原油包干政策的歷史回顧與深入思考

李玉琪 張 旋

(西安石油大學(xué) 石油史研究所，陜西 西安 710065)

0 引 言

自1978年我國(guó)原油產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)后，產(chǎn)量、儲(chǔ)量都相繼出現(xiàn)下降，同一時(shí)期，因各方面開(kāi)始改革，國(guó)家進(jìn)入三年調(diào)整期，財(cái)政吃緊使得政府對(duì)石油工業(yè)的投資大幅下降，石油工業(yè)部不得不自謀出路。鑒于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的成效，石油工業(yè)部提出了原油包干的設(shè)想，即出售超出包干指標(biāo)的原油以換取勘探開(kāi)發(fā)資金，并獲得國(guó)家批準(zhǔn)。這一政策首先在勝利油田試點(diǎn)并取得成效。1981年勝利油田開(kāi)始實(shí)行原油包干，包干指標(biāo)為年產(chǎn)原油1 590萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)原油1 611萬(wàn)噸，超產(chǎn)21萬(wàn)噸。勝利油田實(shí)施包干初見(jiàn)成效后原油包干政策相繼在各大油田推廣，當(dāng)年全國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)1 122萬(wàn)噸，超產(chǎn)122萬(wàn)噸，有效地解決了石油工業(yè)產(chǎn)量降低和投資不足的問(wèn)題。[1]194-198,[2]目前，我國(guó)石油工業(yè)又面臨著產(chǎn)量無(wú)法滿足消費(fèi)需求的問(wèn)題，一半以上的原油依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度近70%。十八大提出“要確保能源安全”，這就要求必須降低我國(guó)能源的對(duì)外依存度，提高自主原油產(chǎn)量。為此，筆者回顧了20世紀(jì)80—90年代促使我國(guó)原油產(chǎn)量大幅度上升的包干政策，分析了其價(jià)值，以及能帶給現(xiàn)今我國(guó)石油工業(yè)的啟示。

1 原油包干政策提出的歷史背景

(1)我國(guó)原油產(chǎn)量突破1億噸后出現(xiàn)減產(chǎn)，新增儲(chǔ)量與勘探開(kāi)發(fā)投資額均大幅下降。1978年，我國(guó)原油年產(chǎn)量達(dá)到1.040 5億噸，突破1億噸大關(guān)，成為世界第七大產(chǎn)油國(guó)，但儲(chǔ)不配產(chǎn)。1978年底，我國(guó)動(dòng)用石油地質(zhì)儲(chǔ)量53.15億噸，從1973年原油年產(chǎn)量5 000萬(wàn)噸到突破1億噸的5年間，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H23.7億噸，1978—1980年，每年新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量則銳減為1.8～2.6億噸，截至1980年，采儲(chǔ)比已從1973年的23.2降至14.7。[1]189-190新增儲(chǔ)量跟不上，采油強(qiáng)度卻逐年加大，老油田產(chǎn)量驟降。如1979年渤海灣盆地冀中坳陷雁翎油田的原油年產(chǎn)量約為116萬(wàn)噸，1980年驟降至約45萬(wàn)噸，減產(chǎn)約61%；1979年龍虎莊油田的原油年產(chǎn)量約為71萬(wàn)噸，1980年驟降至約17萬(wàn)噸，減產(chǎn)約76%。1980年全國(guó)油田老井日產(chǎn)水平綜合遞減率9.5%，自然遞減率16.6%，當(dāng)年原油年產(chǎn)量1.059 4億噸，比1979年減少21萬(wàn)噸。[1] 190儲(chǔ)不配產(chǎn)，產(chǎn)量驟降，勘探開(kāi)發(fā)的資金投入也逐年減少。1978年石油工業(yè)部的勘探開(kāi)發(fā)投資額為23.8億元，1979年為22.3億元，到1980年勘探開(kāi)發(fā)資金減少至17.4億元。1981年，由于國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資由1980年的241億元縮減到170億元，國(guó)計(jì)委對(duì)石油工業(yè)的總投資額進(jìn)一步減少至17億元，比1980年的實(shí)際撥款下降50%。[1] 191

(2)我國(guó)原油價(jià)格實(shí)行雙軌制，國(guó)際油價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)油價(jià)，大量石油出口換取外匯。1981年國(guó)際油價(jià)為260美元/噸，國(guó)內(nèi)油價(jià)僅為100元人民幣/噸，按當(dāng)時(shí)匯率換算約為35.7美元/噸，是國(guó)際油價(jià)的1/7。當(dāng)時(shí)國(guó)家外匯的很大一部分就靠原油出口。[3]

(3)1978年我國(guó)開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)體制改革，首先在小崗村試點(diǎn)，實(shí)行了包產(chǎn)到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成效顯著。當(dāng)年小崗村糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于1966年到1970年糧食產(chǎn)量的總和；油料總產(chǎn)量為3.5萬(wàn)斤，相當(dāng)于過(guò)去20年的總和；上交征購(gòu)糧24 995斤，增加了7倍多；農(nóng)副業(yè)總收入47 000多元，平均每人400多元，是上一年的18倍。①隨后包產(chǎn)到戶政策陸續(xù)推廣開(kāi)來(lái)。在這種背景下，面對(duì)原油產(chǎn)量遞減、儲(chǔ)量下降的情況，勘探開(kāi)發(fā)投資被大幅削減，為了保證年產(chǎn)1億噸的原油產(chǎn)量，石油工業(yè)部及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也想了許多辦法。1980年12月時(shí)任石油工業(yè)部副部長(zhǎng)的焦力人在研究1981年計(jì)劃的會(huì)議上提出了“如果國(guó)務(wù)院增加投資有困難，能否允許石油部出口200萬(wàn)噸原油，將其外匯收入作為勘探開(kāi)發(fā)的投資”。時(shí)任國(guó)計(jì)委(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì))副主任的李人俊也提出“你們石油部想辦法增產(chǎn)節(jié)約100萬(wàn)噸原油，可以考慮都給你們”。[4]75有了這些想法，石油工業(yè)部對(duì)當(dāng)時(shí)已開(kāi)發(fā)的油田進(jìn)行摸底、分類，計(jì)算得出1981年原油產(chǎn)量可以努力超過(guò)1億噸的國(guó)家計(jì)劃。借鑒農(nóng)村包產(chǎn)到戶取得的成效(1)1978年大包干：小崗村被饑餓逼出的生死抉擇[OL].新浪網(wǎng)，2009年08月27日.https://news.sina.com.cn/c/sd/2009-08-27/180718525224.shtml，1980年12月時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的康世恩向國(guó)務(wù)院提出了1億噸原油產(chǎn)量包干的設(shè)想。1981年1月，康世恩兼任石油工業(yè)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)1億噸原油包干事宜。

2 原油包干政策的內(nèi)容

原油包干政策的核心內(nèi)容是石油工業(yè)部在完成國(guó)家計(jì)劃原油年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，可將超產(chǎn)及節(jié)約的原油和商品油出口換取自身發(fā)展資金，這一前提是不變的，具體的原油年產(chǎn)量指標(biāo)及其他實(shí)施方式則隨著包干政策的運(yùn)行而逐步調(diào)整變化。

1981年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)發(fā)辦[1981]55號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能源委關(guān)于協(xié)調(diào)組織石油工業(yè)部超產(chǎn)原油、成品油出口安排問(wèn)題的報(bào)告的通知》，同意石油工業(yè)部在保證完成一億噸原油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上將超產(chǎn)和節(jié)約的原油、成品油交外經(jīng)貿(mào)部組織出口，用其收入補(bǔ)充石油勘探和油田開(kāi)發(fā)費(fèi)用，并三年不變。報(bào)告中明確提出1981—1983年石油工業(yè)部每年組織生產(chǎn)原油1億噸(按油田統(tǒng)配原油商品率94.5%，煉油廠綜合商品率90.5%計(jì)算)，在此基礎(chǔ)上將超產(chǎn)和節(jié)約的原油、成品油交外貿(mào)部出口或在國(guó)內(nèi)按國(guó)際價(jià)格銷售，其差價(jià)收入由石油工業(yè)部與各油田企業(yè)二八分成，油田用分成中的85%作為勘探開(kāi)發(fā)基金，15%作為企業(yè)的集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金。以此為依據(jù)，石油工業(yè)部提出了對(duì)上“五包”、對(duì)下“六定”的政策，即石油工業(yè)部對(duì)國(guó)家包原油產(chǎn)量、原油統(tǒng)配商品率、加工原油綜合商品率、投資及利潤(rùn)，對(duì)各油田及企業(yè)定原油產(chǎn)量、原油統(tǒng)配商品率、加工原油綜合商品率、投資、利潤(rùn)、企業(yè)基金及獎(jiǎng)勵(lì)基金提成比例。國(guó)家對(duì)石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩保”：保證電力的供應(yīng)；保證統(tǒng)配材料的供應(yīng)。[1]194-195,[5]364,[6]37

1984年國(guó)家對(duì)包干政策進(jìn)行了調(diào)整，提出了在“七五”計(jì)劃(1986—1990年)期間施行原油產(chǎn)量遞增包干政策，在此前1億噸定額的基礎(chǔ)上每年遞增200萬(wàn)噸的包干指標(biāo)，5年共3 000萬(wàn)噸，并且在5年內(nèi)再向國(guó)家貢獻(xiàn)原油4 000萬(wàn)噸。1988年石油工業(yè)重組，石油工業(yè)部被撤銷，中國(guó)石油天然氣總公司成立，包干政策再度調(diào)整，將年遞增原油產(chǎn)量指標(biāo)從200萬(wàn)噸提高到300萬(wàn)噸。[6]37

“七五”計(jì)劃結(jié)束后，包干政策進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)家對(duì)石油天然氣總公司實(shí)行“四包兩定”的承包責(zé)任制，即包石油地質(zhì)儲(chǔ)量、包天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量、包原油產(chǎn)量、包天然氣產(chǎn)量、定石油工業(yè)建設(shè)總工作量(投資)、定原油生產(chǎn)虧損總額。石油天然氣總公司對(duì)各油田實(shí)行“四包三定兩保一掛鉤”，即包分年新增探明石油儲(chǔ)量、分年新增天然氣儲(chǔ)量、分年原油產(chǎn)量和商品量、分年天然氣產(chǎn)量和商品量，定分年投資規(guī)模、生產(chǎn)盈虧、建設(shè)資金來(lái)源，保石油專用管材、原油天然氣外輸銷售，工資總額與承包任務(wù)完成情況和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。后又調(diào)整為“兩定兩自一掛鉤”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，即核定油氣配置量、上繳利潤(rùn)和儲(chǔ)量有償使用費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧、建設(shè)資金自求平衡，“一掛鉤”內(nèi)容基本不變。[2]

3 原油包干政策的運(yùn)行過(guò)程

原油包干政策的運(yùn)行過(guò)程大體上可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是1981—1985年期間，包干成效顯著；第二階段是1986—1987年期間，產(chǎn)量持續(xù)增加但政策紅利減少；第三階段是1988—1998年期間，包干政策調(diào)整直至退出歷史舞臺(tái)。

3.1 第一階段：1981—1985年，包干成效顯著

原油包干政策提出后首先在勝利油田進(jìn)行試點(diǎn)。1981年8月初，石油工業(yè)部下達(dá)了《關(guān)于勝利油田實(shí)行原油產(chǎn)量包干試點(diǎn)的通知》，并于8月10日在北京召開(kāi)實(shí)行原油產(chǎn)量包干動(dòng)員大會(huì)。試點(diǎn)辦法明確勝利油田包干時(shí)期為1981—1983年，包干區(qū)域?yàn)闈?jì)陽(yáng)坳陷及淮北凹陷范圍內(nèi)26 000km2，投入資金15.7億元，包干超出部分石油工業(yè)部與油田按二八分成，油田分成資金的85%用于生產(chǎn)建設(shè)、15%用于獎(jiǎng)勵(lì)及集體福利且集體福利占50%以上。在包干期間，石油工業(yè)部保證對(duì)油田統(tǒng)管物資及部管物資的及時(shí)供應(yīng)，保證原油的正常外運(yùn)和銷售，保證油田的用電指標(biāo)。勝利油田則需要確保原油年產(chǎn)量1981年達(dá)到1 590萬(wàn)噸，1982年和1983年各1 600萬(wàn)噸，原油統(tǒng)配商品量年均1 504萬(wàn)噸，外供天然氣年均3億立方米，包干3年內(nèi)新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量1億噸，新區(qū)新增原油年產(chǎn)能力135萬(wàn)噸等指標(biāo)。實(shí)施當(dāng)年勝利油田超產(chǎn)原油21萬(wàn)噸，1982年超產(chǎn)原油34萬(wàn)噸，1983年超產(chǎn)原油207萬(wàn)噸。1983年該包干政策被延長(zhǎng)至1985年，勝利油田原油年產(chǎn)量在1985年達(dá)到2 703萬(wàn)噸。[1]194-196

勝利油田包干初見(jiàn)成效之時(shí)，大慶油田的包干政策也逐步展開(kāi)，但其具體實(shí)施方案與勝利油田有所不同：

(1)大慶油田直接按5年包干；

(2)包干指標(biāo)分兩個(gè)階段，1981—1982年的包干指標(biāo)為年產(chǎn)原油5 150萬(wàn)噸，1983—1985年的包干指標(biāo)為年產(chǎn)原油5 000萬(wàn)噸；

(3)包干指標(biāo)外的原油及商品油由石油工業(yè)部負(fù)責(zé)組織出口，前2年的出口所得全部歸大慶油田，石油工業(yè)部不分成，后3年則由石油工業(yè)部與大慶油田二八分成。1985年大慶油田的原油年產(chǎn)量達(dá)到5 529萬(wàn)噸， 超產(chǎn)了529萬(wàn)噸。[1]196-197,[5]368-372

在包干第一階段的這5年，全國(guó)先后發(fā)現(xiàn)了30多個(gè)面積較大的油氣富集帶，新探明地質(zhì)儲(chǔ)量同比增長(zhǎng)了54%，原油年產(chǎn)量從約1.01億噸增加到約1.25億噸；全國(guó)依靠包干政策共籌集勘探開(kāi)發(fā)資金126.6億元，比同期國(guó)家石油投資還多7.2億元；全國(guó)石油可采儲(chǔ)量從1980年的23.33億噸增加到37.93億噸，增長(zhǎng)約62%；剩余可采儲(chǔ)量由1980年的14.17億噸增加到23.32億噸，增長(zhǎng)約64%；采儲(chǔ)比從1980年的14.7上升到17.9，增長(zhǎng)約22%；探明1噸油氣地質(zhì)儲(chǔ)量的綜合投資由1981年的8.66元降至5.85元；原油耗損率由1980年的2.27%下降至1.65%；油井綜合利用率由1980年的81.67%提高到86.22%；礦區(qū)建設(shè)竣工面積1 978.4萬(wàn)平方米，是上一個(gè)五年的2.15倍；石油行業(yè)職工年平均工資由1980年的981.1元增加到1 617元，增長(zhǎng)64.8%。[1]197-202,[2],[3],[6]38

3.2 第二階段：1986—1987年，產(chǎn)量持續(xù)增加但政策紅利減少

進(jìn)入“七五”計(jì)劃后原油包干政策調(diào)整為原油包干指標(biāo)逐年遞增，每年增加200萬(wàn)噸，并在5年內(nèi)額外向國(guó)家貢獻(xiàn)原油4 000萬(wàn)噸。包干指標(biāo)增加，但原油年產(chǎn)量的增長(zhǎng)率卻在下降。1986年我國(guó)實(shí)際年產(chǎn)原油約為1.31億噸，比1985年增產(chǎn)約為600萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.6%，但同期對(duì)比，1984年我國(guó)年產(chǎn)原油約1.15億噸，1985年增產(chǎn)1 000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.6%，增長(zhǎng)率下降了近一半。到1987年原油年產(chǎn)量同比增長(zhǎng)僅為2.5%，增長(zhǎng)率繼續(xù)下降。1986—1987年兩年間，石油可采儲(chǔ)量年增量和剩余可采儲(chǔ)量年增量同步出現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)，剩余可采儲(chǔ)量年增量一度接近0(見(jiàn)圖1)。[3],[7]38,[8]3，[9]2

同一時(shí)期，國(guó)際原油價(jià)格也大幅度下降。包干初始國(guó)際原油價(jià)格約為260美元/噸，1985年約為205美元/噸(28美元/桶)，1986年年初國(guó)際油價(jià)已經(jīng)下跌至約150美元/噸(20.43美元/桶)，最低在7月份跌至約75美元/噸(10.32美元/桶)，當(dāng)年我國(guó)平均出口油價(jià)僅11.9美元/桶。1987年油價(jià)雖略有回升，至7月份也僅回升至約140美元/噸(19美元/桶)。[10]19(桶油價(jià)格按歐佩克油價(jià)計(jì)算，1噸原油≈7.35桶)

圖1 1980—2000年全國(guó)可采儲(chǔ)量、剩余可采儲(chǔ)量的年增長(zhǎng)量和年產(chǎn)量變化曲線

石油工業(yè)相關(guān)政策的調(diào)整也影響了包干政策紅利。1983年國(guó)家開(kāi)始征收能源交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，石油工業(yè)包干超額獲得的差價(jià)必須全部繳納該基金，到1987年共計(jì)收繳60億元。石油工業(yè)需要的生產(chǎn)資料中國(guó)家統(tǒng)配物資所占比例逐年減少至30%，其余70%的原輔材料需要自行在生產(chǎn)資料市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，但由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)改革初期還不完善，鋼材、水泥等物資供不應(yīng)求，以物易物頻繁，石油工業(yè)部缺少可以交換的基礎(chǔ)商品，大部分生產(chǎn)資料依靠進(jìn)口，而1985年進(jìn)口稅率提高，造成這一部分支出的再次增加。[6]39

包干指標(biāo)增加，產(chǎn)量增量下降，可采儲(chǔ)量、剩余可采儲(chǔ)量增量均大幅下跌，國(guó)際原油價(jià)格回落，相關(guān)政策變動(dòng)等，綜合導(dǎo)致了石油工業(yè)部及各油田能夠從包干政策上獲得的紅利大幅減少。

3.3 第三階段：1988—1998年，包干政策調(diào)整直至退出歷史舞臺(tái)

1988年石油工業(yè)重組后，國(guó)家計(jì)劃要求石油天然氣總公司在1987年1.34億噸年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上每年遞增原油產(chǎn)量300萬(wàn)噸。[6]39因?yàn)閲?guó)家計(jì)劃的約束力高于原定包干指標(biāo)，故此以國(guó)家計(jì)劃為首要目標(biāo)。按此計(jì)算，1990年中國(guó)石油天然氣總公司的生產(chǎn)指標(biāo)為年產(chǎn)原油1.43億噸，但實(shí)際上1990年我國(guó)原油年產(chǎn)量?jī)H為1.382 8億噸[11]51，未完成國(guó)家計(jì)劃。雪上加霜的是1988—1990年3年間，我國(guó)石油可采儲(chǔ)量年增量和剩余可采儲(chǔ)量年增量在小幅度回升后又再次大跌，1989年甚至雙雙破零，跌至負(fù)值，剩余可采儲(chǔ)量年增量在1989年不但沒(méi)有增加反而比1988年減少了1.658 7億噸。

“七五”計(jì)劃結(jié)束后，包干政策對(duì)于石油天然氣總公司和各油田已經(jīng)幾無(wú)紅利可言。“四包兩定”的承包責(zé)任制下我國(guó)石油產(chǎn)量雖仍在增加，但產(chǎn)量增長(zhǎng)漸漸不足以支撐消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。1991—1998年，我國(guó)石油需求年均增長(zhǎng)率為7.7%，但產(chǎn)量年均增長(zhǎng)僅有1.9%；到1993年，我國(guó)原油產(chǎn)量雖達(dá)1.44億噸，但已無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)需求，成為石油凈進(jìn)口國(guó)。[11]51,[12]32石油剩余可采儲(chǔ)量增量在短暫的回升后也于1993年再次跌為負(fù)值。這一期間，國(guó)家對(duì)原油進(jìn)行多次提價(jià)，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格基本持平，原油包干政策到此時(shí)基本不再起作用。

1998年7月，我國(guó)石油工業(yè)再次重組，中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)石化總公司改組為上下游一體化的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，原油包干政策徹底退出歷史舞臺(tái)。

4 原油包干政策成功的原因及對(duì)現(xiàn)實(shí)的啟示意義

原油包干政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下提出的一種初步的市場(chǎng)化改革方法，其成就是巨大的。1981—1988年，我國(guó)原油產(chǎn)量從1.01億噸增長(zhǎng)到1.37億噸，增長(zhǎng)率達(dá)31%，儲(chǔ)采比上升24%，石油工業(yè)完成財(cái)政上繳687億元，出口創(chuàng)匯320億美元，獲得勘探開(kāi)發(fā)資金294億元，相當(dāng)于同期國(guó)家投資的1.6倍。8年間全國(guó)累計(jì)超產(chǎn)原油1.4億噸，獲得超產(chǎn)原油出口留成100億美元，其中動(dòng)用28億多美元引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，并雇傭法國(guó)和美國(guó)地震隊(duì)和測(cè)井隊(duì)對(duì)我國(guó)西部山地、大漠地區(qū)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。石油全行業(yè)先后投入共計(jì)100億元人民幣進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，取得重大科研成果1 000多項(xiàng)。[2],[6]37-3820世紀(jì)90年代包干政策紅利釋放完后逐漸止步，需要進(jìn)一步深化改革，這是歷史的必然。包干政策后期最主要的問(wèn)題是改革不徹底，雖然也建立了公司制，但其內(nèi)部各子公司及部門(mén)之間沒(méi)有獨(dú)立的結(jié)算程序，實(shí)際上并沒(méi)有建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。

包干政策能夠取得成功的最大原因就是解放了生產(chǎn)力。鄧小平曾提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。”[13]373包干政策取得的巨大成就，就是源于其解放了被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛住的生產(chǎn)力，提高了人們對(duì)于生產(chǎn)的積極性。包干前8年石油工業(yè)從業(yè)職工的薪資水平提高了95%，高待遇使個(gè)人有了積極性；油田自身可支配資金大幅度增加，油田也有了積極性，所以生產(chǎn)效率迅速提升。包干政策后期則與前8年恰恰相反，各種削減包干紅利的政策和硬性指標(biāo)的增加，使得企業(yè)即使加班加點(diǎn)生產(chǎn)也沒(méi)有紅利可言，甚至出現(xiàn)干得越多虧損越多的情況，個(gè)人和企業(yè)的積極性自然下降。例如1988年遼河油田按照國(guó)家原定計(jì)劃應(yīng)該產(chǎn)油1 240萬(wàn)噸，下半年因其他油田受災(zāi)又調(diào)高了產(chǎn)油計(jì)劃，增產(chǎn)之后油田職工反而要少得效益工資2 000多萬(wàn)元。[14]17-18

目前我國(guó)石油工業(yè)仍然面臨許多問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及歷年《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)原油年產(chǎn)量2.03億噸，首次突破2億噸，并在2015年達(dá)到了2.15億噸的峰值，隨后持續(xù)下降，次年跌至2億噸以下，2018年降至1.891億噸。與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)原油進(jìn)口量和對(duì)外依存度不斷升高，2010年凈進(jìn)口原油2.39億噸，對(duì)外依存度53.7%；2015年凈進(jìn)口原油3.28億噸，對(duì)外依存度60.6%；2018年凈進(jìn)口原油4.6億噸，對(duì)外依存度69.8%。對(duì)外依存度過(guò)高，能源安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，是我國(guó)石油行業(yè)亟待解決的首要問(wèn)題。

根據(jù)原國(guó)土資源部資料，我國(guó)常規(guī)油氣資源探明率分別不足四成和二成，已頒發(fā)勘查開(kāi)采許可證進(jìn)行工作的面積僅占我國(guó)油氣資源區(qū)的一半。[3]而根據(jù)《中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)》的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量381億噸，探明可采儲(chǔ)量101億噸，石油地質(zhì)資源量的探明率為30.3%，處于勘探中期階段，石油可采資源量的利用率為21.6%，處于開(kāi)發(fā)早中期階段。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)石油勘探程度并不充分，這是我國(guó)石油工業(yè)需要重視的第二個(gè)問(wèn)題。

成本過(guò)高也是我國(guó)石油工業(yè)面臨的問(wèn)題之一。我國(guó)油田的綜合生產(chǎn)成本從1989年的10.93美元/桶上升至2000年的17.5美元/桶，年均上漲幅度為6.4%，同期美國(guó)的綜合生產(chǎn)成本只有9美元/桶。[15]112017年，中海油桶油完全生產(chǎn)成本為35.5美元/桶(2)2018年中國(guó)石油行業(yè)發(fā)展情況分析預(yù)測(cè)[OL].中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息，2018年07月24日.http://www.chyxx.com/industry/201807/661883.html，中石化的原油生產(chǎn)總成本約為60美元/桶(3)中國(guó)石化原油生產(chǎn)總成本約為60美元/桶[OL].新浪財(cái)經(jīng)，2017年08月28日.http://finance.sina.com.cn/7x24/2017-08-28/doc-ifykiurx2421548.shtml，中石油未明確公布其桶油成本，但根據(jù)以往數(shù)據(jù)推算只高不低。2017年國(guó)際原油均價(jià)約為52.5美元/桶(布倫特54.19美元/桶，西得克薩斯50.79美元/桶)(4)中國(guó)石油：2017年年度報(bào)告摘要[OL].智庫(kù)文檔.https://doc.mbalib.com/view/203865b35f87e864bfa3e29ee5a6245d.html，我國(guó)多數(shù)油田的桶油成本高于國(guó)際油價(jià)。

想要解決石油工業(yè)現(xiàn)在所面臨的這些問(wèn)題，最根本的方法就是使生產(chǎn)力獲得真正而徹底的解放，從而大幅度提高我國(guó)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)程度，提高油氣產(chǎn)量，減少進(jìn)口，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。包干政策是在當(dāng)時(shí)的背景下提高了石油工業(yè)各級(jí)干部職工積極性，釋放了被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛住的生產(chǎn)力，這一政策是非常值得現(xiàn)在的石油工業(yè)借鑒的。國(guó)家近些年也在進(jìn)行各種探索，相繼提出了“打破能源壟斷的格局，積極引入多種所有制體制”，實(shí)行礦權(quán)改革，并努力建立由各類大、中、小油氣公司有機(jī)組成“完整產(chǎn)業(yè)鏈”等舉措。這些嘗試都是朝著有助于我國(guó)石油工業(yè)向更有利于解放生產(chǎn)力的方向發(fā)展的，只要這個(gè)大方向不出現(xiàn)偏差，相信我國(guó)的石油工業(yè)最終能夠完成對(duì)生產(chǎn)力的完全解放，走出現(xiàn)今所面臨的困局。