探析職業(yè)教育集團對社會服務(wù)能力提升的作用①

王洪新

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展為推進(jìn)社會進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級提供了人才支撐。在行業(yè)改革創(chuàng)新的環(huán)境下，職業(yè)教育集團化辦學(xué)能夠充分融合各方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，推進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)升級、人才互聯(lián)的深度合作，實現(xiàn)學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)三方聯(lián)動。主辦單位能夠積極發(fā)揮職業(yè)教育的社會服務(wù)作用，依托集團成員緊密互聯(lián)互動合作模式，為社會各行業(yè)技術(shù)人員提供技能升級的培訓(xùn)服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)升級下技術(shù)技能人才保障。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?職業(yè)教育集團；社會服務(wù)；技能培訓(xùn)

［中圖分類號］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2019）23-0096-02

職業(yè)教育作為我國學(xué)歷教育層次的重要組成部分，在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著技術(shù)技能人才輸出的重要職責(zé)。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷革新，對人才技能的要求也在不斷提高，職業(yè)教育不僅需要輸送更加全面的技能型人才，還要具備能夠為現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)人員提供技能提升的社會培訓(xùn)功能。為了充分調(diào)動職業(yè)教育的教學(xué)資源，職業(yè)院校需要探索多種形式的辦學(xué)方式來充實學(xué)校的各項職能，依托行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源開展教育實踐、技術(shù)培訓(xùn)等工作才能有效滿足學(xué)校發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會進(jìn)步的需求。

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)存在的問題分析

（一）職業(yè)院校開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)的定位不夠明確

職業(yè)教育集團化辦學(xué)在我國已經(jīng)有二十余年的發(fā)展歷史，集團的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)成熟。隨著市場經(jīng)濟在社會發(fā)展中的助推作用，職業(yè)教育集團的組建形式也在向多元化發(fā)展。其中，院校主導(dǎo)型占據(jù)80%以上，各類職業(yè)院校根據(jù)自身的優(yōu)勢專業(yè)，融合相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)建立非獨立法人形式的職業(yè)教育集團。職業(yè)院校作為集團主辦單位，負(fù)責(zé)集團的日常運維和發(fā)展規(guī)劃，組織開展相關(guān)科研、培訓(xùn)工作。在集團建設(shè)過程中，職業(yè)院校定位不夠準(zhǔn)確，將學(xué)校設(shè)定為集團受益方，以自我發(fā)展為集團重心，通過集團建設(shè)獲取各成員的社會資源來提升教育教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供就業(yè)保障，為科研項目提供資金支持。集團章程缺乏對學(xué)校的應(yīng)盡義務(wù)的要求，弱化了學(xué)校在集團內(nèi)組織協(xié)調(diào)各成員利益的工作職責(zé)，未能依托集團建設(shè)平臺挖掘?qū)W校的社會功能。從而容易造成集團組織架構(gòu)松散，不利于充分發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢，從而導(dǎo)致集團發(fā)展滯后。

（二）政府對職業(yè)教育集團的運行缺少政策激勵機制

政府的行政職能是推動職教集團建設(shè)的重要支撐力，但是職教集團發(fā)展過程中，政府反而更加突出自身的強制力，忽視了政策支撐、財政投入為職教集團帶來的吸引力，導(dǎo)致集團成員參與建設(shè)的積極性降低。由于政府對于職教集團的宏觀管理不到位，針對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動力不足，致使職業(yè)教育集團化辦學(xué)的籌建工作和后續(xù)具體運營的系統(tǒng)化扶持政策和實質(zhì)性配套文件未能及時跟進(jìn)，尚未形成推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策體系，造成行業(yè)、企業(yè)參與職教集團的積極性不足。對于職教集團在職業(yè)教育領(lǐng)域的定位缺少相關(guān)的政策支撐。集團的運行模式也僅僅是參照國內(nèi)外職教集團辦學(xué)形式加以改進(jìn)。職教集團的業(yè)務(wù)范圍具有很大的局限性，無法獲得充分開放的發(fā)展環(huán)境。集團成員間僅靠章程、相關(guān)制度條例和成員間利益關(guān)系進(jìn)行管理約束，沒有對各利益屬性成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，缺乏強制約束力導(dǎo)致集團成員流動性較大，影響資源的有效整合。

政府有待完善相關(guān)優(yōu)惠政策、集團平臺建設(shè)保障措施、激勵性的稅收減免和獎勵性績效分配來刺激不同社會屬性成員參與集團建設(shè)，導(dǎo)致以追求經(jīng)濟利益為主要目的的企業(yè)單位加入職教集團的熱情不高。目前僅有國家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》作為國家層面支持職教集團建設(shè)的優(yōu)惠政策[1]，但地方政府還未出臺具體的實施細(xì)則，使得非營利性教育主體的職業(yè)院校由于沒有實際政策支撐難以維持在職教集團中的主體地位，無法共建合作平臺、深入開展產(chǎn)教融合。

（三）行業(yè)參與職業(yè)教育集團建設(shè)的積極性有待提高

推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展過程中，集團需要充分調(diào)動所有成員單位的積極性。按照激勵理論，滿足各成員參與集團建設(shè)的利益需求，使得各成員單位為獲得利益回報而積極參與集團建設(shè)，主動承擔(dān)集團內(nèi)的職責(zé)和義務(wù)。職業(yè)院校的主要目的在于融合職教集團豐富的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源培養(yǎng)學(xué)生，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)競爭力。企業(yè)加入職教集團的目的在于通過職業(yè)院校的教育資源和科研能力，為企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)，提高員工技術(shù)技能水平，開展創(chuàng)新科技成果研發(fā)項目[2]，增強企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)產(chǎn)能效益。政府推動職教集團建設(shè)主要是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源共享，加強職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力。

但在職教集團實際建設(shè)過程中由于集團運維者并未積極針對各利益主體訴求進(jìn)行有效反饋，缺乏實施相應(yīng)的利益誘導(dǎo)措施，從而驅(qū)動力不足造成各成員單位主觀能動性降低。企業(yè)由于缺乏對職教集團發(fā)展的戰(zhàn)略思考，急于實現(xiàn)對集團投入的利益轉(zhuǎn)出，而短期內(nèi)集團發(fā)展難以滿足企業(yè)需求，政府利益驅(qū)動效應(yīng)尚未及時跟進(jìn)，使得目前的職教集團合作形式僅停留在淺層次的“訂單式”人才培養(yǎng)、專業(yè)共建、學(xué)生崗位實習(xí)和崗位人才兼職教師工作上，導(dǎo)致產(chǎn)教融合服務(wù)體系不健全，成員單位間的資源交流機制缺乏創(chuàng)新性，無法充分調(diào)動各成員的優(yōu)質(zhì)資源，缺乏建立集團的聯(lián)盟精神，甚至形成了各占一方的資源壁壘，從而制約了職業(yè)教育集團化辦學(xué)深層次內(nèi)涵建設(shè)。

二、職業(yè)教育走集團化辦學(xué)道路的重要性

（一）集團化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

職業(yè)教育與本科教育的區(qū)別在學(xué)生培養(yǎng)方向，職業(yè)教育更加重視學(xué)生的技術(shù)技能發(fā)展，更加強調(diào)理論與實踐相結(jié)合。職業(yè)院校需要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的高度融合，通過產(chǎn)教研融合來激發(fā)學(xué)生的技術(shù)能力。而職業(yè)教育集團化辦學(xué)就是集合各方優(yōu)質(zhì)資源搭建合作共贏的互利平臺，取長補短發(fā)揮各成員優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革新。目前，職業(yè)教育集團化辦學(xué)在我國已有近30年的發(fā)展歷史，全國已經(jīng)發(fā)展形成了1000多家職教集團，涉及領(lǐng)域覆蓋社會全行業(yè)。職業(yè)院校通過組建職業(yè)教育集團，為人才輸出打通就業(yè)渠道，深化教育教學(xué)體制改革，適時調(diào)整人才培養(yǎng)方向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，加快行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，確保集團組織架構(gòu)的穩(wěn)定性。

（二）集團化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合的重要途徑

2019年4月4日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議召開。國務(wù)院副總理孫春蘭出席會議并講話，指出：職業(yè)教育要完善體制機制，加強政策保障，形成多元辦學(xué)格局，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業(yè)教育的認(rèn)可度和吸引力。加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批高水平實訓(xùn)基地，推動校企深度合作。穩(wěn)妥推進(jìn)“1+X”證書制度試點，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院總理李克強對本次會議作出重要批示，指出：發(fā)展職業(yè)教育要進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，補上突出短板，推動產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)。新時代背景下，國家重點發(fā)展職業(yè)教育，對職業(yè)教育的建設(shè)提出了更高的要求和更加明確的發(fā)展方向。產(chǎn)教融合將成為職業(yè)教育升級的新的著力點，職業(yè)教育集團化辦學(xué)能夠深化產(chǎn)教融合形式，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的積極作用，將各利益主體成員通過契約形式形成聯(lián)盟伙伴，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作關(guān)系。從而為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、社會經(jīng)濟水平發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

三、充分發(fā)揮職業(yè)教育集團社會服務(wù)功能的重要意義

（一）調(diào)動社會優(yōu)質(zhì)資源，提高職業(yè)技術(shù)水平

以政策為導(dǎo)向，利用章程約束成員各方的職責(zé)，充分發(fā)揮集團成員的各項權(quán)利和義務(wù)，形成穩(wěn)定的集團組織架構(gòu)。由于各職業(yè)院校屬于教育單位、政府全額撥款，教育資源更新存在成本制約，實訓(xùn)環(huán)境缺乏時效性，造成學(xué)生理論知識在提升，而實踐環(huán)境不匹配的境地，限制了學(xué)生的技術(shù)技能提升。職業(yè)教育集團充分解決了這一難題，集團成員為保證自身在行業(yè)內(nèi)的競爭力，不斷完善自身的技術(shù)和設(shè)備環(huán)境，能夠為集團內(nèi)教育單位提供優(yōu)質(zhì)的職場環(huán)境資源，服務(wù)于人才培養(yǎng)，從而提升職業(yè)教育技術(shù)技能水平。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)技能優(yōu)勢，服務(wù)社會培訓(xùn)

社會經(jīng)濟在快速發(fā)展進(jìn)程中，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)升級提出更高的要求。各集團成員間依靠互相滿足利益訴求而維系彼此之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級的過程中技術(shù)技能人才的要求更加嚴(yán)格，而現(xiàn)有人力資源配備不能選擇人才更新方式。所以，技術(shù)更新是人才技能提升的重要途徑。職業(yè)教育院校作為集團內(nèi)的教育單位，擁有絕對的教育教學(xué)優(yōu)勢，能夠提供前衛(wèi)的技術(shù)資源，從而降低企業(yè)人才更新成本，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。同時，政府為集團發(fā)展提供政策福利，為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)提供經(jīng)費補貼，激發(fā)產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)升級的積極性，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中獲得培訓(xùn)經(jīng)費，為學(xué)校發(fā)展提供資金支持。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教研融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

職業(yè)教育集團成員憑借自身優(yōu)勢參與集團建設(shè)，能夠激發(fā)各成員之間的利益融合，形成發(fā)展共同體，確保集團運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級起到主導(dǎo)作用，而人力資源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科研創(chuàng)新是維持產(chǎn)業(yè)活力的重要指標(biāo)，三者需要緊密融合才能夠推進(jìn)社會發(fā)展。職業(yè)教育集團集合了三個發(fā)展要求，為各方搭建了產(chǎn)教研交流的合作平臺，集團發(fā)展方向及合作深度直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級。集團管理者必須要調(diào)動所有集團成員參與集團建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮各方領(lǐng)域優(yōu)勢，深度融合各方資源，從而為產(chǎn)業(yè)升級提供保障。

隨著社會發(fā)展進(jìn)程不斷加速，產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略布局日漸突顯。作為技術(shù)技能人才儲備的職業(yè)教育，肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)升級提供人才保障的重要職責(zé)。職業(yè)教育需要不斷適應(yīng)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，及時完善教育思路，探索多樣化培養(yǎng)方式提高人才質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］王卓.蘭州市職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)狀、問題與對策研究［J］.甘肅高師學(xué)報，2016，21（4）：70-73.

［2］胡堅達(dá)，王孝坤.職業(yè)教育集團化體制改革路徑探索［J］.教育研究，2013（1）：154-158.

編輯 武生智