東莞重大項目建設投融資模式創新

吳祥宇

【摘要】東莞是我國的新一線城市，雖然近幾年發展速度放緩，但是仍然有著巨大的影響力，其重大建設項目也在不斷發展。本文分析了東莞重大項目建設投融資模式的創新方式，為其它城市在發展過程中重大項目建設的投融資提供一定的參考。

【關鍵詞】東莞 ?重大項目 ?投融資模式

東莞是我國著名的“世界工廠”，新一線城市，雖然近幾年隨著我國人工成本的上升等因素的影響，有部分制造業外遷，但是仍然不可否認東莞在我國制造業中的影響力。隨著城市的發展，東莞也在不斷開展重大項目建設，但是重大項目建設需要的資金數額非常巨大，傳統的投融資模式不能滿足東莞發展中巨大的資金需求。東莞如何通過投融資模式的創新來解決這一問題，值得深入研究，并為其它城市的發展提供一定的參考。

一、成立投融資機構

鑒于當前東莞市對于重大項目建設方面資金較大缺口，東莞市政府專門成立了投融資工作領導小組，負責組織和領導市內重大項目的投融資工作。該工作領導小組的組長由市政府主要領導人擔任，組內成員包括政府各個主要部門的負責人。投融資領導小組的成立，主要在以下幾個方面發揮了作用：一是統籌不同鎮區之間的重大項目的投融資工作，東莞是全國五個不設縣、區的地級市之一，但是全市有32個鎮區級行政單位，不同政區之間的投融資工作協調難度較大，通過投融資工作小組的引導，使不同政區之間的合作更加緊密，形成合力來支持東莞市重大項目的建設;二是領導小組的協調下，東莞32個鎮區之間的信息互通有無，提高了東莞市在重大項目建設中投融資的競爭力度，為東莞市的建設和發展提供了一定的有利條件。

二、設立產業合作基金

產業合作基金指地方政府通過比例出資設立產業基金融資，以股權形式進入產業投資業，通常產業投資基金多投資路橋收費項目、水電建設、城市公共基礎設施建設等，以促進產業結構的升級。當前，東莞市已經與多家銀行達成合作或者合作意向，以解決東莞市重大項目建設的資金需求。另外，東莞市還與深圳金磚公用資產管理有限公司積極探索合作方式，擬在深圳金磚公用資產管理有限公司與東莞市財政成立投資基金。相比較于向金融機構融資方式而言，成立產業基金的方式更為靈活、便捷，更能有效發揮財政和金融的協同效應。

三、推進政府購買服務

通過與融資主體簽訂政府購買服務協議，由政府財政支付服務資金作為償還貸款本息來源，以協議項下的應收賬款向融資所在銀行質押擔保，地方政府按照政府購買服務協議約定的期限、計劃支付政府采購資金，納入財政預算支出管理。目前，東莞市已通過政府購買服務協議向中國建設銀行東莞分行融資5億元，并與農業銀行東莞支行達成合作意向，擬以政府購買服務方式向農行東莞支行融資6.5億元。今后，還將繼續以政府購買服務產品融資形式為合作點，優選合適項目，與金融機構積極展開合作。

四、政策性銀行融資及商業銀行信貸

政策性銀行融資以及商業銀行信貸，一般是指政府融資平臺在一些較大的建設項目上，向政策性銀行以及行業銀行等金融機構申請的貸款。當前，東莞市在這一方面的工作開展力度不大，可以從以下方面進一步大家力度，促進融資力度的進一步加大。

（一）加大配合力度

通過政策性融資的方式，來獲取重大項目建設所需的資金，是成本最低的一種方式，因為這種融資有著上級政府的補貼性質，還款周期長，對于當地財政的壓力也相對較小，是一種理想的融資方式。但是這種方式需要當地政府與目標銀行的密切配合，才能得到銀行的支持。截止到2018年年底，東莞市已經爭取到重大項目建設政策性資金4.27億元。隨著近些年來東莞重大項目建設的速度不斷加快，對于資金的需求缺口越來越大，需要進一步加大與政策性銀行的配合，加大政策性資金的支持力度。

（二）做好短期融資工作

在重大項目建設的過程中，資金缺乏不一定是長期的，也可能在某些時候由于資金沒能按時到位，而在短時間內缺乏資金周轉。在這種情況下，可以向商業銀行申請一定的短期貸款，來解決目前的困境。當前東莞市在重點項目建設過程中，抵押物不足，國有企業實力不強，在短期融資方面存在一定的短板。因此，在后期的重大項目建設中，可以以土地等國有資產作為抵押，加強短期融資工作，解決重大項目建設資金的不足。

五、PPP融資模式

當前由于東莞市重大建設項目較多，財政資金緊張，在國家政策的支持下，已經大力開展PPP融資模式，吸引了大量的社會資本注入，加快了東莞市重大項目的建設。2018年，東莞市政府和社會資本合作（PPP）項目有32個，總投資超過450億元。其中，僅東莞城市軌道交通1號線一期工程的建設，總投資額就超過了329億元。已經簽約在執行階段的項目有東莞市長安新河工程、東莞市銀瓶合作創新區基礎設施、東莞市寮步鎮香市科技產業園（市政基礎設施）建設等，總投資金額近60億元。這些重大項目的建設，如果僅僅依靠政府資本，難以完成，在社會資本的介入下，極大地促進了東莞市重大項目以及基礎設施的建設。

六、發行債券

對于盈利性的重大建設項目來說，比較容易吸引各種投資的進入，尤其是一些社會資本的進入，但是對于一些公益性的項目來說，由于后期不會創造收益，或者創造的收益遠低于支出，一般難以吸引到其它的投資，需要通過國債等方式來籌集資金。另外，對于一些需要資金過大的項目，也可以通過發行國債的方式來對其它途徑融資進行補充。一些國有企業，也可以通過發行公司債券的方式來募集資金。如在東莞市軌道交通一號線建設的過程中，經國家發改委同意，東莞實業投資控股集團有限公司發行公司債券不超過25.5億元，其中20億元用于一號線的一期工程項目，5.5億元用于補充運營資金。

隨著東莞市基礎建設力度的不斷加大，重大建設工程項目越來越多，對于資金的需求也會越來越大。要通過更多的方式來開展投融資工作，彌補資金的不足，確保基礎設施建設能夠按照計劃順利進行。

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