新疆綠色全要素生產率評價及提升路徑分析

(1.新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830047)(2.新疆大學創新管理研究中心 新疆 烏魯木齊 830047)

改革開放以來，在經濟高速發展同時，導致的能源過度消耗、環境污染等問題也越發突出[1]，這種粗放型的經濟增長方法與當前新疆聚焦總目標推動經濟高質量發展的新目標有所不符，并逐漸成為新疆經濟高質量發展的滯礙因素之一。近年來，考慮了能源消耗和環境產出的投入產出效率的綠色全要素生產率順應時代趨勢，悄然興起。因為它既能反映GDP的增長，也能反映能源消費和污染物排放與經濟增長之間的關系，使經濟增長更有效率[2]。因此，新疆的發展需要改變經濟發展方式，要在提升綠色全要素生產率上做足功夫，尋找經濟有效增長的新方法。

一、新疆綠色全要素生產率計算

(一)綠色全要素生產率測算方法

由于我國經濟發展所導致的環境問題日益突出，能源、環境與經濟發展三者之間的關系越來越復雜，因此在考慮到經濟有效發展的同時，能源問題和環境問題不可忽視[3-5]。由于傳統DEA效率模型對綠色全要素生產率的測算已無法滿足當前研究的需求。因此，本文借鑒當前超效率SBM模型的研究成果，以此對SBM有效決策單元進行評價，彌補了不能計算全部決策單元效率值這一缺陷。

(二)數據處理

本文所需數據來源于《新疆統計年鑒》、國家統計局官網。選取的樣本區間為2006—2017年新疆省以及新疆14個地州的數據。(1)投入變量的選取。資本存量，本文采用學者單豪杰(2008)對中國資本存量的估算方法來估算新疆2006—2017年的資本存量。就業人數，本文的勞動力人數選取的是新疆各地州2006—2017年的城鎮單位年底就業人員數。能源消費，本文采用新疆歷年來能源消費量總量衡量。(2)產出變量的選取。合意產出，用GDP表示期望產出水平，并以2006年為基期對各年GDP進行折價處理。非期望產出采用碳排放量代替。

二、新疆綠色全要素生產率測算結果的分析評價

(一)新疆的綠色全要素生產率評價

對新疆2006—2017年的綠色全要素生產率測算結果如圖2-1所示。可以看出，新疆省的綠色全要素生產率增長趨勢并不平穩，由圖2-1可計算出，2006—2017年新疆省的綠色全要素生產率的平均值為0.971，新疆省的綠色全要素生產率呈現負增長，其年平均增長率為-0.29%，說明綠色全要素生產率對新疆經濟發展的貢獻率極低，也從側面反映出新疆是靠著高能源消費、高污染排放和生態環境的破壞等方面來促使地區經濟發展的。進一步分析，2006—2008年，新疆綠色全要素生產率逐年上升，由于受到2008年國際金融危機的猛烈沖擊，新疆2009年綠色全要素生產率急劇下降到0.983，新疆為了恢復經濟發展，這期間工業、重工業發展勢頭猛烈，導致2009—2013年新疆省的綠色全要素生產率持續下降至0.922。2013年，“絲綢之路經濟帶”倡議的提出，新疆作為與西方貿易往來的橋梁，逐步開始調整產業結構，更加注重生態環境的保護，使新疆省的綠色全要素生產率從2014年開始穩步上升到2017年的1.078。2006—2017年，新疆綠色全要素生產率的增長趨勢一波三折，但近幾年卻呈現逐步增長趨勢，并于2016年在國際金融危機之后首次突破1，可以反映出新疆近幾年注重經濟發展與保護環境相結合，真正響應了國家“既要金山銀山，也要綠水青山”的號召。

圖2-1 2006—2017年新疆綠色全要素生產率

(二)新疆14地州的綠色全要素生產率評價

表2-1 新疆14地州2006—2017年綠色全要素生產率平均值及排名

經分析，可以發現，考慮到污染問題和能源消費時，綠色全要素生產率排名前四的地州是克拉瑪依、烏魯木齊、巴音郭楞和吐魯番，其綠色全要素生產率分別是1.063，1.008，0.982和0.978，排名后四位分別是昌吉(0.851)、哈密(0.842)、伊犁(0.744)和阿克蘇(0.766)。克拉瑪依和烏魯木齊的綠色全要素生產率排名比較靠前，且二者的GTFP值都超過1，是新疆僅有的綠色全要素生產率超過1的兩個地區。雖然二者是新疆工業中心城市，但是由于其資本存量大，勞動力素質偏高，對環境保護的力度相對較大，使其綠色全要素生產率高于絕大部分地州。阿克蘇排名的綠色全要素生產率最低，可能是因為其人力資本素質不高，該地區資本存量偏低。南疆城市喀什的綠色全要素生產率為0.966，在新疆的GTFP排名比較靠前，主要得益于內地城市長期對喀什的援建工作的開展以及其第三產業的迅速發展。

(三)南北疆綠色全要素生產率對比分析及評價

天山山脈將新疆分為南北兩地，天山以南為南疆，天山以北為北疆。北疆地區的烏魯木齊和克拉瑪依的綠色全要素生產率都大于1，但是除了這兩個地區和吐魯番地區，其他6個地區的全要素生產率都低于0.900，可見北疆大部分地州還未實現經濟發展方式的轉變，且資本存量不足，勞動力素質不高，難以推動當地經濟發展。南疆沒有綠色全要素生產率超過1的地州，相較于南疆其他地區而言，巴音郭楞和喀什地處絲綢之路經濟帶核心區的重要支點，有助于調整其地區的經濟結構，推動地區經濟發展。此外，北疆地區的綠色全要素生產率0.906高于南疆地區的0.903。兩個地區的綠色全要素生產率平均值都偏低，說明新疆在經濟效益的提高沒有與環境保護充分結合，且新疆地處我國西北邊界，與我國沿海發達城市相比，其人才儲備缺乏，經濟發展相對落后。

三、新疆綠色全要素生產率提升路徑

(一)轉變經濟發展觀念

改革開放以來，新疆大部分地州都采取高投入、高排放的經濟發展方式，追求經濟的高速發展，而忽視了對環境的保護和對污染排放物的處理，而現在提倡新疆經濟高質量發展就必須摒棄舊觀念。政府應制定適合疆內經濟發展的制度方針，提高生產效率的同時也要注意對環境的保護，走可持續發展的道路。

(二)調整財政支出結構

新疆地方政府應積極落實財政政策，優化各地州的財政支出結構，積極推進和鼓勵現代工業化發展，以降低對生態環境的破壞。此外，政府部門要加快并深化財政改革，逐步完善現有的財政體制。比如制定關于企業節能減排的獎勵資金，以鼓勵企業綠色健康發展。

(三)調整各地州產業結構

要轉變經濟發展方式，新疆政府應積極調整能源消費結構。第三產業結構產值的增長可以提升綠色全要素生產率，積極發展旅游業，將民風民俗融入景區建設，形成具有新疆特色的旅游項目。與此同時，支持綠色產業大力發展，轉變以往高消耗、高排放、低產出的發展方式，積極調整各地州的產業結構，對綠色全要素生產率的提升大有幫助。

(四)增加人力資本投入

新疆政府部門可從以下方面提高地區人力資本存量：政府部門應就提高農村人口的質量，加快農村人口向城市的轉移，對農村人口的再就業培訓等方面制定相關政策，從而提高就業者的素質，讓大規模的農業人群在其他行業創造出高于農業生產的價值。全疆應普及初等教育，加強高等教育的宣傳，使廣大青少年努力學習科學文化知識，加強本地區對高科技人才的培養。