如何促進城市軍工單位型社區治理創新

戚良社

【摘要】現階段，我國正處于社會轉型期，由于社會轉型的進程不一，我國城市社區呈現出多種類型社區并存的特點。一些國家軍工科研單位、高校院所、行政事業單位以及國有大中型企業，由于擁有一定的地域空間和一定規模的人口，通過長期發展形成相對獨立、但有強烈的單位特色的工作、生活區域。雖然一些大中型國有制企業及其單位型社區逐漸解體，但是國家軍工科研單位、高校院所、行政事業單位還長期存在，她們仍然掌握著大量的資源，形成了典型的單位型社區。在典型的單位型社區中，我們應當如何正確處理單位和社區的關系？如何治理創新管理路徑，一直是城市單位型社區治理創新的熱點和難點。

【關鍵詞】軍工單位與社區關系 ?單位型社區功能、作用 ?軍工科研單位社區治理與創新

一、中國現階段城市社區現狀

現階段，我國正處于社會轉型期，由于社會轉型的進程不一，我國城市社區呈現出多種類型社區并存的特點。我國城市社區類型主要有四種，“傳統式街坊社區、單一式單位社區（單位型社區）、混合式綜合社區、演替式城鄉邊緣社區”。一些國家軍工科研單位、高校院所、行政事業單位以及國有大中型企業，由于擁有一定的地域空間和一定規模的人口，通過長期發展形成相對獨立、但有明顯的單位特色的工作、生活區域。雖然單位制逐漸解體，但是這些國家軍工科研單位、高校院所、行政事業單位還長期存在，單位仍然掌握著大量的資源，形成了典型的單位型社區。在典型的單位型社區中，我們應當如何正確處理單位和社區的關系？如何治理創新管理路徑，一直是城市單位型社區治理創新的熱點和難點。

軍工科研單位是國家軍工產品研究設計和各項軍工課題研發的主要承擔者，是我國軍隊裝備建設的生力軍，肩負著捍衛國家主權和維護世界和平武器裝備的神圣使命。正因為這種歷史淵源，特殊使命和重要定位，軍工單位一直得到各級政府的關心與支持，也得到社會各界的廣泛關注和尊重。軍工單位的社區大多數都是單位型社區，一直受單位和駐地政府的雙重領導。社區居委會作為最基層的組織，隨著我國改革發展的不斷深入，政府職能部門的精細化管理不斷加強，社區的職能和作用也越來越重要。本文擬從軍工科研單位與其社區 的相互關系、功能定位等入手，初步探討如何進一步提升軍工科研單位型社區治理創新。我們應當如何正確處理單位和社區的關系？如何治理創新管理路徑？

二、軍工科研單位與社區的相互關系

據筆者調研，軍工科研單位一般分布在國內各大、中城市，或因其所特殊的歷史原因和重要地位深居偏遠山區，但不管扎根在什么地方，都能以大單位形象立于公眾視野。也正因為此，各省、市、縣政府、街道在設置社區這一最基層組織機構時，充分考慮到軍工科研單位的歷史原因，一般都以軍工科研單位的名稱來命名獨立的單位型社區，俗稱“家委會”。就是“一家人”的獨立社區，和其他社區明顯區別的是體制上的，以幾個單位和多個生活型小區、居民群體劃分為的社會是社會型社區，由當地街道、區縣級政府直接領導和管理。單位型社區于內背靠軍工科研單位，于外隸屬市、區、街道管轄。單位型社區形式上為最基層一級政府，實質上是被單位和區縣、街政府雙重領導的職能部門。軍工科研單位對單位職工的管理負責，而社區針對的是全體社區居民。軍工科研單位職工既是單位職工，同時也是社區居民，具有雙重職責與義務，既要做單位合格的職工，也要做社區合格居民。

三、單位型社區的主要功能構成和作用

（一）社區的功能

社區的功能指，社區在社會建設與社會發展環境下對“社會人”，社區事務以及社會發展產生的影響活動和發生的作用、效果。它主要表現在三個層面：一是生活層面，既物質生活和精神生活層面。二是“人”的層面，既對“社區人”的教化、培育“公民意識”，培養“公民義務”，促進“居民”向“公民”的轉化。三是社會層面，化解社會問題，促進社會穩定，促進社會和諧 。當然，軍工科研單位社區具有其他社會型社區不可比的特殊性和優越性，特殊和優越就在于單位和社區資源可以共享，社區居民的居住環境相對集中，居民人員總體素質相對較高等等，這給社區管理帶來很多便利，但同時也有挑戰，容易造成管理上的麻痹松懈思想，靠、等、要思想也是社區工作的不良習氣，認真工作，主動作為才是新時期社區工作者所應該具備的優良作風。不管是什么性質的社區，其功能和作用應該是相通一致的。

（1）社區的自治功能。廣泛參與社區管理既是社區人的要求，也是社區自治功能的本質體現。是社會生活共同體。社區自治只有與政府行政管理的良性互動;社區自治功能與政府行政功能互補;社區民主協商機制與政府依法行政機制互聯，“社區人”的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督與多元體的廣泛參與才能有機的結合。

（2）社區的服務功能。服務社區居民是社區工作的主題。堅持以人為本，拓展服務領域，構建服務網絡等等就是要發揮社區在改善提高居民生活水平、生活質量、生活品質的服務作用。

（3）社區的教化功能。通過開展豐富多彩、喜聞樂見的社區文化體育活動，中華傳統節慶文化等活動，使廣大居民在廣泛參與中體現到自我價值，對提升其社會功能、樹立公民責任、義務意識具有很強的教育作用。

（4）社區的基層社會管理功能。社區是區域型社會。社區管理是具體的、可操作的社會管理。社區是社會構成的基本單位，家庭是社會構成的基本單元，社區是家庭與社會聯系的橋梁，既：“社區——家庭”，是城鄉基層社會結構的第一層面。“社區——單位”，無論什么性質的“單位”，都在一個明確的社區轄區之內，社會管理的各項事務都可以分劃到、落實到一個具體的社區。

（5）社區的化解社會矛盾、穩定社會功能。社區穩定是社會穩定的基礎和保證。社會問題社區化是分解，社區問題社會化則是曲解。

（6）社區的實踐、干預政策功能。社區是居民獲得應得的社會提供的均等化社會公共服務和適度普惠的社會福利保障，在讓人民分享發展成果方面，起著再分配的作用。再者，社區通過提供的均等化公共服務和普惠的社會福利保障活動和實踐，還可發現問題，提出建議，促進社會公共政策的改進和社會保障制度的健全與完善。

（7）社區的社會資源整合功能。社區是社會公共服務的平臺，是社區居民對公共服務需求信息平臺，無論社會管理還是社會公共服務，社區都是不可或缺的。社區的自有資源不同，需求信息不盡相同，根據社區的具體情況配置相應的資源，既可以有效發揮資源效應，又可以避免資源重置或浪費。政府公共服務、社會服務、市場商業服務以及社區服務的資源通過社區平臺進行合理配置，需求直接對接，不僅可以降低服務成本，發揮服務資源的最大效益，而且還能有效防止純商業化的惡性競爭，使參與服務和接受服務的雙方同時獲得最大效益。

（二）社區的作用

（1）在提高人民生活水平和質量上起到服務作用。以人為本、創建和諧是社區工作追求的目標。不斷提升社區服務能力和服務水平，轉變工作方式，不斷完善社區服務和政府公共服務，為居民提供方便快捷的服務內容，大力倡導社區志愿者服務，廣泛開展鄰里互助，形成出入相友、守望相助的良好生活氛圍。

（2）在密切黨和政府同人民群眾關系上起到橋梁作用。社區是社會的基本構成單位，是人們生活的社會共同體。不管是什么人，不管是從事什么職業，最終都要回歸社區。各種意識形態，要在社區有所反映;各種利益訴求，在社區必然以多種方式有所表達。黨和政府的重大決策的實施，最終也要落實到社區，社區已從傳統的居委會協助政府部門開展工作，轉變成把握落實政策，確保人民共同分享社會發展成果的監督者。社區是熟人社會，社區不同利益群體的訴求要有序表達。社區成為征集和反映的重要渠道，這種雙向的利益表達，依托于社區這一紐帶形成上下貫通的重要渠道。

（3）在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上的促進作用。隨著社會的發展人們的居住形態不斷發生變化，社區居民結構、利益訴求和參與社會管理、社會事務的需求等都在不斷變化。諸如，人口老齡化加劇、空巢化趨勢明顯，外來人口上升，以物權為紐帶的政治訴求逐漸成為社區主要矛盾表現方式等等，這些矛盾如果不能得到有效治理，勢必成為影響社會穩定的因素。

四、軍工科研單位社區的治理與創新

軍工科研單位一般隸屬國家企事業單位，體制明確，機構健全;科研任務重，辦事效率高，科研成就突出，各種榮譽環繞;和地方政府職能部門聯系密切、業務往來頻繁。筆者認為可從如下方面著手：

（1）提高思想認識，在思想上融入社區管理。軍工科研單位是大單位，之所以大，說明居民人口，占地面積，所處位置有必要設立一個社區，來統籌解決居民間存在的一些問題，在政府和大單位居民間架設一個直通橋梁，以期直接快捷地把黨和政府的政策傳達到位，把社情民意快速反饋。所以說，不管是什么人，不管是從事什么工作，不管是什么單位，最終都要回歸到社區。

（2）提高行動意識，在行動上支持社區管理。軍工科研單位在職職工占社區總人口比例80%以上，社區背靠大單位，工作重心也就是本單位的職工，所有職工既是單位攻堅克難的中間力量，也是社區居民。所以在社區開展的各項活動中，需要單位領導在平時的職工教育中高度重視社區工作意識，更需要廣大職工對社區工作的廣泛理解與支持。社區要適時引導，固勢利導，按照民主決策、民主管理、民主監督的原則，完善社區成員代表大會、社區居民代表大會、社區民主議事、社區聽證會等制度，切實保障社區居民對社區事務的參與權、知情權、管理權、監督權，使社區居民參與社區建設制度化、經常化，逐步實現居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，推進社區民主政治建設，為群眾創造安居樂業，和睦相融的良好環境。

（3）加大宣傳力度，擴大社區工作影響力。社區要真正能在廣大居民中產生影響力，首先要把黨的社區惠民政策宣傳到位，要大力弘揚正氣，表彰好人好事，踐行社會主義核心價值觀，樹立典型，開展學雷鋒、志愿服務活動。二要實實在在為居民辦幾件實事、辦一些好事，使居民心里有本賬、有印象，開個好頭——良好的開端就是成功的一半。三要敢于管理，善于管理。社區是社會的細胞，難免有些不盡如人意的人和事，這時就是要堅持原則，擺事實講道理。在大是大非的問題上堅決不動搖;在家長里短，鄰里瑣事上表現出耐心、細心和信心。

（4）開展政治學習及文娛活動，提高社區凝聚力。組織以踐行社會主義價值觀、“三嚴三實”、“兩學一做”為主題的政治學習，教育社區黨員自覺維護黨在群眾中的崇高形象。開展黨建主題活動，鼓勵群眾積極參與。通過定期舉辦公益活動，組織群眾參觀學習黨的歷史和黨建成果，通過多媒體等光影視覺設施，增強群眾對黨建工作的信任度。在社區開展社會主義核心價值觀的推廣和宣講，把大眾文化和黨建文化緊密結合起來，使群眾了解黨建的根本目的和深層文化內涵。宣傳政策法規，實現社區治理規范化和黨建科學化相統一。搭建信息化平臺，提高黨建工作透明度、創新性、互動性，拓寬黨建工作覆蓋面。通過創先爭優活動提高黨員積極性，突出社區青年黨員的作用，建立黨建規范體系。激發青年黨員的熱情，創造機會使青年黨員自覺主動地投身于黨建工作中。在社區建立一名老黨員、一名新黨員、一名群眾為一組的互幫互助的黨建模式，堅持群眾路線，黨員行為由群眾監督、群眾評議，幫助青年黨員快速成長，最終建設以黨員為骨干力量創建文明友愛誠信團結的服務型社區。定期進行批評與自我批評，以社區黨支部為基本單位定期自查，及時調整。利用傳統節假日組織社區居民開展豐富多彩的趣味文化娛樂活動，如趣味運動會、棋牌比賽、三八婦女節踏青春游、端午包粽子、重陽登高等，調動社區居民參與社區活動的積極性，既幫助社區居民開闊視野、陶冶情操，同時提高社區凝聚力。

（5）打造過硬社區工作隊伍，更好為社區居民服務。總書記說“打鐵還要自身硬”。加強社區工作隊伍建設，我認為：一要明確責任和義務，嚴格落實黨建責任制。強化社區服務型黨建責任落實，明確各級黨組織責任，制訂目標考核辦法，實行基層黨組織書記抓基層黨建“雙述雙評”制度和“述職、評議、考核、問責”四位一體的黨建責任體系，實現不同職業、不同崗位的黨員都具有一套與之相適應的管理機制、制度，使每個黨員都置于黨組織的約束監督之下，使廣大黨員切實感受到有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽。二要強化黨組織的服務意識。要把強化服務理念、提高服務能力作為開展服務型社區黨組織創建活動的關鍵。增強服務意識、提高服務本領是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。要圍繞“懂服務、會服務、精服務”這個主題，加強教育培訓，著力實踐，大力加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，提高基層黨組織服務發展、服務群眾的能力。三要建設高素質的黨員隊伍。創建服務型社區黨組織，必須要建設一支高素質的黨員隊伍，要在主動性、高效性、精業務上下功夫，以“四強四優”為目標，開展創先爭優活動，不斷加強社區黨組織和黨員隊伍建設，使每一個黨員有主動為公眾利益服務的動力和熱情，善于發現問題、了解問題，能以敏捷的反應能力去體察、了解和預防問題，以最迅捷的途徑和方法處理群眾反映的各類問題。四要健全服務體系。創建服務型黨組織，必須按照全面協調可持續的要求，構建嚴密服務體系和服務機制。要充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構建自上而下全方位、立體式服務體系，不斷豐富服務內容，創新服務形式，形成推進基層黨建工作的整體合力，為黨的基層組織服務發展、服務群眾提供強有力的保障。作為一名社區工作者，應政治素質過硬、政策水平高、有強烈責任心、有較強的協調溝通能力等等。可通過外送培訓、社區之間相互交流、網格化培訓等不同形式增強自身業務知識和技能，以期達到一專多能、一崗雙責、“全科”的社區工作人員。只有這樣才能適應新形勢下黨和政府、廣大社區居民的新要求。

總之，軍工科研單位社區管理的不斷提升靠的是單位領導的“一盤棋”思想，在人力，財力、物力上給予社區全方位的支持，大力支持單位和社區資源共享;靠的是社區領導有很強的融合技巧，有較強的親和力去推動單位與單位性社區間，本是“一家人”團結“一家親”這樣欣欣向榮的格局;靠的是全體社區居民的共同努力，顧全大局，一呼百應，共同打造健康向上、環境優美的幸福家園。