完善行政機關督辦工作的思考與對策

林琳

摘要：督辦是行政機關辦公室的一項重要工作內容和工作職責。當前，經濟社會形勢日趨復雜，督辦工作面臨的挑戰也越來越多。如何進一步健全督辦機制，改進督辦方法，充分發揮督辦的應有作用，推進工作落實到位，成為辦公室亟待解決的問題。本文結合行政機關辦公室工作實際，分析了當前督辦工作存在的普遍問題，就如何完善行政機關督辦工作進行了論述。

關鍵詞：行政機關;辦公室;督辦;完善

辦公室作為行政機關的綜合服務部門，承擔著參謀助手、綜合協調、督辦督查、服務保障等工作職能。近年來，隨著行政職能的整合，辦公室職責業務不斷擴充，參謀助手的作用和督辦工作的地位卻趨于弱化，使得許多決策部署的工作難以真正落實到位，機關工作質效受到明顯影響。因此，進一步深化對督辦重要性的認識，創新督辦機制，改進督辦方法，加大督辦力度，對全面提升行政機關管理水平具有十分重要的意義。

一、督辦工作的主要內容

督辦是為提高工作質量，對工作任務的執行情況進行監督檢查的內部行政行為，主要內容包括重大決策部署、會議議定事項、上級交辦事項、外部轉辦事項、領導文件簽批意見等。機關辦公室是督辦工作的具體實施部門。

二、督辦工作的重要性

（一）決策的意義與關鍵在于落實，督辦能夠推動和保證上級決策的落實，是實現決策目標，推進工作落實的保障手段。

（二）通過督辦能夠及時了解各科室的工作狀態，第一時間發現問題、化解風險，有效提升工作效率，是暢通辦公流程，提高執行質效的有力保證。

（三）通過督辦，可以提高行政機關執政能力和行政效率，減少工作紕漏，是改善工作作風，樹立機關形象的重要手段。

（四）督辦工作全面貫穿機關所有業務，有助于提高科室、人員間的協同效率與溝通能力，是強化隊伍建設，提升整體素質的有效方式。

三、當前督辦工作中存在的問題

（一）思想重視不足，認識存在偏差。

對督辦的意義和重要性認識不深，輕視督辦的作用。督辦人員開展工作時重形式，輕結果，對出現的問題缺乏后續跟蹤和監督，嚴重影響了督辦效果，督辦權威也難以樹立。承辦部門缺乏主動配合意識，不按時按要求反饋辦理情況，需要反復督促、詢問，甚至直接回避推托，敷衍了事，辦理結果難以符合要求。

（二）制度建設不健全，缺乏有效管理。

目前的督辦制度還不完善，在工作中缺少系統的責任追究管理機制和考核獎懲機制，使辦公室在進行督辦時缺少規范性依據，形成一定制約。此外，督辦任務的執行缺乏準確、量化的監控指標，容易導致工作目標發生偏離。

（三）督辦體系不完善，業務水平有待提升。

督辦作為辦公室的一項工作職能，督辦人員往往由辦公室人員兼任，而辦公室常規性事務繁多，督辦工作的規劃受到制約。受工作經驗不足、專業知識不均等影響，存在對督辦重點把握不準，理解分析不透徹，工作缺乏力度的現象。

（四）督辦方式單一，效果難以把控。

當前行政機關的督辦工作仍然主要采取文電督辦、會議督辦和下發紙質督辦單的形式，加之人手少、制度不健全等因素限制，督辦過程流于一般化、格式化，缺乏過程督導，忽視后續跟蹤，難以進行督辦效果的統計，督辦的施行總體處于被動狀態。

四、完善督辦工作的對策

（一）轉變思想認識，樹立督辦權威。

1.強化組織領導。督辦是上級意志的體現，是領導職能的延續，領導高度重視是做好督辦的前提。主要領導應對執行決策率先垂范，對督辦事項主動批示、敢于問責，形成層層抓落實的工作格局。

2.完善督辦職能。保證督辦工作的獨立性，一定范圍內賦予督辦人員參會閱文、隨同調研、通報問責、評先樹優、人事建議等職權，以提高督辦工作的權威性。

3.轉變督辦觀念。督辦人員要以服務大局、協調各方為出發點，切實轉變觀念，擺正位置，正確行使職責，主動幫助承辦部門解決問題，克服畏難心理，敢于發表觀點，勇于承擔責任。

（二）梳理流程環節，完善督辦制度。

制度建設是做好督辦工作的關鍵。要在全面深入梳理督辦流程各環節工作職責和具體要求的基礎上，建立健全督辦立項審批制度、重大事項集體審議制度、辦理情況反饋制度、責任追究制度、績效考評制度等，進一步規范工作程序，使督辦工作不流于形式。對涉及多個部門的督辦工作，還要建立聯合協辦機制，加強橫向協作，保證重要工作部署落到實處。

（三）創新工作方法，推進工作落實。

1.豐富督辦手段。辦公室要增強督辦工作的創造性和主動性，不斷豐富督辦方式，綜合運用現場督辦、聯合督辦、專項督辦、分級督辦以及回頭看、再督辦等多種方法。針對不同性質、類別的督辦事項，靈活選擇合理的督辦手段。還可以將督辦工作與調研工作結合，提高督辦質量的同時，實現督辦效用的最大化。

2.實行信息化管理。結合現有的OA辦公軟件或政務督辦軟件，建立電子化工作流程，實行督辦網絡信息化管理。通過立項、簽批、交辦、催辦、反饋、辦結等環節全流程在線處理，督辦過程可追溯、責任劃分更明確、督辦流轉更快捷，在電腦上就能實時提醒、全程監控，大幅減輕辦公室人員工作負擔，加快信息有效傳遞，有力促進工作的貫徹落實。

（四）把握工作重點，確保督辦實效。

機關督辦工作涉及面廣，任務繁重，但其本質始終是圍繞機關工作大局和中心，為推動重大決策部署的貫徹落實服務。辦公室要始終站在全局的角度，精確領會上級重大工作部署、會議決策，吃準重要文件精神，把握領導批示、交辦事項的重點難點，注意分清輕重緩急，及時對任務進行分解，明確工作時限、要求，責任落實到崗到人，把督辦工作一件件做深、做實、做細。

（五）增強綜合素質，提升督辦水平。

行政機關督辦工作對辦公室人員的綜合素質要求較高，需要其掌握更全面的業務知識和具有較高的政策理論水平。一方面，可以通過組織調研活動，跟蹤決策落實情況，讓督辦人員從實踐的角度學習、擴充工作經驗和方法，在提升業務本領的同時，開闊眼界，進一步提高認識、分析、解決問題的能力，為全面提升督辦水平打下基礎。另一方面，辦公室人員要主動加強學習，不斷提升自身素質，要勇于打破長期形成的心理和思維定勢，不斷調整工作方法，多學、廣學、深學，勤于思考、善于應用，經過不斷的積累提煉，將學習所得沉淀為指導實踐的基石，轉化為為提供參謀服務的能力。