中國企業“走出去”投資自由化改革進程

(長沙理工大學 湖南 長沙 417000)

中國企業“走出去”的步伐起始于改革開放初期，但是由于基礎薄弱，在1991年之前都局限在基于對外貿易的窗口以及貿易公司，雖然也有一些企業開展了初級加工業的業務，但是規模很小，當年中國國內的年度總投資額低于10億美元。在這之后的十年內，中國企業的對外投資基本都是企業的自發行為，因此能簽約的項目很少，基本局限在某幾個行業之中，也無法接到大項目的單子，這極大阻礙了中國的對外發展道路。但是在2018年，中國對外直接投資達到了1350億美元，企業規模龐大，經營方式呈多樣性。這種對外投資的擴張離不開投資自由化政策的改革。為了刺激經濟增長，增強中國對外開放程度，提高國家綜合實力，中國政府在投資自由化方面進行了徹底的改革，從投資保護逐漸轉換為了投資自由。

一、文獻綜述

關于投資自由化政策的含義，崔凡(2013)在總結了國際投資自由化的各類模式后總結為：國際投資自由化政策的核心內容，是各國相互消除投資活動的進入壁壘和投資的政策性歧視，使公平競爭能實現于國際投資領域。丁丁、章秋瓊(2005)等通過研究中國與東盟未來投資合作的框架，得出CAFTA投資框架包括市場準入、投資待遇、透明度規定、業績要求、利潤匯回與爭端解決六個方面。王耘雷(2001)將APEC的投資自由化原則歸納為以下幾點：國民待遇、征收補償、投資爭議的處理以及投資方式等。易瑾超(2005)認為投資自由化應包括三個方面：一是放寬對資本和外匯的管理；二是減少資本的輸出與經營壁壘；三是實施鼓勵政策。

關于投資自由化的政策改革，徐權(2003)從發達國家的投資自由化動機及過程為基礎，提出發展中國家推進投資自由化的三個路徑：一是通過雙邊跳躍方式把國民待遇擴大到適用外資準入階段而不僅僅適用于外資運營階段；二是先內后外，即在發達國家內部之間達成關于國際直接投資的法律框架，再將其逐步推銷給廣大發展中國家；三是將投資問題加入WTO的多邊貿易體制之中。宮占奎(2014)在研究APEC的演進時發現，推進投資自由化可以在海關程序上增強信息透明度、海關程序信息化和現代化、海關制度的協調、經濟體內部海關法律法規的改革、能力建設項目和風險管理等。易綱(2012)以發達國家的企業“走出去”為基礎，認為中國政府在中國企業“走出去”的政策支持應囊括：①大幅放開ODI匯兌管理便利化程度；②國企民企平等對待。杜玲(2002)則把重點放在發展中國家的發展歷程，認為中國在促進對外投資方面應該：①著重增強宏觀調控，規范和引導海外直接投資活動；②簡化對外投資審批手續；③加強對跨國企業的扶持。趙杰(2014)從中國企業走出去的成功案例以及挫折得出，中國在今后的投資自由化改革中應著重注意三個方面：一是金融與財政的扶持；二是完善企業信息渠道；三是加強監督體系，維護國家利益。

二、投資自由化改革進程

為了促使中國企業能夠成功“走出去”，國家發展和改革委員會等有關部門發布了很多對外投資合作的政策，為中國企業走出去指點迷津，鋪平道路。改革開放初期到20世紀90年代，由于中國國力較弱，缺乏外匯資金儲備，再加上中國企業在國際經營方面的經驗不足，國家為了保護中國企業的發展，實施了對外投資審批制。而隨著中國經濟實力的飛速增長，在20世紀90年代末期，對企業對外投資的管理開始不斷放松。中國政府的投資自由化改革政策主要經歷了如下歷程。

表2-1 投資自由化政策改革歷程

這些宏觀政策改革分為三個部分：一是對外投資管理，從審批制轉為核準制，再發展為“鼓勵發展+負面清單”模式；二是外匯管理，從強制結售匯轉為自愿結售匯，再改為“銀行辦理，外管監督”的形式；三是政府職能改革，各個部門的職能劃分更為清晰。對外投資主要涉及三個部門，即發展改革部門(包括國家發展和改革委員會及省級發展和改革委員會)，商務主管部門(包括商務部和省級商務主管機關)以及國家外匯主管部門(包括國家外匯管理局和省級外匯主管部門)，對它們的職責做了清晰的劃分，避免交叉重復。

與此同時，為了促進中國企業對外投資的協調發展，中國政府建立了一個全國范圍的、多層次促進體系。一是國與國的政府之間簽訂的雙邊或多邊協議。包括①關稅減免協議，關稅減讓協議從多方面減少了中國企業對外投資成本，增加了營業利潤；②成立多方合作基金，為企業“走出去”提供了起始資金與力量，成為許多企業對外投資的第一步。二是從上到下的促進機制。無論是省級政府還是基層機關，均存在多渠道的對外貿易促進政策，如各類機構定時對外發布的年度報告，年度報告中包括年度總結，也包括詳細的各類產業發展情況。企業能從年度報告中分析出對外投資的經濟形勢，通過年度報告找尋“走出去”的方向。除此之外，各類銀行以及金融機構也有金融支持政策，保證了企業走出去的資金支持力度。三是跨國的合作論壇。中國與其他國家會不定時舉辦合作論壇，在論壇上不僅能見到其他國家的先進成果，更重要的是能展示自己的產品。這種合作模式不僅能促進企業之間的互相學習，更為企業推銷自己的產品，增加銷售渠道，擴大銷售范圍提供了渠道。這些多層的對外貿易促進體系之間相輔相成，互為補充，為中國企業“走出去”的蓬勃發展貢獻力量。

三、結論

近年來，中國政府堅持投資自由化政策，大力鼓勵中國企業加大“走出去”的步伐，探索發達國家市場的“價值洼地”，參與發展中國家和轉型國家工業化進程。中國應繼續深化投資自由化改革，促使中國企業“走出去”的步伐越來越大，越來越快，為中國新常態經濟添磚加瓦。