一勞動節口號時提出“公私兼顧、勞資兩利、調整工商業”，各民主黨派立即響應中共中央的號召。當天，各民主黨派發表聲明，表示擁護中國共產黨“五一口號”并團結一致努力完成號召。該聲明認為，少數工廠和商店停業和部分失業現象，是經濟改造和恢復過程中必然要經過的痛苦，也只是暫時的現象。他們對中央人民政府充滿信心，相信在全國勞動人民共同努力下，不久以后工商業就可以發生根本好轉。民主黨派還積極參與物資交流，活躍城鄉市場。1952年冬，在華北、華南等地的物資交流大會上，民建中央和各地分會會員有二百人參加，并在大會上起著重要作用。另外，民主黨派的主體是知識分子，其成員文化素質水平較高。根據民革1950年上半年的相關統計，全體黨員中接受過大學以上教育的占61.6%。這樣，民主黨派就能在經濟建設、文化和科技等領域繼續發揮它們的作用。

第三，開展三大運動。新中國成立初期，中國共產黨與民主黨派團結合作順利開展了土地改革、抗美援朝和鎮壓反革命運動，在這三大運動中繼續進行多黨合作的探索。

1950年6月政協一屆二次會議召開，中共中央向大會提交了《土地改革法（草案）》，大部分黨外人士表示贊同，但也有一些人對土改的方式存有疑慮。中國共產黨在會上對懷疑和反對土改的思想進行說服和教育。中共中央的相關負責人分別約請民主黨派和無黨派人士交換意見，協商座談。經過不斷討論和協商，民主黨派統一了認識，大會最終通過了《土地改革法（草案）》。民盟主席張瀾表示，土地改革是一項重要的工作，“我今天代表中國民主同盟表示完全擁護這個土地改革法草案……使他能夠圓滿的完成中國土地革命的任務”[8]。會后，各民主黨派中央發布了擁護和支持土地改革的決議，號召本黨成員認真學習相關政策，積極參加土改運動。在中國共產黨的組織領導和人民政府及人民政協的支持幫助下，許多民主黨派成員還參加和參觀了各地的土改工作。1951年5月，北京和天津兩市就有699名黨外人士參觀和參加土改工作。通過這種方式，大部分原先對土改方式存有疑慮的人也轉變了觀念。民主黨派人士在參觀土改過程中看到了中國共產黨在農民中的深厚基礎，進一步認識了中國共產黨的領導地位和作用。

朝鮮戰爭爆發后，中國共產黨與各民主黨派進行協商座談，很快達成一致。1950年11月4日，民主黨派發表了《各民主黨派聯合宣言》。該宣言認為，各民主黨派擁護全國人民保家衛國和保衛和平的正義要求，最后的勝利也是屬于正義的人民。11月和12月，民革和民盟等召開中央會議，號召和動員各自成員及其所聯系的群體積極投入抗美援朝運動中。各民主黨派組織訂立愛國公約活動，激發愛國主義情感，還成立了捐獻委員會，其成員及所聯系的群體積極捐助大炮、飛機和錢幣。這些舉動為抗美援朝的勝利作出了積極貢獻，進一步培養了民主黨派人士的愛國情感與責任感。

各民主黨派與中國共產黨在鎮壓反革命、保衛人民民主政權方面是一致的。1951年4月，民革中央和北京市分部聯合集會，決定用實際行動擁護鎮壓反革命。李濟深在會上指出，民革成員要用各種方式來擁護政府的各項措施。他還指出，民革成員當前的實際行動還不夠，應該加強自我批評，提高警惕和認識。民革、民盟等民主黨派的上海市級組織聯名發表聲明，號召大家動員起來，認識反革命的危害，檢舉反革命分子。這些活動孤立了反革命分子，鎮壓反革命運動取得初步成果，有利于鎮壓反革命運動的進一步順利開展。但是在這個過程中，有些民主人士，特別是與國民黨有歷史聯系的人思想疑慮較重。中共中央通過多種形式與黨外民主人士進行協商，各省市召開人民代表會議和協商委員會，協商確定對反革命案件的處理原則，消除了民主人士的疑慮。毛澤東還致信黃炎培先生，闡述鎮壓反革命的必要性。

由此可以看出，在新中國成立初期的形勢下，民主黨派在政治實踐活動中發揮著積極作用。按照《共同綱領》的精神與原則，中國共產黨與民主黨派團結一致，共同努力。正是這樣的努力，才保證了當時的財政經濟工作的穩定與恢復，保障了國家安全和政權鞏固。這一切都為后來社會主義各項事業的順利開展，奠定了良好的基礎。

新中國成立后，中國共產黨成為全國范圍內的執政黨，民主黨派擺脫了國民黨統治時期的反對黨身份。中國共產黨對民主黨派繼續堅持合作的方針，民主黨派擁護支持中國共產黨在多黨合作中的領導地位，開始參加國家新政權建設和國家事務的管理，雙方建立了良好的合作關系。在政治實踐中，中國共產黨與民主黨派在民主協商基礎上密切合作，初步顯示了多黨合作的優越性。各民主黨派成員在實踐過程中提高了思想水平，進一步堅定了接受中國共產黨的領導。同時，這一時期的多黨合作積累了豐富的經驗：明確各自地位，充分發揮作用，積極探索多黨合作的形式、方法、程序等。這些都為中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的進一步發展，奠定了重要的理論基礎，積累了豐富的實踐經驗。同時也為社會主義協商民主的發展提供了重要的經驗。

參考文獻：

[1]習近平.堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[N].人民日報，2018-03-05.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東.同中央統戰部負責同志的談話（1950年3月—4月）[M]//歷次全國統戰工作會議概況和文獻.北京：中國檔案出版社，1988.

[4]李維漢.回憶與研究（下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1986.

[5]中共中央統一戰線工作部，中共中央文獻研究室編.周恩來統一戰線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[6]楊建新，石樹光，袁廷華.五星紅旗從這里升起[M].北京：文史資料出版社，1984.

[7]師哲.在歷史巨人身邊——師哲回憶錄[M].北京：中央文獻出版社，1991.

[8]在政協全國委員會二次會議十七日大會上民盟主席張瀾的發言[N].人民日報，1950-06-20.

作者簡介：趙紅麗（1995—），女，漢，甘肅岷縣人，單位為新疆師范大學，主要研究方向為中國執政黨建設與當代中國政治。

（責任編輯：朱希良）