灌區水利工程維修養護存在不足點及對策

文/崔海羅，韶山灌區寧鄉市花明樓管理所

1 引言

我國地大物博，農產品非常豐富，目前農業發展水平較其他產業來說較高，農業在我國經濟發展中發揮著至關重要的作用。要確保我國農業能夠持續穩定發展，就必須嚴格管理灌區。這是由于農業生產需要水源，水源不足將會對人民的正常生活及生產活動帶來重大影響，因此，為了保證農業生產的正常進行，必須加大對灌區水利工程的管理及維護力度，從而推動水利工程的發展。

2 灌區水利工程維修養護存在不足

2.1 缺乏健全的管理養護機制

現階段灌區水利工程維修養護體系還存在著一系列問題包括：未明確維修養護的部門、產權方面存不清晰、缺少足夠數量的維修養護人才等。在管理方式方面，依舊采用傳統過時的管理方式，缺少完善的管理機制，沒有明確的制度和措施來確定如何管理及由誰管理，從而使得灌區管理松散。最突出的表現是存在混合管理職能的現象。因為管理職能不明確、職責不清楚，使用灌區時管理秩序混亂，存在潛在危害，且不能滿足社會對灌區日益提高的要求。在維修養護方面，有關部門沒有充分落實維修養護的責任，沒有進行詳細分工，且沒有設立崗位責任制度。所以，在出現問題時，很容易相互推卸責任，導致管理困難并出現盲區，影響灌溉系統的正常工作。現如今，隨著我國經濟的快速發展，灌區也在不斷發展，變得越來越先進，傳統的管理模式已不能滿足灌區現代化發展的需要，對灌區的快速發展造成了影響。

2.2 日常維護不到位

是否能對水土建筑開展高效的維修養護，與灌區的發展及工程壽命的延長密切相關。目前。灌區水利工程的管護模式是在出現問題后對其進行維修養護。由于缺乏足夠的經費且未能安排專業的維修養護人員，導致不能對水利工程進行日常養護。只有在工程真正存在問題，出現損壞后，才會安排專業人員進行檢修。而且在冬天，管理部門檢修水利建筑及對渠道行水縫隙檢修時，由于缺少足夠的經費，導致不能清潔及整修整體渠道，而只清潔整理重點渠道。此外，因為經費不足導致不能持續對渠道進行管理維護，使得渠道周邊水土流失嚴重。灌區的部分區域被當地村落霸占，還有些部分甚至被當成了垃圾場，造成垃圾堵塞渠道，影響渠道內水流的正常運行。最后，由于沒有專業人士來對其進行日常持續性的維護，導致不能及時更換被破壞的建筑物，也不能及時發現存在的安全隱患，從而造成發生一系列安全事故，對正常用水造成影響。

2.3 資金投入不足

資金投入不足一般表現在以下兩個方面：首先在建設水利工程的過程當中，其預算一般只考慮了在建設工程時所需要的資金，而忽視了完成工程后所需要的一系列包括設備維護養護，機械設備運行等需要投入的資金。此外，雖然自從我國開始建設新農村后，國家給與了農村水利工程建設很大一部分的資金，各農村地方政府也有進行財政撥款，但水利工程維修養護是一個長期的工作，需要大量的資金，其財政支持和所需資金之間還存在著一定差距，且融資缺少渠道，群眾力量有限。現階段灌區水利工程大多在上世紀六七十年代建成，其年齡較大，且在運行過程當中，常常出現超負荷運行的情況，沒有成分考慮到這些設備的安全問題。由于資金不足，且水利工程的長期運行，存在各種破損甚至人為損壞而不能及時對其進行維修，養護。這在一定程度上加快了建筑及渠道的老化速度，破損現象越來越嚴重，嚴重時則導致工程不能正常運行，這會導致水利工程需要大面積重修，再次加大了工程成本，并對工程效益造成嚴重影響。

2.4 基層管理薄弱

目前現階段灌區行使的是分級管理制度，主干渠道工程由縣級單位進行管理，支渠工程則由各個鄉管理，各個村組管理田間工程，安排專業人員管理分干渠道工程，群管及專管共同來對支渠工程進行管理。這其中問題最多的是田間工程，且存在問題擴大化的趨勢。分析現階段目前工程的運行情況，可以看出田間工程管理問題已經對灌區的正常運行造成了嚴重影響，斗農渠是水戶田塊及水管單位鏈接的紐帶，也是灌區末端固定的渠道，若不能對其進行有效管理，則會對灌區的效益造成影響。此外，目前一個新興基層管理組織---農民用水協會是由鄉或村設立的，用水居民親自參與管理。這個組織的發展還剛剛起步，群眾還沒有充分參與進來，暫時還是由村干部負責，且缺乏完善的組織架構，管理水平不高，還需要不斷對其進行完善。

3 灌區水利工程維修養護對策

3.1 加強信息化建設

加強信息化建設可以有效提高灌區的管理水平。信息化建設可以有效保證灌區工作的數字化、信息化以及自動化。計算機技術可以實現灌區的資源共享，使得決策更加科學有效。例如使用水位流量計，這不但可以有效減少員工工作量，還能減少誤差，從而提高觀察的準確性，控制水流，優化水資源配置，從而有效提升管理水平。此外，應加大對管理人員的培訓力度，依據崗位要求來確定人才培養計劃，開展有針對性的培訓，建立崗位培訓制度，定期組織培訓，從而全面提高管理養護人員的綜合素養。

3.2 加強灌區信息化建設

目前現階段對灌區水利工程的管理大多還是采用人工手動操作，提升灌區信息化程度，推動灌區發展，合理配置水資源，從而有效提高灌區決策速度及管理水平。通過各種信息采集技術和手段，全面或較為全面地獲取灌區內的水雨情、工情、墑情等信息，并通過通信鏈路和計算機網絡傳輸給需要這些數據的職能部門和管理人員，借助必要的軟件，使這些部門和人員能夠瀏覽、查詢所需要的信息，并可以統計、匯總，形成報表等，以此作為灌區建設和管理的依據或參考。例如：1）通過對灌區渠道、水閘、泵站等水工建筑物的實時監測，使灌區管理部門能及時掌握工程的運行動態，提高了水利工程運行管理的效率，為工程的安全運行管理提供了強有力的技術支撐；2）通過水雨情遙測系統可以及時有效地掌握渠道控制斷面和取水口及分水口的來水情況，通過閘門、水泵機組控制系統就能及時控制流量，使灌區用水不僅能做到按需調配，而且實現了按時送達的過程。

3.3 改善管理模式

第一，灌區水利工程管理存在權責不清、機制欠缺以及政事不分等情況，應對其進行改善。采用獨立經營以及自負虧盈的模式來管理灌區水利工程的運行、水資源的分配工作等等；第二應當對項目運行機制進行不斷完善，采用責任承包制度，設立考核辦法，并定期對其進行考核，從而使得管理工作更加科學化、規范化及制度化。第三，應聯合養護公司、水政部門以及工程管理部門，加大對于水利工程的管理力度，合理分工，明確每個員工的責任。第四，應該不斷完善各項灌區管理制度。政府應制定相關法律來對灌區進行管理，引進考核機制，并給予績效獎勵，從而提高員工工作積極性，形成積極向上的工作氛圍。

3.4 加強對水利工程施工項目的監管力度

由于水利工程行業規則的特殊性及受到現階段經濟的影響，各個施工單位在施工時占據主導地位，擁有較大的話語權，這對水利工程的規范性造成了嚴重影響。由于缺少充分的監管，導致在施工過程中，施工單位只追求速度及低成本而忽視了工程的質量。所以，政府應該設立專門的監管部門，設立考核標準，嚴格要求工程質量，避免出現安全問題。相關部門也應當做好自己的工作，提升監管力度。此外，應當充分提升監管人員的綜合素質，借鑒各國管理經驗，不斷對監管機制進行完善。

3.5 拓寬資金來源渠道

應當充分挖掘水利工程施工單位的自身潛力，多渠道獲取資金。要不斷拓展營銷渠道來增加工程業務，提升自身經濟實力，從而保障灌區水利工程維修養護工作能夠順利開展。首先，水利工程管理單位應當向國家及地方政府爭取資金補貼，從而使得水利工程維修養護工作有更多的資金；其次應當充分發揮出灌區水利工程的潛在價值，改善經營模式從而獲得更多經濟方面的收益，進而給予維修養護工作更多資金補貼。最后還應當擴寬生活用水以及景觀用水的來源途徑。還有就是結合灌區水利工程設施產權制度改革和創新運行管護機制改革試點的改革任務，探索政府購買服務，將商業保險引入農田水利設施維修養護領域的的作用與機制，解決維修養護資金難題。通過購買農田水利設施商業保險實現三個目標，如圖1所示：

圖1 實現三個目標

確定投保對象，例如為已建的小I、小II型的水利設施，主要為承擔灌溉的小型水庫、小型水閘等工程。具體分為四類（如圖2所示）：

通過購買灌區水利設施商業保險，投保人可以通過投入少量保費，在農田水利設施損毀時，及時快速獲取維修費用，在遭遇災害性損失時可以最大限度的得到資金補償，有效破解了灌區水利設施維修養護資金不足的難題。

圖2 明確承保對象

3.6 加大對日常維護養護工作的重視力度

在對灌區水利工程進行日常維護養護工作時，應當將預防工作放在首位，建立一支專業隊伍，安排專業人才來對水利工程進行日常養護。參與養護工作的員工應制定一個詳細的養護工作計劃，依據計劃表來開展工作。此外，還需要定期全方位的對水利工程進行檢修，保證其能夠安全穩定運行，在運行過程中應當更加頻繁的對水利工程進行巡查，保證水利工程的穩定運行，提高水資源的利用率及灌溉質量。

3.7 加強環境保障機制建設，提高信息系統應用水平

一是建立信息化建設專管機構，配置專職人員，做到“責、權、利”的統一。二是多層次培養灌區信息化建設專業人才；建議水利部制定相關政策，鼓勵高等院校開辦與水利專業相結合的信息技術專業，培養對口人才；另外建立常態化培訓機制，持續地對灌區基層技術管理人員進行信息技術與應用知識短期培訓，盡快提高灌區職工的信息技術水平。三是轉變工作方式，適應現代化管理手段。建議從行業和灌區兩個層面，制定信息技術推廣應用激勵機制，提高已建信息系統的應用程度。四是多渠道籌集灌區已建信息系統的運行管理與維護經費，確保信息系統正常發揮效益。

4 結束語

灌區水利工程的維修養護與灌區用水安全及水利工程的效益有著密切的聯系，若維修養護不到位，則會對水利工程的正常運行及效率造成顯著影響。現如今正在不斷加大對水利工程維修養護方面的改革力度，不斷增加其投資，但要想做好維修養護工作還需要各個部門的共同關注及支持。只有不斷加強對灌區水利工程的維修養護，才能充分發揮水利工程效用，為灌區發展做出貢獻，