淺談現(xiàn)行國家排污許可證制度實施過程中存在的問題及建議

王佳

摘 要：本文在簡要回顧國家排污許可證制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從自身工作實際出發(fā)，提出了現(xiàn)行國家排污許可證制度實施過程中存在的問題，并給出了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：排污許可證制度;發(fā)展概況;問題;建議措施

1、國家排污許可證制度發(fā)展概況

控制污染物排放許可制（簡稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管，是我國八大環(huán)境管理基本制度之一。

我國于20世紀(jì)80年代中期開始探索并引入了排污許可這一環(huán)境管理制度，2008年修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定國家實施排污許可證制度，2013年《中共中央關(guān)于全面深化體制改革若干重大問題的決定》要求完善污染物排放制度以及2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》都對排污許可證制度作了原則上的規(guī)定，但與其他環(huán)境管理制度銜接不夠，可操作性不足，一直沒有實質(zhì)性突破。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“完善污染物排放許可制?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》作出了具體規(guī)定“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)?！眹矣窒嗬^發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》《國務(wù)院……