我國中小學生法律能力的本質與形成特點

答喆

摘要：中小學生法律能力形成面臨法律意識薄弱，法律實踐能力不足，法律反思能力缺失，因此需以強化法治教育體系為途徑培育學生的法律意識，以革新法律教學方法為手段培育學生的法律實踐，以激發學生的問題意識為導向培育學生的法律反思。

關鍵詞：中小學生;法律能力;形成特點

中圖分類號：G632.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）37-0081-03

一、法律能力的本質特征

中小學生法律能力的形成是一個長期的、循序漸進、層層推進的過程，不僅要經過長期的法律知識的學習，更要把所學的法律知識運用到法治實踐中去，真正做到理論與實踐的結合。即通過學習法律知識來規范自身行為，同時能夠運用法律知識維護自身合法權益。約束力、執行力與反思力是中小學生法律能力的形成的三個基本維度。前兩者是外在的表現，后者是內在的升化。三者之間相互聯系、相互制約、相互促進，從而形成了個體的法律能力系統。

1.約束力。法律約束力，即在一定時間、空間、范圍內法律對人們行為的制約和規范。對于絕大多數的中小學生來說，守法意識的培養就是遵守日常生活中的法律規則。就像公路交通規則中，紅燈停，綠燈行，肯定是人盡皆知，但是仍有一部分人沒有嚴格遵守交規。所以，培養中小學生的法律意識，并不僅僅只是讓他們知道法律的規定是什么，也不是一味地向其灌輸法律的條款和規定。知法是建立在學法的基礎上，讓學生通過學習法律知識來規范自身的行為，從而達到知法的目的與效果。守法意識體現在生活的一點一滴中，守法也要從最簡單的法律法規做起，對于中小學生的守法意識的培養在對法律能力的實現中具有極其重要的作用，是一種對自身行為的約束力。

2.執行力。所謂執行力，指運用已有的法律知識去合理地解決日常學習、生活和工作中所遇到的法律問題的實際本領。形成法律意識、法制觀念，掌握法律知識的目的是為了形成法律能力。中小學生運用法律的能力主要包括對法律的學習、理解、遵守和運用等基本能力，它是青少年法律意識、法制觀念和法律知識形成的最終標志，是衡量青少年法律素質高低的重要尺度。清末法學家沈家本說過“法立而不行，與無法等”。所以中小學生也要學會用法，也就是用法律來維護自身的合法權益，使用法律武器來保護自己?？v觀我國中小學中出現的暴力現象、青少年犯罪的低齡化程度都呈現出逐步增長的趨勢，法律能力所必需的執行力也越發引起大眾的重視。

3.反思力。反思就是有意識地努力去發現我們所做的事和所造成的結果之間的特定聯系，將兩者連接起來。對于個體來說，要使反思活動有效、順利地開展，需要具備相應的能力。反思能力本質上是一種能力類型，是反思者進行反思活動時所必須具備的心理特征和條件，往往通過個體內隱的思維過程和外顯的行為表現出來。中小學生的反思力主要體現在以下幾方面：一是較強的自我意識。自我意識體現的是個體對自我的認識及自己與外部世界關系的意識，包括自我感覺、自我評價、自我監督等內容。二是理性的批判意識。它是對盲從的一種主體性覺醒，能夠使一個人用批判的眼光看待事物，避免思想的僵化和片面，從而保持思維的內在活力。具有批判精神的人能夠對各種事物和觀點不斷進行思考和檢討，而不滿足于現有的狀態。三是有效的探究能力。杜威認為，“只有人們心甘情愿地經受疑難的困惑，不辭辛勞地進行探究，他才能有反省的思維”。通過對法律行為及法律案件后果的反思與評價，吸取經驗教訓，用法律規范自身行為，同時維護法律權威，法律所禁止的堅決不做。

二、中小學生法律能力的形成階段及特點

1.法律意識培養階段。法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律和法律現象的觀點和態度的總稱，它表現為探索法律現象的各種學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機（法律要求），對自己權利和義務的認識（法律感），對法律制度的了解、掌握、運用的程度（法律知識）以及對行為是否合法的評價，等等。青少年處于認知的發展階段，對事物的認知尚有不確定性。在行為過程中，青少年意志力比較薄弱，如遇阻力和困難，就難以堅持正確的認知。為此，中小學校開設了形式多樣的法制教育，讓青少年了解一些常見的法律、法規以及諸如“什么是違法”、“什么是犯罪”、“怎樣才能預防違法犯罪”等常識，掌握一些基本的法律知識，并在法律知識的基礎上形成正確的權利和義務關系的認識。知道法律規范在要求行為人在行使自己的權利的同時，必須履行相應的社會義務，否則法律將給予他否定的評價，甚至會要求他承擔相應的法律責任。但在法律意識形成的初級階段，青少年心理發展不成熟，世界觀、人生觀、價值觀還未完全建立，對社會和自身的認知還在塑形的過程中。由此導致部分青少年對外界刺激易產生較強烈的主觀反應，無法對引起情緒沖動的主客觀因素做出正確的判斷，容易感情用事。所以中小學的法制教育還需要進一步加強。

2.法律意識強化階段。伴隨著生理、心理上的變化，青少年自主意向增強，希望擺脫成人的約束，渴望得到與成人相同的社交地位。但有限的認知能力和較匱乏的社會經驗往往導致他們認識事物比較片面，缺乏真正獨立思考和解決問題的能力。當前階段對青少年加強法制教育，是一個迫切需要解決的重要課題。目前很多學校都將法制教育貫穿學校教學的全過程中，通過對《未成年人保護法》、《國強法》、《國徽法》、《九年義務教育法》、《憲法》的學習，使青少年的法律意識得到了進一步的強化。同時，處在這個階段的青少年更多的是關注自身不去犯錯，卻很少主動維護自身的合法權益，當面對侵犯時不能運用法律知識保護自己。據有關統計數據表明：近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國青少年合法權益受侵犯的現象越來越嚴重，并且我國未成年人犯罪呈不斷上升趨勢。因此，中小學生依法維護自身合法權益的維權意識有待進一步增強。

3.法律運用階段。加強中小學生運用法律知識維護自身合法權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的能力，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程。運用法律知識維護自身合法權益是中小學生法律能力培養的最終目的。正確維護自己的合法權益就是要采取正確方法，在合適的程度內行使自己的合法權益，也就是說，青少年在維護自身合法權益時，應采取符合法律規定的手續和秩序，準確、及時地把自己的愿望和要求表達出來。如一個學生發現別的同學偷東西，應看他的動機，有無實施，怎樣實施，然后報告老師，比較大的案件，可以找派出所或打110報警，這也是中小學生的義務。青少年正確維護合法權益的首要條件，是青少年自己要知法、懂法、守法，如果不知法、不懂法，便不知道自己和他人有哪些受到法律保護的合法權益，便無從維護自己和他人的合法權益。因此，只有先給中小學生樹立一個法律意識，在這個基礎上對其進行進一步教育，才能使中小學生有效抑制自身行為，但僅僅抑制還不能夠起到完善的作用，還需要加強中小學生的法律維權建設。只有通過有效的抑制和完善的維權機制，法律能力才能夠得到高效的實施。

三、我國中小學生法律能力現狀

中小學生法律能力的培育是建設社會主義法治國家的基礎性工程，但從目前現實來看，我國中小學生的法律能力遠未形成。從我國中小學生法律能力的現狀，分析其法律能力形成中存在的問題，對提出具有針對性的法律能力培育策略具有重要意義。

1.法律意識淡薄。中小學生的法律意識體現在他們初步形成了崇尚法律、尊重法律的權威，依法維護自己的合法權益，依法履行自己應盡的職責和義務的思想觀念。它是中小學生對法律問題的自覺反映。法律意識不是自發形成的，它是人們在社會生活學習中自覺培養的結果，也是法律文化傳統潛移默化影響的結果。當前，我們對青少年的法制教育大部分是在學校完成。而學?，F在對學生的評價還是以學生的學習成績為主，在目前應試教育的大環境下，法制教育得不到應有的重視，缺乏系統的公民教育和法制教育。加之青少年生理和心理發育的不成熟、社會不良風氣的影響和法制教育的不完善，他們常常在不知不覺中觸犯法律。因此，加強中學生法律意識的培養刻不容緩，必須從根本上加強和提高中學生的法律意識和法制觀念。

2.法律實踐能力不足。青少年時期是人生發展的重要階段，青少年的生理、心理尚未成熟，社會經驗不足，在面對犯罪行為、自然災害和意外傷害時往往處于被動地位，容易受到侵害。因此，僅僅對青少年進行社會保護、家庭保護、學校保護還是不夠的，還必須加強青少年的自我保護，強化權益主體的維權意識和能力。當前，我國中小學生法律實踐能力不足的原因主要體現在以下兩方面：一是維權能力不足。在一些突然的事故中、突發的犯罪中，中小學生往往不知道如何進行自我保護，只能聽之任之，致使自己的權益遭受損害。校園暴力、搶劫盜竊這些發生在學校里的中小學生身上的真實典型案件，引起我們的深思。二是實踐機會缺失。法治教育作為一門以學習、感知、體驗與互動為主的學科，其自身具有很強的實踐性，而學生作為法治教育過程中的重要主體，必須使其全程參與其中，親身進行實踐與體驗。法治培育是一個具有長期性和持續性的漫長過程，學校僅僅依靠教師講授這種傳統的教學方式，或是以“完成任務”的消極心態為指導，偶爾進行零星式的法治教育主題活動，都不可能培養出具備良好法治素養的學生。

3.法律反思能力缺失。反思能力對學生的實際生活及未來發展有著重要意義，但在我國的學校教育中一直處于被忽視的狀態。筆者認為，學校有意識地加強干預和進行有目的的反思訓練，對學生法律反思能力的提高具有重要作用。目前，我國學校教育主要注重法律知識教學，對學生進行法律知識的培養。隨著法律能力教育的興起，學校更多的是注重培養學生的法律實踐能力和法律問題解決能力，很少涉及對學生反思能力的培養。在廣大教師的觀念中，學習法律知識就是掌握知識、獲得技能、培養道德情操，除此無它。在我國，流行的“法律學習”概念往往只關注“外向性學習”，即學習者以某種外在東西為對象的學習，如書本法律知識學習、法律實踐學習等，而基本上忽視了學習者以自身為對象的法律反思學習。

四、我國中小學生法律能力培育策略

法律能力作為中小學生法治素養的核心要素之一，是中小學生法治素養培育的重點。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。

1.以強化法治教育體系為途徑的法律意識培育。法律意識是法律能力形成的前提和基礎，法律意識的強弱，直接關系著依法治國進程的快慢，決定著依法治國、建設社會主義法治國家的宏偉目標能否真正實現。要培養中小學生的法律意識，首先要有完善的法治教學體系。法治教育應注重培養學生法律思維能力，幫助學生更好地應對社會生活中的法律問題。中小學法治教育在教學內容上，要將學生知法守法與培養學生批判性思維相結合;在教學方法上，應注重學生互動，提倡合作學習，廣泛使用小組活動，如角色扮演、模擬法庭等教學手段;在教學資源上，要廣泛利用社會資源，動員律師、法官、警察等進校園，豐富法治教育的課堂教學;在教學組織上，學校領導需要大力支持法治教育，在人員配備和人員素質上，教師需要受到系統的法治教育培訓。其次要創造良好的家庭環境。要推動家庭與學校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導家長重視家庭美德和家庭文化的建設，成為子女學法、守法、用法的榜樣。

2.以革新法律教學方法為手段的法律實踐能力培育。法律教育的本質和目標，不僅僅是單純知識學習和技能的培養，其重中之重應是培養學生的法治精神，不能只是簡單地告知學生權利與義務的關系，而是應該培養學生參與法律活動的實踐能力。將理論與實際相聯系，提高學生法律運用能力與法律實踐能力，然而當前我國中小學生的法律能力仍有待加強。他們在實際生活中運用法律保護自己權利和與違法行為作斗爭的能力也很有限，簡而言之就是重理論而缺乏實踐。在20世紀60年代美國的法學院興起的一種新的教學模式，值得我們借鑒學習。它是把醫學院學生臨床實習中的診所式教育模式引入法學教育，讓學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導下通過代理真實案件，親自參與訴訟活動的方式來認識和學習法律，培養其解決法律問題的能力。美國學校的法治教育注重理論與實踐相結合，法治教育內容貼近學生的生活，讓法治教育回歸學生的生活世界。同時號召社會各界攜手共同為學生創造一個良好的法治環境，充分提高中小學生的法律實踐能力。正如陶行知先生所提出的“生活即教育”便是法治教育的最好課堂。通過理論聯系實際的實踐授課方式，學生們真正感受到法治知識在生活中能起到的實際作用，而自覺把法治意識轉化為法治實踐能力。這是法治素養培育的重要組成部分，無可替代。

3.以激發問題意識為導向的法律思維能力培育。反思能力對實際生活中的個體發展意義重大，是中小學生法律能力形成的重要因素。培養中小學生的反思能力，需要學校有意識地加強干預和有目的地進行訓練。首先要將學生的反思能力培養納入學校教育目標體系。從某種意義上說法律反思能力是法律問題解決能力發展的基礎。因此，我們強調學校要加強對學生法律反思能力培養重要性的認識。當然，對于不同年齡階段的學生，要求應有所區別，要體現一定的階段特征和水平差異。其次是激發和強化學生的法律問題意識。問題意識是學生反思能力培養的基礎和關鍵。法律問題意識的產生有兩個來源：一是好奇心。強烈的好奇心會增強人們對外部信息的敏感性，對新發生的變化和新出現的情況做出及時的反應，發現問題的同時產生追根溯源的熱情。缺乏好奇心，則會對外界的信息反應遲鈍，對許多有價值、有意義的事物和現象置若罔聞。二是法律的質疑精神。“思維起源于某種疑惑、迷亂或懷疑”，敢于質疑才有可能沖破傳統思想的束縛，大膽地提出法律中的疑惑，并對其進行反思與批判。因此，教師要尊重學生的好奇心，善于引導與激發學生自身的法律問題意識。

參考文獻：

[1]約翰·杜威.民主主義與教育[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，1990.

[2]郭宇昭.中國大百科全書·法學卷[Z].北京：中國大百科全書出版社，1984.

The Nature and Formation Characteristics of the Legal Ability of Primary and Secondary School Students in China

DA Zhe

（Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi 710062，China）

Abstract：Primary and secondary school students are faced with weak legal consciousness，insufficient legal practice ability，and lack of legal reflection ability.Therefore，it is necessary to cultivate legal consciousness by strengthening the rule of law education system and cultivate legal practice by innovating legal teaching methods.Cultivate legal reflection by inspiring students' awareness of problems.

Key words：primary and secondary school students;legal capacity;forming characteristics