遼寧省養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提升的阻礙及提升對策研究

張穎

遼寧省養(yǎng)老保險基金的支付風險是由多方面原因造成的，而養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次低在其中具有較大影響，在提升養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次中，阻礙重重。通過設置過渡期允許多種統(tǒng)籌層級并行，縮小利益格局調整中的不公;確保資金專用性并建立省級統(tǒng)一社保繳費平臺，逐步實現(xiàn)省級籌資及推進參保職工信息化工程，增進社保基金收支信息的透明性等措施來提升基金統(tǒng)籌層次。

一、遼寧省提升養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次中所遭遇的阻礙

（一） 上下級政府間利益格局調整的不公

遼寧省管轄14個市，由于自然稟賦與社會基礎的不同，導致這14市的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入增長狀況與養(yǎng)老金運行有很大差別，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，意味著地方利益格局與政府行政權力的大調整，一些地方政府在自身利益流失的預期影響下，勢必會對統(tǒng)籌層次提高持抵觸的態(tài)度。

1. 上下級政府之間財務激勵不相容，省級統(tǒng)籌難以達成共識

遼寧省養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌要求原來由各縣、市收繳的基本養(yǎng)老保險費全部統(tǒng)一上解到省級政府，這個過程中上下級政府的財務激勵并不相容：一方面，遼寧省政府往往傾向于接管具有基金結余縣、市的“盤子”，而對于原先存在大量養(yǎng)老金缺口的縣、市則帶有無奈而為之的推諉情緒;另一方面，從下級政府來講，那些愿意上解基金收入的市、縣往往是常年處于基金收不抵支狀態(tài)的地區(qū)，而那些基金常年處于盈余狀態(tài)的市、縣卻不愿意上解。……