職業教育新構架

龍加棣

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?職教20條提出并已啟動的1+X證書制度，目前已成為全國職業教育界關注的熱點。擬從分析職業教育和行業標準發展的需求以及院校先行先試的深厚基礎，嘗試解析1+X證書制度的內涵和實施需要關注的相關問題。

［關 ? ?鍵 ? 詞］ ?職業教育；行業標準；1+X證書制度

［中圖分類號］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2019）23-0236-02

2019年初，期待已久的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱：職教20條）出臺了，“職教20條”秒成職教人的“熱聊詞”與“流行語”。職教20條規劃出新時代職業教育的發展路線圖，提出了7個方面20項政策舉措。其中，擬于2019年在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X）工作成為亮點引發社會關注。啟動1+X證書制度，旨在強化職業學歷教育在發揮好學歷證書作用的同時，引導鼓勵學生積極取得多類職業技能等級證書，提高就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。同時，為社會各行業領域已經獲得技能資格的人員，通過參加專門的職業教育機構提供的“橋梁性”專業課程學習，取得該專業學歷證書的一種有益嘗試。1+X證書制度將開啟我國職業教育的制度創新，將改變、沖擊和刷新我國各項職業資格國家標準。

本文擬從分析我國職業教育、行業標準發展的需求以及有關院校前期的有益探索，進而嘗試解析1+X證書制度的內涵和相關問題。

一、職業教育及行企發展需求催生制度創新

（一）職業教育發展迅速

截止到2018年，據教育部官方統計，我國職教規模已達世界之首，全國有1.17萬所職業院校，在校生達2685.54萬人。其中，全國高職（專科）院校1418所，普通專科招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占普通本專科的46.63%和40.05%。據教育部預測，到2022年，全國職業院校教學條件基本達標，在一大批普通本科高等院校向應用型轉變的同時，全國將有計劃地建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。目前，在國家戰略性新興產業，特別是現代制造業等領域，70%以上的一線新增從業人員均來自職業院校，他們已經成為服務國家戰略和支撐地方經濟轉型升級的主要生力軍。

（二）行業標準日新月異

歷經40年改革開放，現代科技革命使傳統產業和社會分工體系無論職業的數量和種類都發生了巨變。1999年，當時的勞動和社會保障部與其他部委發布的《中華人民共和國職業分類大典》以及2015年新修訂版向社會公布的各職業類別，已經不太適應日新月異的新興產業、行業和新型職業。現有國家職業資格證書覆蓋面不夠、且更新周期長，不能及時準確地反映市場需求、科技發展趨勢。同時，因為“放管服”改革形勢的需要，國家將大部分不涉及國家安全以及民生資格證書的職業（工作）規范要求、職業技能評價等責權下放給行業企業，由他們組織開發社會化職業證書，因而使大多數證書存在標準不一、內容重疊、規范不穩、范圍狹窄、覆蓋面小等突出問題，亟待建立現代職業教育和培訓體系制度新構架。

（三）先行先試基礎深厚

26年前，《中共中央關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決議》就正式提出“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。此后，各校先后開展了“兩種證書”試點和“雙證書”制度的大力推行，院校及相關行、企開展了廣泛深度合作并取得成效和豐富的經驗。其中，尤其是上海、湖南、天津地方教委和相關高校先行先試，按照“專業基本技能—崗位核心技能—跨崗位綜合技能”的思路，大力開展“課證共生共長”“從教到學”“課證融合”等人才培養模式的實證性研究與創新，形成了“以點控面”“由果溯因”“從教到學”等質量監控、質量診斷及質量保障機制，為“１＋Ｘ”制度的建立和實施奠下了實踐基礎和成功經驗。[1]

二、1+X證書制度內涵豐富值得深刻領會把握

（一）1+X具有契合類型教育的評價制度特征

職教20條明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這意味著職業教育的辦學模式要從普通教育轉向類型教育，其單元主體辦學格局，即傳統的學校定界教育，將向學校與企業、行業甚至社會機構的學習運行場所等協同育人的雙元主體轉變，從而使職業教育作為類型教育具有跨界、整合、重構的三大明顯特征。將1+X作為職業教育的培養模式和評價制度，體現出職業教育“產—教”“校—企”“工—學”“理—實”等雙元辦學模式，映射出職業教育活動的潛在規律，其人才標準是學校教育標準與行企等社會用人標準的綜合應用，人才評價是學校自主評價和社會化評價的有機結合，其共同認可的職業教育標準，不僅適用于學齡人口的國民教育標準，也同時適用于社會成員的人力資源開發標準。因此，1+X證書制度可以大大提升職業院校評價的社會影響力，并且能夠促進職業院校評價向社會開放，此亦為契合類型教育的評價制度特征。[2]

（二）1+X凸顯職業教育制度的整體性

國家啟動1+X證書制度，是鼓勵職教生在獲得學歷證書的同時，積極取得職業技能等級證書，1+X作為一個整體不可割裂，成為學校職業教育的制度基礎。嚴格說來，1+X不僅僅是兩種證書，而應該理解為兩類證書，“1”是學歷教育的憑證，“X”是兩種以上職業技能憑證，二者雖分屬兩類不同認證標準，但鑒于職業教育的類型特征和受教者職業導向的需求，只有二者相加才能充分體現出職業教育活動的內在規律，經過學校職業教育和行企、社會共同認可的職業教育、培訓標準，既服務于學校與學生，又服務于社會與企業員工，因此1+X證書制度不僅是教育制度，也是就業制度，是職業教育的基礎性制度。

三、實施1+X需要關注的幾個問題

（一）1+X系統工程建設必須嚴格對標國家規范

職教法第八條規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業技能等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。1+X是一個系統工程：（1）必須按國家開發標準，即：職業技能國家水平證書開發指南、國家職業技能證書標準目錄、職業技能考核管理辦法等實施建設；（2）落實“放管服”改革要求，以社會化機制招募培訓評價組織，開發若干職業技能等級標準和證書；（3）培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，嚴格做好標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證以及協助試點院校實施證書培訓等工作。

（二）正確認識“1”與“X之間相生相長的關系

從職業教育的內在發展規律看，1+X必須作為一個整體，教育目標構成方可完整。學者孫善學先生認為，“1”與“X”相輔相承互為補充不可分割，由于它們之間的關系存在融合、補充、置換三大特性，給受教者和施教機構均帶來了可操作、可實踐、可受益的便利。因其融合性，“X”與“1”的口徑較為吻合，職業覆蓋面較大行業通用，有利受教者在基本重疊的教育過程和學習時長里同時獲取兩類證書，提高獲取入職資格的效率。因其補充性，由具備資質的社會培訓評價機構來開發相應的職業技能標準并實施證書培訓，不僅可以補充院校由于新興產業、行業的日新月異，新技術、新技能不斷挑戰傳統職業和標準的能力空缺，而且可以使“X”證書技術技能和職業能力口徑適用范圍更大。因其置換性，在職業教育的整個教育過程中可以變革傳統的人才培養模式，用“X”證書的培訓與學習置換出一部分傳統的單純學歷教育周期，深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革，提高人才培養質量，暢通技術技能人才成長通道，拓展就業創業本領。

（三）圍繞服務國家需要、市場需求，學生就業穩步推進

職教20條強調，1+X等級證書的開發與實施，將按照“放管服”改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。該證書分為初級、中級、高級三個等級，學生可自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，不將其作為畢業的限制條件。目前，教育部按照“堅持政府引導、社會參與，育訓結合、保障質量，管好兩端、規范中間，試點先行、穩步推進的原則”，緊緊圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業，2019年將首批試點啟動建筑信息模型（BIM）、Web前端開發、物流管理、老年照護、汽車運用與維修、智能新能源汽車等6個職業技能等級證書。教育部還同時提出，首批試點院校應以高職學校、中職學校（不含技工學校）為主，并大力倡導本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。其中，省級及以上示范（骨干、優質）高等職業學校、國家中等職業教育改革發展示范學校、具有行業特色的有關院校參與試點，還必須在證書對應專業、連續招生年限、人才培養方案、教學及培訓資源、“雙師型”教師比例、行企專家比例、教學管理、實習實訓條件等方面符合要求。同時，教育部還要求各級教育行政主管部門加強領導，給予足夠的政策支持和經費投入。目前，教育部已建立起院校和培訓組織之間的聯系橋梁，有條件的院校和社會培訓組織正在積極、有序地加入此項工作中。

綜上所述，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，面對全球新一輪科技革命和產業變革，加快發展現代職業教育是國家發展戰略和社會進步、人民生活的迫切需要。1+X證書制度的啟動與實施為現代職業教育制度新框架的構建拓開了嶄新的路徑，使職業教育凸顯出與行業企業、經濟社會發展密切聯系的鮮明特色，是我國現代職業教育發展的強大推力。

參考文獻：

［1］戴勇.“１＋Ｘ”：現代職業教育和培訓體系制度新構架［J］.機械職業教育，2018（11）.

［2］孫善學.對1+X證書制度的幾點認識［J］.中國職業技術教育，2019（7）.

編輯 馬燕萍