新疆綠色全要素生產(chǎn)率評(píng)價(jià)及提升路徑分析

(1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830047)(2.新疆大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心 新疆 烏魯木齊 830047)

改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)，導(dǎo)致的能源過(guò)度消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題也越發(fā)突出[1]，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方法與當(dāng)前新疆聚焦總目標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)有所不符，并逐漸成為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的滯礙因素之一。近年來(lái)，考慮了能源消耗和環(huán)境產(chǎn)出的投入產(chǎn)出效率的綠色全要素生產(chǎn)率順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，悄然興起。因?yàn)樗饶芊从矴DP的增長(zhǎng)，也能反映能源消費(fèi)和污染物排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有效率[2]。因此，新疆的發(fā)展需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要在提升綠色全要素生產(chǎn)率上做足功夫，尋找經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的新方法。

一、新疆綠色全要素生產(chǎn)率計(jì)算

(一)綠色全要素生產(chǎn)率測(cè)算方法

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益突出，能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，因此在考慮到經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的同時(shí)，能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題不可忽視[3-5]。由于傳統(tǒng)DEA效率模型對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的測(cè)算已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前研究的需求。因此，本文借鑒當(dāng)前超效率SBM模型的研究成果，以此對(duì)SBM有效決策單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)了不能計(jì)算全部決策單元效率值這一缺陷。

(二)數(shù)據(jù)處理

本文所需數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。選取的樣本區(qū)間為2006—2017年新疆省以及新疆14個(gè)地州的數(shù)據(jù)。(1)投入變量的選取。資本存量，本文采用學(xué)者單豪杰(2008)對(duì)中國(guó)資本存量的估算方法來(lái)估算新疆2006—2017年的資本存量。就業(yè)人數(shù)，本文的勞動(dòng)力人數(shù)選取的是新疆各地州2006—2017年的城鎮(zhèn)單位年底就業(yè)人員數(shù)。能源消費(fèi)，本文采用新疆歷年來(lái)能源消費(fèi)量總量衡量。(2)產(chǎn)出變量的選取。合意產(chǎn)出，用GDP表示期望產(chǎn)出水平，并以2006年為基期對(duì)各年GDP進(jìn)行折價(jià)處理。非期望產(chǎn)出采用碳排放量代替。

二、新疆綠色全要素生產(chǎn)率測(cè)算結(jié)果的分析評(píng)價(jià)

(一)新疆的綠色全要素生產(chǎn)率評(píng)價(jià)

對(duì)新疆2006—2017年的綠色全要素生產(chǎn)率測(cè)算結(jié)果如圖2-1所示。可以看出，新疆省的綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)并不平穩(wěn)，由圖2-1可計(jì)算出，2006—2017年新疆省的綠色全要素生產(chǎn)率的平均值為0.971，新疆省的綠色全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其年平均增長(zhǎng)率為-0.29%，說(shuō)明綠色全要素生產(chǎn)率對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率極低，也從側(cè)面反映出新疆是靠著高能源消費(fèi)、高污染排放和生態(tài)環(huán)境的破壞等方面來(lái)促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。進(jìn)一步分析，2006—2008年，新疆綠色全要素生產(chǎn)率逐年上升，由于受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的猛烈沖擊，新疆2009年綠色全要素生產(chǎn)率急劇下降到0.983，新疆為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這期間工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛烈，導(dǎo)致2009—2013年新疆省的綠色全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降至0.922。2013年，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，新疆作為與西方貿(mào)易往來(lái)的橋梁，逐步開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使新疆省的綠色全要素生產(chǎn)率從2014年開(kāi)始穩(wěn)步上升到2017年的1.078。2006—2017年，新疆綠色全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)一波三折，但近幾年卻呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，并于2016年在國(guó)際金融危機(jī)之后首次突破1，可以反映出新疆近幾年注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，真正響應(yīng)了國(guó)家“既要金山銀山，也要綠水青山”的號(hào)召。

圖2-1 2006—2017年新疆綠色全要素生產(chǎn)率

(二)新疆14地州的綠色全要素生產(chǎn)率評(píng)價(jià)

表2-1 新疆14地州2006—2017年綠色全要素生產(chǎn)率平均值及排名

經(jīng)分析，可以發(fā)現(xiàn)，考慮到污染問(wèn)題和能源消費(fèi)時(shí)，綠色全要素生產(chǎn)率排名前四的地州是克拉瑪依、烏魯木齊、巴音郭楞和吐魯番，其綠色全要素生產(chǎn)率分別是1.063，1.008，0.982和0.978，排名后四位分別是昌吉(0.851)、哈密(0.842)、伊犁(0.744)和阿克蘇(0.766)。克拉瑪依和烏魯木齊的綠色全要素生產(chǎn)率排名比較靠前，且二者的GTFP值都超過(guò)1，是新疆僅有的綠色全要素生產(chǎn)率超過(guò)1的兩個(gè)地區(qū)。雖然二者是新疆工業(yè)中心城市，但是由于其資本存量大，勞動(dòng)力素質(zhì)偏高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度相對(duì)較大，使其綠色全要素生產(chǎn)率高于絕大部分地州。阿克蘇排名的綠色全要素生產(chǎn)率最低，可能是因?yàn)槠淙肆Y本素質(zhì)不高，該地區(qū)資本存量偏低。南疆城市喀什的綠色全要素生產(chǎn)率為0.966，在新疆的GTFP排名比較靠前，主要得益于內(nèi)地城市長(zhǎng)期對(duì)喀什的援建工作的開(kāi)展以及其第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

(三)南北疆綠色全要素生產(chǎn)率對(duì)比分析及評(píng)價(jià)

天山山脈將新疆分為南北兩地，天山以南為南疆，天山以北為北疆。北疆地區(qū)的烏魯木齊和克拉瑪依的綠色全要素生產(chǎn)率都大于1，但是除了這兩個(gè)地區(qū)和吐魯番地區(qū)，其他6個(gè)地區(qū)的全要素生產(chǎn)率都低于0.900，可見(jiàn)北疆大部分地州還未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，且資本存量不足，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，難以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。南疆沒(méi)有綠色全要素生產(chǎn)率超過(guò)1的地州，相較于南疆其他地區(qū)而言，巴音郭楞和喀什地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，有助于調(diào)整其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，北疆地區(qū)的綠色全要素生產(chǎn)率0.906高于南疆地區(qū)的0.903。兩個(gè)地區(qū)的綠色全要素生產(chǎn)率平均值都偏低，說(shuō)明新疆在經(jīng)濟(jì)效益的提高沒(méi)有與環(huán)境保護(hù)充分結(jié)合，且新疆地處我國(guó)西北邊界，與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市相比，其人才儲(chǔ)備缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

三、新疆綠色全要素生產(chǎn)率提升路徑

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆大部分地州都采取高投入、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染排放物的處理，而現(xiàn)在提倡新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就必須摒棄舊觀念。政府應(yīng)制定適合疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度方針，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

新疆地方政府應(yīng)積極落實(shí)財(cái)政政策，優(yōu)化各地州的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)和鼓勵(lì)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，政府部門(mén)要加快并深化財(cái)政改革，逐步完善現(xiàn)有的財(cái)政體制。比如制定關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以鼓勵(lì)企業(yè)綠色健康發(fā)展。

(三)調(diào)整各地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，新疆政府應(yīng)積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值的增長(zhǎng)可以提升綠色全要素生產(chǎn)率，積極發(fā)展旅游業(yè)，將民風(fēng)民俗融入景區(qū)建設(shè)，形成具有新疆特色的旅游項(xiàng)目。與此同時(shí)，支持綠色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往高消耗、高排放、低產(chǎn)出的發(fā)展方式，積極調(diào)整各地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的提升大有幫助。

(四)增加人力資本投入

新疆政府部門(mén)可從以下方面提高地區(qū)人力資本存量：政府部門(mén)應(yīng)就提高農(nóng)村人口的質(zhì)量，加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村人口的再就業(yè)培訓(xùn)等方面制定相關(guān)政策，從而提高就業(yè)者的素質(zhì)，讓大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人群在其他行業(yè)創(chuàng)造出高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值。全疆應(yīng)普及初等教育，加強(qiáng)高等教育的宣傳，使廣大青少年努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，加強(qiáng)本地區(qū)對(duì)高科技人才的培養(yǎng)。