我國城市社區發展中社區參與度情況分析

孟亭亭

摘 要：社區發展是離不開社區內各個利益相關方的參與，社區居民參與度的高低將直接影響社區發展。本文研究的主要內容是目前由于城市化進程加速，社區居民之間漠化、隔離，社區呈現“原子化”現象，社區參與度較低不利于社區事務的解決。另外，隨著社區發展，社區內“需求”導向的轉變，要求挖掘社區內資產而這更需增加社區內的參與度。為了更好的發現社區問題滿足社區需求，增加社區成員“獲得感”， 促進社區營造達致社區發展這都離不開社區居民的參與。因而提升社區居民的參與度對于社區發展是至關重要的，可以通過培養社區居民對于社區事務參與能力和參與意愿、社區參與機制的逐步完善和培育社區民間組織，使得社區居民形成組織化參與社區事務，這些將有利于培養社區居民的參與意愿和參與能力，有利于提升社區參與度。

關鍵詞：社區;社區參與度;提升社區參與度

引言

社區的發展離不開社區內社區內各利益相關方積極的參與，社區內居民和組織的積極參與，有利于社區內居民的聯系更加密切，有效的利用社區內的人力資源、物質資源、環境資源。本文首先是介紹社區和社區參與度的相關概念，進而說明社區參與度對于社區的發展具有重要促 進作用，最后是從社區發展的多方面來探討如何提升社區內的參與度，以社區參與度提升增促社區的發展。

一、社區相關概念及社區參與分類

（一）“社區參與”的內涵

“社區參與”是指社區居民自主積極的參與到社區事務當中去，在社區發展過程中表達自己的意見和建議。通過社區內部溝通發現社區需求和問題，整合社區內部資源、鏈接社區外部資源促進社區問題的解決和滿足社區需求。

（二）社區參與的分類

社區的健康發展離不開社區成員的積極的參與，在社區成員積極參與過程中才能促進社區的健康發展。在社區發展過程中可以將社區參與進行以下幾種分類：按照參與主體不同進行分類，按照參與社區活動的主動性分類。按照參與主體分類可以分成以下幾種：內部參與主體，主要是社區內部的社區成員組成，可以是一些草根組織，可以是個人的參與。外部參與主體，主要是指社區的外部力量如：政府部門和一些慈善組織。這些外部力量給予社區物質和精神的支持幫助促進社區的發展。按照參與社區活動的主動性可以分為以下兩種：分為主動性參與社區活動，此類主要是指在社區活動過程中積極主動地參與到活動中。另外一種屬于被動的參與社區活動，是指在社區活動中被動地參與到社區活動中去。

二、提升社區參與是社區發展的需要

（一）伴隨城市擴張，社區呈現“原子化”

隨著我國改革開放政策的實行以及市場經濟的發展，我國在經濟和社會方面都有很大的改變。居民住宅的商品化使得這些原有的那種大雜院、胡同的居住方式改變，城市居住空間逐漸被改變。人們依據自我經濟水平、對于居住環境的要求等因素選擇不同的居住小區。商品房住宅區居民由于傾向物業外包式的服務逐漸趨于消解，社區內自助互助也逐漸消失，城市中的社區居民已經傾向于購買服務，而不習慣于自助互助提供服務。這些因素導致人們社會交往的碎片化，個人的交往和生活空間也更多的趨向于封閉式、個人方式生活，人們逐漸形成原子化的個體，以需求為導向的“原子化”社區逐步形成，社區居民的關系漠化，隔離現象嚴重。商品房住宅區呈現沙化現象，表現出社區居民的聯系度不夠緊密，社區居民對于社區事務不太關心，社區參與度較低。因此，要提升社區內的參與度，使得社區內的各方力量都能夠朝著一個方向努力。對于社區發展參與度的提升不僅僅只針對于社區內的居民的參與熱情，也有社區的組織參與到社區的事務當中來，通過增促社區內的參與度，達致社區發展。

（二）“需求”導向的轉變，要求挖掘社區內資產更需增加社區內的參與度

伴隨著社區的發展，在尋找發展道路上大都由“需求”方向轉向為以“資產為本”的社區發展方向，可想而知在社區發展之中核心要素就是社區內“需求”。 社區發展一直都是以滿足社區內“需求”為導向促進社區的發展。雖然滿足社區需求能夠依賴外部的支持力量解決滿足社區一部分需求，通過滿足需求來發出更強大的聲音。但是“需求”為導向的社區發展也有一系列的弊病。可能存在著社區在發展過程中對于外部資源過于依賴，外部資源提供了雖然可能提出了快速有效的解決社區的問題，但是可能形成社區更傾向于向外界提出需要，而不是發揮主觀能動性，提升社區參與來滿足社區需求、解決社區問題。也可能存在社區發展過程中合作關系的不能持續問題，過分的依賴外部的專家學者，這種對于問題的分析不是建立在社區居民對于社區發展的認識上的，這種依賴外部關系很難讓居民組織起來共同解決問題，社區內參與熱情和能力逐漸下降。

（三）發現社區問題滿足社區需求，增加社區成員“獲得感”

十九大報告提出“要保證全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感”而相對于社區而言，社區內的居民、社區內的組織通過社區發展獲得一定的好處，并且對于社區的發展給予正面的認知和評價的過程。獲得感就是包括社區在內的社區居民、社區內的組織對于自身的狀態有種客觀評價、對于社區目前的發展狀況給予一定的評價。可以發現獲得感并不是僅僅指居民或者其他利益相關方在社區內得到了什么利益，獲得并不是指獲得感。要想社區居民有更多的獲得感，不僅僅依靠媒體機制、外部專家了解社區居民的需求、發現社區內問題，更重要的提升社區居民以及社區利益相關方對于社區發展的參與度。

（四）參與度的提升是“社區營造”的一個關鍵因素

“社區營造”就是通過發動社區居民的參與意識，形成參與社區事務的行動。從由上而下的政府主導的社區管理模式轉化為社區居民自下而上、具有一定的自主意識、通過社區居民積極參與從而能夠評估社區需求、發現社區問題，尋找滿足社區需求和解決社區的內部資源和鏈接外部資源。社區營造的特點就是居民采取的是自上而下的社區管理模式，改變了以往的政府主導社區事務，社區內自主持續發展的原則。形成了參與的主體多元化，由原先的政府主導自上而下的管理模式，轉變為社會各界的共同合力管理的新型模式，這些主體包括了政府相關部門、社區組織、專家學者、社區工作者、相關企業以及社區內的居民?？梢哉f社區營造是有效的促進社區發展的一個有效的途徑，而達到社區營造的重要途徑就是要激發社區居民自上而下的積極自主參與到社區發展的過程。

三、 對于如何提升社區參與度相關對策建議

（一）培養社區居民對于社區事務參與能力和參與意愿

首先，對于每一個社區都有各自獨特的文化屬性，通過媒體宣傳、組織活動、活動倡導、社區服務等不同形式讓社區居民能夠對社區有一定了解，認同社區文化。通常社區居民參與度不高，主要是不知曉社區內文化和社區事務，通過這些措施能夠讓社區居民更加了解社區。再此基礎上從而有利于社區居民消除內心對于社區的漠視感和隔離感，促進社區居民能夠理解社區各項事務、支持社區發展，并且有利于激發社區居民參與社區事務熱情，提升參與熱情。

其次，提升社區居民對于社區事務的關注度，有效激發社區內參與熱情，培養社區內參與能力。社區參與度的提升可以看作社區人才的“發掘”和“造人”過程。通過對于社區居民不同受教育程度、擁有資源狀況、社會地位等了解，有效發掘社區內人才和培育社區內人才，從而培養社區內認可度高的社區人才。對于社區內人才的培養，這樣更有利于在社區中實行科學化管理，激發更多的社區民眾投身到社區發展中去。通過發掘和培育社區人才，讓社區居民有意愿、有能力管理自己本社區事務，合力構建自己生存的社區家園，從而形成促進社會進步的力量。

（二）社區參與機制的逐步完善

在社區居民參與社區管理過程中，可以采取“化整為零，化零為組”把小組的理念與社區工作方法的糅合，從而能夠促進社區居民的參與熱情和參與度。社區相對于家庭而言是整體的，家庭又如同細胞構成社區，相對于社區而言家庭又是零散的個體。但是家庭對于個人而言又是整體，所以把家庭這樣單獨零散的個體細胞有效鏈接起來，就形成了由鄰居和親戚的關系鏈。因為在中國人與人之間的聯系嵌套在親戚和鄰里關系之中，信息流通也在這些網路中傳播。所以在提升參與度時候可以由“點”切入，可以從社區當中較有影響力的人入手，提升這部分人的參與度，從而由“點”及“面”傳播開來，從而達到社區參與度的提升。這類人可能不是社區領袖，但是與社區居民關系緊密，對于社區有一定影響力，由這些人入手更有利于激發社區居民參與意愿和參與能力的提高。

（三）培育社區民間組織，形成組織化參與社區事務

社區民間組織在社區中扮演著社區服務的具體承擔者，并且其致力于社區內服務的提供、組織和管理。在社區發展過程中，社區民間組織是社區居民社區參與的平臺，一方面提供參與平臺，一方面又不斷的鼓勵和培養居民參與意識和參與能力。

社區民間組織作用大概有以下三個方面：一是扮演著基層民主的“發聲器”。 社區民間組織在社區的發展過程中是起到了整合內部資源和鏈接外部資源的作用，其處于最基層的位置之上，能夠有效構建社區內部交流和社區與外部的交流平臺，使得社區內的意愿和訴求更有效的表達。二是培養社區參與意識和參與能力。其實，在有社區民間組織的社區中，社區內群眾的參與度都比較高?，F在，有許多社區內參與度不高主要表現在參與的積極性和主動性不高，在很多情況下居民還是處于較為被動的狀態。探究其中的原因，除了社區事務宣傳不到位，居民的認識有待提高等問題，主要的還是社區主體推動方式存在問題。由于政府主導，很多人對于政府部門都有著既有的認識，認為只有開證明、辦理證件才會去找政府相關部門，其他生活上的事情大都不想去找政府部門，一方面覺得麻煩，另一方面是因為不知道這個渠道如何使用。而社區民間組織是在社區單位之間、個人之間在互助平等的基礎上建立的交流平臺。通過服務的提供，培養社區居民的參與意識和參與能力，形成自主互助的社區氛圍。三是社區任務營造的載體。社區發展是一個實踐的過程，涵蓋了多方面任務，這些社區任務有誰來承擔，如何開展都很重要。社區民間組織可以協助居民通過多種途徑了解社區事務、社區文化理念，并有利于其與居民一同交流、討論、策劃，有利于解決社區內的問題?？梢钥闯?，第三方社區民間組織發揮了重要的作用，不僅僅減輕了政府的負擔，而且成為了社區參與的平臺，有效的激發了居民參與意愿和培育了參與能力。在社區的發展過程中，塑造了社區居民的主人翁意識。

四、結語

社區發展最主要的目標就是要激發社區內的自主性和自發性，通過民主參與的方式，將社區建設成為一種民主化的生活環境，有效的提升社區內參與度。就思想層面上，我們有必要認識到，在社區發展的過程中最重要的是“人”，居民的參與才能夠形成“社區參與”，才能更好定位社區問題和需求，形成“社區共同體”。

提升社區內的參與度，只有從社區的文化角度入手，在社區歷史、社區文化中讓社區居民形成一定的認同感和歸屬感。通過媒體宣傳、組織活動讓社區居民了解社區事務。對于社區參與機制不斷完善，構建社區居民溝通和交流平臺。另外采取“化整為零，化零為組”把小組的理念與社區工作方法的糅合，從而能夠促進社區居民的參與熱情和參與度。通過于社區內人才的發掘和培育、社區民間組織孵化和不同渠道宣傳，有計劃有步驟的激發社區居民民主意識和社區意識，培育關注社區事務的意愿和能力，充分鼓勵社區居民關心社區、積極參與社區事務當中去，從而有利于促進社區參與度的提升，通力合作共同促進社區的發展。

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（作者單位：安徽大學，安徽 合肥 230000）