試論鄉村振興戰略背景下的特色小鎮產業經濟發展對策

文/尚建康，中國社會科學院研究生院 產業經濟學專業

鄉村振興戰略是十九大作出的一項重要決策部署，其根本目標是要實現“農民富、農業強、農村美”。特色小鎮作為美麗鄉村建設中的重要內容，能夠為城鄉居民創造更好的娛樂休閑場所，也真正達到宜人宜居的目的。2016年7月，《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》出臺，為特色小鎮的建設與發展提供了政策支持。因此我們要充分認識到特色小鎮發展的意義，以鄉村振興戰略為指導，因地制宜開展特色小鎮建設工作，將當地獨有的文化、民俗和傳統等體現出來，真正打造有特色、有文化、有亮點、有內涵的鄉村小鎮。

1 特色小鎮概述

1.1 特色小鎮定義

當前在特色小鎮上缺乏清晰的定義，不過根據住建部、發改委和財政部等下發的文件通知可知，特色小鎮不僅需要有鮮明的特色，實現產業的發展，并體現出生態性和特色性，成為宜居宜人的場所。

1.2 特色小鎮構成內容

特色小鎮涉及多個方面的內容，主要包括產業、文化、空間以及政策等。一是產業，不僅要發展新型產業，也要在傳統產業上實現轉型。二是文化,這是特色小鎮的核心部分，必須在建筑風貌、產業發展等方面都滲透文化，充分發揮出軟文化的價值。三是空間，主要利用廊道、建筑和產業園等場所，讓特色小鎮產業、文化價值等得以反映。四是政策，即政府部門給予相應的扶持，并履行監管的職能。

2 特色小鎮發展的現狀

特色旅游小鎮作為鄉村振興戰略的重要組成部分，我們可以從近年來A省鄉村旅游發展看出特色小鎮的發展情況。具體情況如下表：

從上表可以看出在 2016、2017、2018 這三年A省鄉村旅游不管在游客人數、旅游收入不斷實現了增長，而且增長人數和收入幅度都非常大，可見在利好政策的帶動下，特色旅游小鎮得到了較快發展。但是從總體上來看目前特色旅游小鎮發展主要存在以下主要問題：

2.1 缺乏豐富文化內涵

特色小鎮發展中要將已有資源充分利用起來，并加大對文化內涵的挖掘力度，然而當前上述兩個方面還存在不足，未能有效整合文化內涵，同時景點不能集中分布，大多以觀光型旅游為主。特色鄉鎮不能體現出地方特色，開發模式也很雷同，未能形成規模，對游客的吸引力不強，缺少具備較強感召力的節慶活動，尤其是在文化藝術方面，不僅未能打響知名度，同時含金量也很低。鄉村振興戰略背景下要想進一步推動特色小鎮的發展，應該提高對文化產業的關注度，在歷史、民俗、傳統等方面加大挖掘力度，讓特色小鎮文化軟實力不斷增強。

2.2 產業定位與主題不明確

特色小鎮在產業發展中要有自身特色，但是在自然資源、歷史文化和景觀等方面缺乏正確的認識，定位不夠清晰，文化內容雷同單一，產業之間聯動性不強，未能充分發揮出品牌優勢。這樣特色小鎮在發展中很難產生對人們的較強吸引力，因此無法有效帶動當地經濟發展。這需要將已有旅游資源利用起來，合理確定主題，在產業定位上做到清晰合理，才能實現知名度的提升，真正達到既定發展目標。

2.3 規劃設計不夠科學合理

特色小鎮建設包括多個方面的內容，如規劃設計、建設、運營和管理制度等，同時也需要政府提供政策支持。當前特色小鎮在規劃設計中還有很多問題，如忽視了橫向協調，可行性與科學性不強。這要求在規劃設計上做到科學合理，將創新、協調、綠色、開放等理念融入到特色小鎮建設中，準確把握產業定位，保證規劃的有效性。

2.4 開發建設難度較大

通常來說在特色小鎮建設中，需要在三年內至少投入50億元的固定資產，第一年投資應該在10億元以上。但是現在很多地區在特色小鎮發展過程中，不僅融資渠道較窄，投資總額也很低，這導致項目難以快速實施，在考核時也面臨著降級的問題。一些特色小鎮在建設中投融資渠道較少，政府財政資金是主要投入來源，地方財政資金不足，這樣無法順利推進項目的建設，各項基礎設施也無法盡快完善，融資困難的現象將阻礙著特色小鎮的發展。同時特色小鎮也缺乏完善的金融制度體系，在金融支持上明顯不足，金融機構與社會融資融通平臺也很少，這樣特色小鎮在建設中所需的資金得不到滿足。部分特色小鎮在發展中未能打造特色項目，缺乏科學的商業模式，盈利能力不強，這樣難以吸引民營資本，導致特色產業的發展缺乏足夠的資金投入。

3 鄉村振興戰略背景下的特色小鎮發展對策

3.1 完善基礎設施，提供配套服務

在特色小鎮發展過程中，應該加快公共基礎設施建設步伐，提供所需的各項配套服務，豐富產業載體的功能，如文化功能、社區功能、旅游功能等。這樣才能真正成為新經濟、新業態的產業載體，也促使已有產業盡快提質增效，推動特色小鎮的轉型發展。通過有效結合人文美和自然美，將促使人們生活質量與幸福指數不斷提升，形成宜人宜居的特色小鎮，從而更好吸引游客，提高當地農民經濟收入。

3.2 注重發展優勢產業

特色小鎮建設中應該突出當地文化，加快旅游產業鏈發展，實行“產業+旅游”發展模式，在網絡技術、信息技術等支持下，走智慧、精細、高效和綠色農業發展道路，促使農業質量效率實現提升，具備更強大的競爭力，真正從傳統農業逐步轉變為現代農業。要注重打造優勢產業，提升特色小鎮造血能力，實現快速發展與建設的目標。通過培育特色產業村，實施“一村一品、一鎮一業”工程，并培育更多品質高、口碑好的產業，特色小鎮才能更好凸顯地域文化，走上快速發展的軌道。

3.3 建立精準化治理體系

在精細化治理過程中，應該將現代信息技術充分利用起來，讓特色小鎮實現現代化、專業化、制度化和智能化的治理。同時要將問題作為導向，在問題識別上做到精準，通過精準的施策與發力，讓目標得以精準達成。此外，也應該進行頂層設計，合理規劃，有步驟實施，結合當地實際情況，將鄉村文化融入到特色小鎮發展中，才能保證其知名度與影響力。

3.4 積極拓寬融資渠道

在特色小鎮發展過程中，不能只依賴于政府部門的招商與投資，應該意識到運營主體是市場，應該綜合運用多種融資手段，讓特色小鎮建設獲得大量社會資本，才能在資金上獲得充足保障。如特色小鎮可以采取PPP模式，吸引金融機構參與進來，并引入更多的社會資本。也要與企業加大合作力度，讓其在效益較好的項目中投入投資，滿足特色小鎮發展對資金的需求。政府部門也要采取各項激勵政策面，為特色小鎮引入社會資本提供便利，要以經營主體為主導，在特色小鎮建設與運營中吸引更多企業的參與。此外，應該從實際情況出發，在創建年限上作出明確，對年度投資進行科學分配，保證開發建設有序進行，讓資金利用率實現提升。

3.5 為生態環境提供有力保護

在特色小鎮建設過程中，要避免對生態環境造成不利影響，對生產、生活和生態等關系作出有效協調，遵循生態優先發展的原則，進入綠色發展的軌道。這樣才能減少資源的消耗，也加大了對環境的保護力度，特色小鎮的投資才不會盲目進行，讓開發更加科學合理。要真正形成綠色產業結構，實行綠色生產與綠色生活等模式，不能在資源上出現浪費。要將特色小鎮的社區功能充分發揮出來，實現生活居住、娛樂休閑以及商業配套的有效整合，要意識到特色小鎮建設需要循序漸進，不能貪功急進，才能實現可持續發展的目標。

4 結語

綜上所述，在建設與發展特色小鎮的過程中，應該將“特色”與“新興”放在重要為主，發揮地理位置、自然資源和歷史文化產業等優勢，通過帶動與輻射，實現區域的快速發展。在鄉村振興戰略背景下，特色小鎮也要抓住歷史發展機遇，通過統籌規劃，整體協調，逐步加快建設步伐，確保逐步增強在區域的影響力。