淺析PPP項目全過程造價管理

姚美華

摘要：近年來，我國PPP模式飛速發(fā)展，短短數(shù)年實現(xiàn)了從推出、實施、再到深入推廣。PPP項目作為一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，與以往的建設(shè)工程特點相同，表現(xiàn)在投資額大、投資周期長、單一性強(qiáng)，對PPP項目進(jìn)行工程全過程的造價控制與管理，相比較傳統(tǒng)的建設(shè)項目更加復(fù)雜，要求更加系統(tǒng)、全方位的控制與管理，以此作為各個階段的實施重點。本人用實例分析PPP項目全過程造價管理。

關(guān)鍵詞：PPP項目;工程造價;全過程管理

1項目背景介紹

“錢江世紀(jì)公園”是集商業(yè)、旅游、休閑娛樂、文體活動為一體的綜合景觀公園，作為2016年G20杭州峰會配套項目。公園總投資約21億，是杭州市蕭山區(qū)首例PPP落地項目，也是國家新政出臺后省內(nèi)首個真正意義上的PPP項目。

公園占地約60萬平方米，懷擁4公里錢塘江一線江景，商業(yè)面積約8萬平方米，錯落在35萬平方米的景觀綠化中，生態(tài)環(huán)境獨一無二。公園配套完善，采用人車分離設(shè)計，讓游客獲得更好的游園體驗，地下停車區(qū)域面積約8萬方，可提供約4000個車位。

公園于2015年11月陸續(xù)交地建設(shè)，2016年8月完工，歷時約300天。目前，公園整體已正式開放。園區(qū)30余家商戶陸續(xù)開業(yè)。

未來，公園將充分發(fā)揮地域環(huán)境的天然優(yōu)勢，積極推進(jìn)大型文化體育活動，諸如音樂節(jié)、跨年晚會、春節(jié)風(fēng)俗活動、美食節(jié)、馬拉松、毅行、自行車賽活動等，成為杭州獨特的文化娛樂、體育休閑活動載體和平臺。

2決策階段造價管理

PPP項目決策是對PPP項目計劃投入并做出決策的過程。對PPP項目的必要性和優(yōu)缺點進(jìn)行項目分析，利用相關(guān)技術(shù)類或者經(jīng)濟(jì)類方案，對采納的各種方案進(jìn)行多方案對比，最后擇優(yōu)而行的結(jié)果。PPP項目決策，影響項目社會效益，決定項目實行成敗，是造價管理的前提。

決策階段首先對進(jìn)行投資機(jī)會研究，繼而編制項目建議書，對項目進(jìn)行詳細(xì)可行性研究，出具可行性研究報告，評估項目，最終做出項目決策。

建設(shè)參與各方要從生產(chǎn)、服務(wù)對資源的消耗進(jìn)行分析，科學(xué)管理，減少資源的浪費(fèi)。PPP項目決策前要進(jìn)行可行性研究，對需要投資的項目實行全方位論證，再對本項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行剖析，預(yù)估項目完成后的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合項目可行性的研究報告，不僅要核算項目的盈收價值，還要推薦技術(shù)方案最優(yōu)的，使有關(guān)政府部門從整體上把握項目的償還和盈余能力經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告是整體項目壽命中的重點。

投資估算的需要收集整理已建或在建的，符合現(xiàn)行政策技術(shù)發(fā)展趨勢的，有參考性、有代表性的設(shè)計圖、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的施竣工資料等，這些資料是基礎(chǔ)，資料收集越廣泛，反映出的問題越多，編制工作越全面，同時對調(diào)查收集到的資料要選擇投資占比重大，相互關(guān)聯(lián)多的細(xì)目進(jìn)行認(rèn)真的分析整理，由于已建成或正在建設(shè)的工程的設(shè)計意圖、建設(shè)時間和地點、資料的基礎(chǔ)等不同，相互之間的差異很大，需要去粗取精、去偽存真地加以整理，然后進(jìn)行綜合平衡調(diào)整。

3項目設(shè)計階段造價管理

當(dāng)下設(shè)計階段造價管理主要有兩種方式，一是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，二是推行限額設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是按國家、部門、省或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，優(yōu)點在于設(shè)計質(zhì)量有保證，可加快設(shè)計速度，減少重復(fù)勞動，有利于新技術(shù)推廣，節(jié)約建筑材料，提高勞動效率。限額設(shè)計是保證工程使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模，限定投資額，是在投標(biāo)決策相關(guān)依據(jù)下，合理確定設(shè)計限額目標(biāo)。造價、質(zhì)量、進(jìn)度、安全及環(huán)境是限額設(shè)計的5個目標(biāo)，在初步設(shè)計階段滿足限額后，確定各單位工程、各專業(yè)造價限額，對各專業(yè)進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計階段完成后，編制施工圖預(yù)算，對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，評價是否滿足限額要求和施工圖設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在均滿足限額設(shè)計的條件下，進(jìn)入下一步流程，超出限額則需要重新進(jìn)行修改。設(shè)計階段最終完成后將最后的施工圖設(shè)計進(jìn)行歸檔。

PPP項目是相關(guān)資源的整合，從設(shè)計階段囊括了工程技術(shù)、管理、財務(wù)、法律、公司運(yùn)管直至移交，綜合性很強(qiáng)，需要專業(yè)人才來參與，業(yè)主可以委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗的工程造價咨詢單位，針對PPP項目進(jìn)行咨詢，發(fā)表意見建議。對PPP項目的國民經(jīng)濟(jì)評價、敏感性分析做出詳細(xì)報告，以供后續(xù)項目報批、評價及備案，設(shè)計階段就可以對工程特征、施工方案、工程布置及建筑物、施工組織、水保環(huán)保進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，保證項目設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確度，在項目招標(biāo)采購前確定項目造價。

4招標(biāo)階段造價管理

項目進(jìn)入招標(biāo)階段，先是招標(biāo)準(zhǔn)備。然后是資格審查與投標(biāo)階段，招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告后，發(fā)售資格預(yù)審文件，投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件，遞交資格預(yù)審材料。標(biāo)人對投標(biāo)資格預(yù)審材料進(jìn)行評審，確定資格預(yù)審合格單位并向各投標(biāo)人公布結(jié)果，投標(biāo)人對資格預(yù)審結(jié)果進(jìn)行回執(zhí)。PPP項目比傳統(tǒng)項目要額外組建項目公司進(jìn)行項目實施，政府方僅作為監(jiān)管角色。需要在招標(biāo)文件中明確組建項目公司的相關(guān)內(nèi)容;社會資本方承擔(dān)主要投資，提供履約擔(dān)保，協(xié)助項目公司進(jìn)行工程報批，負(fù)責(zé)項目融資及擔(dān)保，保證項目建設(shè)與運(yùn)行的資金需求，負(fù)責(zé)項目主體工程施工任務(wù)等事項。

5施工階段造價管理

業(yè)主將項目招標(biāo)文件提供咨詢單位，與工程造價咨詢單位就項目材料及設(shè)備的進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)項目特點確定相應(yīng)的項目施工方案，工程造價咨詢單位就圖紙、招標(biāo)文件及咨詢函等資料發(fā)表意見，對項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。最后出具預(yù)算書初稿交由業(yè)主審核，預(yù)算書與招標(biāo)文件需對應(yīng)。圖紙、計算書、經(jīng)業(yè)主簽復(fù)的預(yù)算書、招標(biāo)文件及其他資料一同遞交財政局，財政局就計算書的準(zhǔn)確性，施工方案的合理性，圖紙設(shè)計深度是否達(dá)到、有無錯誤、是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，預(yù)算書定額套用、有無多計漏計，招標(biāo)文件與預(yù)算書內(nèi)容是否對應(yīng)等內(nèi)容進(jìn)行審查，如有錯誤或不妥，工程造價咨詢單位應(yīng)根據(jù)財政局意見進(jìn)行修改調(diào)整，修改調(diào)整通過后，財政局出具正式預(yù)算審核意見，項目可以進(jìn)入下一階段。